对我国农村公共产品供给现状的思考

1对我国农村公共产品供给现状的思考——以中江县长梁村为例学生姓名袁笠力指导老师徐臻内容摘要：农村公共产品是农业和农村基础建设的重要组成部分，是我国建设社会主义新农村的重要内容，是整个国民经济可持续发展的重要支撑，也是落实科学发展观的必然要求。农村公共产品在保障农村社会稳定，降低农业生产成本，减轻农民负担和增加农民收入，进而促进农业现代化并进一步拉动和发展整体经济增长等方面具有显著性效应；同时，农民收入的提高和农村经济结构调整对农村公共产品的数量和质量又提出了更高的要求。本文从实例出发，对我国农村公共产品供给的短缺进行分析，并探讨其短缺原因，然后寻求解决这一问题的方法论和对策。关键词：农村公共产品产品供给体制改革ToOurCountryCountrysidePublicProductsSupplySituationofThinkingChangliangvillageasanexampleAbstract：Theruralpublicproductisagricultureandruralinfrastructureconstruction,2isanimportantpartoftheconstructionofsocialistnewcountrysideinChina,istheimportantcontentofthesustainabledevelopmentofthewholenationaleconomy,butalsotheimportantsupportinevitablerequirementsofimplementingthescientificconceptofdevelopment.Theruralpublicproductsincountrysidesocialstability,lowerguaranteeofagriculturalproductioncosts,reduceburdenonfarmersandtoincreasetheincomeofpeasants,andpromotetheagriculturalmodernizationandfurtherpullanddevelopmentaspectsofoveralleconomicgrowthhassignificanteffects;Meanwhile,incomeoffarmersimproveandruraleconomicstructureadjustmentoftheruralpublicproductthequantityandqualityandputforwardhigherrequest.Thispaper,startingfromexamplesofruralpublicproductsupplyshortages,anddiscussesitsanalysis,thensearchforshortagecausessolvethisproblem,themethodologyandthecountermeasures.Keywords:ruralpublicproductsupplysystemreform3目录文献综述...........................................................5一、绪论............................................................8（一）农村公共产品的定义........................................8（二）农村公共产品的分类........................................8（三）农村公共产品的重大意义...................................10二、农村公共产品供给现状的实例描述................................10（一）道路交通.................................................10（二）生活供水.................................................10（三）农田水利建设.............................................11（四）电力网络.................................................11（五）教育.....................................................11（六）能源.....................................................11（七）信息交流.................................................11（八）医疗卫生.................................................11（九）生态环境.................................................12（十）文化娱乐.................................................12（十一）安全...................................................12（十二）社会保障..............................................12三、农村公共产品供给现状的分析....................................12（一）农村公共产品供给在数量上严重不足.........................12（二）农村公共产品供给的结构性矛盾.............