天津数字化城市管理信息系统

天津数字化城市管理信息系统一．项目概述随着经济、社会的高速发展，社会各界对城市品位和城市形象的要求越来越高，城市管理和执法工作的压力越来越大，但城市管理的手段和措施相对滞后，现代化的设施相对落后，科技含量不高，已经制约了城管工作的高效运转。在5月14日城市管理研讨会、5月27日市城市管理工作会议、8月16日城市管理工作推动会上对数字城市管理系统建设提出的要求及市市容委领导在6月11日、7月3日、8月22日由各区主管区长和相关单位参加的会议上就如何落实数字城市管理建设提出的工作部署，市容委成立了专门的项目建设组，对外地建设数字城管的经验进行了借鉴与学习，并结合天津市本地情况初步完成了立项和建设的资料、完成了初审，同时制定了天津市建设数字化城市管理信息系统的工作计划，完成了项目审批立项工作，现工程进入最终招、投标阶段。经项目办人员反复修改，结合工程实际需要，本着对项目负责的精神，经专家多方论证，最终形成本需求。二．管理体制天津市数字化城市管理平台建设模式为“两级监督、一级指挥”。市级建设数字化城市管理监督平台，区级建设数字化城市管理监督和指挥平台（区级数字化城市管理监督中心和指挥中心由各区自行建设，不含在本项目建设范围内）。市级平台负责全市城市管理的监督、考核和评价，市监督管理中心通过市级呼叫平台受理来自领导交办、城管热线及网上举报的城管信息，并将信息转发至相关区级监督中心进行立案处理，在处理过程中市级平台同步监督跟踪；对于跨区或跨部门区级监督指挥中心难以解决的问题，可由区指挥中心提请市监督管理中心进行协调督办。经过督办延期的案卷信息将作为考核评价相关专业部门依据之一。区级平台负责受理区属范围内的部件、事件的处理。业务流程分为信息采集、案卷建立、任务派遣、案件处理、结果反馈、核查结案、综合评价等七个环节。三．应用系统市内六区、环城四区建成区及新技术产业园区采用“集中式”架构，在市级平台建立统一共享的软硬件平台。上述各区通过市电子政务网络集中共享调用相关数据，实现市、区两级网络互联互通。滨海新区采用“小集中＋分布式”的架构，依托经济技术开发区已经建成的“天津经济技术开发区数字化城市管理平台”拓展建设“滨海新区数字化城市管理平台”；塘沽区、汉沽区、大港区、开发区、保税区采取“小集中”方式统一调用共享滨海新区系统平台的相关数据。滨海新区系统平台与市级平台采用“分布式”架构，依托市电子政务网络，实现市级平台与滨海新区平台市区两级网络的互联互通。武清区、宝坻区、静海县、宁河县、蓟县等区县采用“分布式”架构，各自建设独立的软硬件系统平台，独立运行。通过市电子政务网络与市级平台进行数据交换、信息传递、协同工作，互通互联。四．项目特点城市管理流程是在“两个轴心”管理体系下的具体办事流程，这一流程的主要参与者是信息采集员、监督中心（接线员）、指挥中心（派遣员）和专业部门（包括街道、社区等）。流程的业务阶段可划分为以下六个阶段：信息收集阶段、案卷建立阶段、任务派遣阶段、任务处理反馈阶段、案件核查、案件结案阶段。1、问题发现及信息收集按反映渠道将发现的问题分为两大类，一类是由信息采集员主动巡查、发现的部件、事件问题；另外一类是公众举报热线和领导批件转来的有关部件、事件问题。这两类问题的案件受理和立案阶段的处理流程有所不同。对于信息采集员上报的问题，值班长经过判断后可直接进行立案；对于公众举报的问题，首先需要现场信息采集员进行核实操作，值班长根据信息采集员反馈的现场情况决定是否立案。2、案件建立信息采集员发现的问题通过信息采集终端（“城管通”）上报至区级监督中心，由区级监督中心接线员进行登记、综合判别并受理。公众举报热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题由区监督中心接线员统一接收，并对这类问题进行登记受理。3、任务派遣区级监督中心的值班长按照《指挥手册》的要求，分别对已登记受理问题进行综合判别后立案，对于一般性案件生成工作表单，并将工作表单派送到监管单位和承办单位；如遇特殊案件按管理权限报批。4、任务处理及反馈监督、管理单位根据《指挥手册》的要求负责对案件的处理过程进行督促和管理。各城市管理承办部门负责对监督中心派遣的城市管理事、部件问题进行处理，并在问题处理完毕后，将处理结果及时地反馈到区监督中心。5、案件核查区监督中心在接到承办单位问题处置完毕的反馈信息，应及时指派信息采集员进行现场核查。6、案件结案在收到信息采集员转发的核查信息后，根据实际情况，区监督中心对于已经处置完毕的案件，由值班长进行结案处理，并将处理结果反馈至相应的监管单位；对于没有处置完毕的案件，值班长将会对案件进行重新指派。详细流程图如下图所示：五．项目效益数字化城市管理系统的实施应用对于城市管理产生了重大的影响，使得天津的城市面貌大大改观，管理成本大大降低，管理效率大大提升，不仅仅有了最直接的良好经济效益，更重要的体现出了不可限量的社会效益及其深远影响。在多个区城市管理实践中，城市数字化系统在推进政府职能转变方面，作用已逐步得到显现，形成了区、功能区、街镇联动的工作网络，充分发挥了协同效应。