................13（三）农村公共产品供给的区域性矛盾.............................14四、农村公共产品供给短缺的原因分析................................15（一）农村公共产品供给缺乏有效的农民参与机制...................15（二）政府作为主要供给主体的某些缺陷...........................15（三）农村公共产品的供给缺少长效的筹资保障体制.................16（四）财税体制改革和农村税费改革缩减了农村公共产品供给的资金来源4...............................................................16（五）农村金融市场无法实现对农村公共产品资金支持造血功能.......17（六）社会转型的反应...........................................17五、完善农村公共产品供给的对策....................................18（一）建立和完善供给保障机制...................................18（二）国家社会事业发展和基础设施建设的重点应该放在农村.........19（三）在物质产品加强供给的同时注重对农村文化建设的投入.........23六、结论..........................................................23参考文献..........................................................24后记..............................................................255文献综述一、公共产品①和农村公共产品的涵义李建国（2005）认为，农村公共产品是指供由范围不同的农村居民消费享用的，具有非排他性和公益性的各类物质或服务产品。常伟（2004）则认为农村地区农业农村或农民生产生活共同所需要的具有一定非排他性和非竞争性的产品和服务的总和。冷崇总（2003）则认为农村公共产品指农村地域范畴内用于满足农村公共需要，私人不愿意提供的，具有非排他性和非竞争性的社会产品。二、目前我国农村公共产品供给严重短缺肖红缨、刘建平（2004）认为我国农村公共产品供给的制约因素主要有对非物质形态的“软性”公共产品认识不清和重视不够，公共产品的产出体制比较单一，中央和地方公共产品提供错位。产出消费不平衡，产出结构不合理。刘鸿渊（2004）认为，农村税费改革进一步恶化了县乡财政，加之地方政府的行政体制改革滞后。制约着农村公共产品的供给。其次，农业税制本身难以满足农村经济发展对农村公共产品和服务的巨大需求。再次，“一事一议”的农村供给机制本身存在着不合理和操作上的困难。楚永生（2004）认为，在公共产品供给领域，经济学家认为市场机制是失灵的，因而主张公共物品由政府提供，从目前农村公共物品的供给不足形成的机理上看主要有城乡“二元供给机制”障碍、农村公共物品决策机制障碍、融资体制障碍。王文灿、胡世明(2005)认为现存的非均衡供给制度导致许多本应由中央政府进行决策和组织生产农村公共产品的供给存在不足，各地方部门决策者出于“政绩”和“利益”的自利行为而导致某些硬性的公共产品供给过剩。李琴、熊启泉(2005)通过博弈论的分析框架，考察了农村税费改革之后，中央政府、地方政府、农民三个利益主体在公共产品供给中的地位。中央政府凭借强大的政治权力处于博弈中的强势主体地位，地方政府为了维护自身的利益而依附于中央政府而处于弱主体地位，农民作为弱势主体明显地处于博弈的弱势主体①公共产品(Publicgood)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。公共产品亦称“公共财货”、“公共物品”。6地位，中央政府通过政治权威将农村公共产品供给责任压给下级政府，下级政府最终将责任转移给乡镇政府和农民。这种过长的委托代理链条严重影响了公共产品的供给效率和质量。熊圩清、汪宏伟(2005)认为分权的经济体制与集权的政治体制之间出现的内在矛盾。扭曲地方政府的竞争行为，致使农村公共产品不能表达下层意愿，这种自上而下的制度外供给致使基层领导者存在着过度供给公共产品的动机。三、解决我国农村公共产品供给短缺的方法唐云锋（2004）认为，农村公共产品的提供一定要坚持在政府的主导下市场优先的原则，农村公共产品的供给必须要有法律的保障。我赞同其法律保障说，但是不认同其市场优先原则，公共产品的保障是政府不可推卸的责任，诸如住房，医疗，这这本来就是公民的基本生存权利。肖红缨、刘建平（2004）认为要改变这种状况，首先必须端正公共产品观念，重视“软”公共产品的生产，强化公共消费意识，防止公共产品悲剧。“物质决定意识，社会存在决定社会发展”，我认为，应该首先下大力气夯实农村的基础设施建设，其后才能达到初步的“软硬兼施”，而不可在物质基础远没有准备好的情况下，滥用财力去建设农村的面子工程。李存才（2005）指出，在城郊地区要构建城乡一元社会性公共产品供给机制，必须冲破建立在传统城乡二元经济社会结构基础上的各种体制性障碍。叶子荣、刘鸿渊(2005)认为创新农村公共产品供给体制，是增加农村公共产品的“外力”,满足农村社会经济发展对公共产品的供给，其建立的供给体制具体包括：(1)从识别公共产品供给决策机制和需求决策机制入手建立有效的公共决策配置机制。(2)改变不合理的供给体制，建立中央、省乡、农民四位一体的农村公共产品供给体制，充分尊重广大农民的需求意愿，保证供给的有效性。谷洪波(2005)从减轻农民负担的角度提出了改革现有的供给体制，具体包括：(1)改变公共产品的供给决策方式，建立农村公共产品需求的民主表达机制建立。(2)改变公共产品单纯依靠