朔里矿安全生产体系建设实施方案

朔里矿安全生产体系建设实施方案为认真落实《淮北矿业集团公司安全生产体系建设实施意见》精神，结合朔里矿实际，制定如下实施方案。一、总体目标深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照《淮北矿业集团公司安全生产体系建设实施意见》总体部署，夯实安全基础，推行严细管理，强化安全责任，以建设安全生产长效机制为目标，努力构建体系健全、机制完备、职责明确、管理科学、问责严格的“54321”安全生产体系，确保矿井安全发展、和谐发展。二、主要内容“54321”安全生产体系由安全支撑体系、保障体系、防控体系、操作体系和目标体系五个子体系15项要素构成。其中：支撑体系主要由安全理论、安全文化、安全素质、安全责任、安全制度五项要素构成；保障体系主要由安全技术、安全投入、安全环境、安全监督四项要素构成；防控体系主要由事故防范、隐患排查、“三违”整治三项要素构成；操作体系主要由自主管理、现场管理两项要素构成；目标体系主要由安全生产目标及责任层级分解、考核构成。五个子体系及15项要素既互为条件，互相促进，构成“54321”总体系脉络架构，又各有侧重，各有特点，在推进中要统筹兼顾，突出重点，讲究方法。（一）安全目标1、推进目标：制定科学安全目标，实行目标责任分解，构建安全目标激励约束机制，推动安全目标实现。2、推进时间：2010年第一季度3、推进重点：（1）安全目标的制定与分解；（2）安全目标的过程控制与责任落实；（3）建立和完善安全目标考核奖罚机制。4、主要措施：（1）建立矿、科区、班组、职工安全目标体系；（2）实行安全目标管理层级负责制；（3）实施严格的安全目标考核奖惩机制，基层实行安全目标考核。5、实施单位：安监处、技术科、调度所、地测科、基层单位（二）安全素质1、推进目标：职工岗位安全素质标准明确，学习、培训、考核机制完备、方法科学、保障有力，职工安全素质达标，符合国家要求和企业发展需要。2、推进时间：2010年第一季度3、推进重点：（1）建立完善矿厂长、科区长、班队长、职工四个层次应具备的安全素质标准；（2）建立完善培训责任体系；（3）建立完善职工学习、培训、安全素质考评制度；（4）建立完善职工安全素质教育培训保障机制。4、主要措施：（1）建立职工安全素质标准（2）实行安全培训“准入制度”，持证上岗率达100%；（3）创新培训手段，拓宽职工技能培训渠道，推行“菜单式”培训、“每日一题、每周一案例”等方法；（4）建立“杨杰讲堂”和地面实训基地，提高培训效果；（5）实施职工素质提升工程，建立职工安全学习培训“积分制”考核和奖罚办法。5、实施单位：职教办、工资科（三）“三违”整治1、推进目标：构建以查究原因为切入点，以预防和教育为先导，以严管、严查、严处为手段，以帮教和行为矫正为保证的“三违”整治长效机制，规范职工行为养成，减少“三违”现象发生。2、推进时间：2010年第一季度3、推进重点：（1）突出“三违”预防，制定教育、培训措施，优化作业环境；（2）抓“三违”查处，构建有效的严管、严查、严处机制；（3）抓“三违”帮教与行为矫正，体现人文关怀，杜绝重复发生。4、主要措施：（1）开展“三违”行为分类与评估以及深层次原因分析，推行区队、职工“三违”积分考核奖惩办法；（2）健全安监处督查、系统排查、科区自查、党政工团协查、群众举报“三违”查处机制，推行领导干部、安监部门“三违”带指标查处方法；（3）开展无“三违”星级区队班组、星级职工评选表彰活动。5、实施单位：安监处、技术科、调度所、工会、基层单位（四）事故防范1、推进目标：以事故机理分析、危险源识别为基础，以“一通三防”和防治水为重点，针对重大灾害和重大安全隐患，制定有效的管理标准和防范措施，形成预援结合、重点突出、措施完备、责任明确的事故防范系统。2、推进时间：2010年第一季度3、推进重点：（1）建立风险预控管理标准和管理措施，突出“一通三防”和防治水重点，构建风险预控管理体系；（2）建立重大危险源分级评估、监测预报制度，实行重大风险预控管理；（3）加强安全生产应急救援能力建设，规范重大事故应急预案编制与组织实施，明确贯彻与落实责任。4、主要措施：（1）开展瓦斯专项治理，落实《煤矿防治水规定》，规范“一通三防”及“防治水”安全信息定期分析报告制度；（2）开展运输专项治理，强化井下电器设备管理；（3）实施风险预控管理，利用工作任务法与事故致因理论对人、机、环、管等进行危险源辨识、风险评估，制定风险管理标准和防治措施，推行《风险管理卡》；（4）制定突发事件应急救援预案，实施避灾救援演习。5、实施单位：安监处、技术科、地测科、通风区、机电科、运输区、保运区（五）现场管理1、推进目标：构建以环境、设备等现场静态管理要素为基础，以跟班干部、班队长、职工等动态管理为抓手，对生产现场实行全过程实时有效控制机制，实现现场无隐患、职工无违章、质量达标准、安全无事故。2、推进时间：2010年第一季度3、推进重点：（1）现场静态管理标准制定与落实；（2）现场动态管理与隐患排查、整治；（3）特殊地段、特殊情况的现场管理；（4）班组现场管理。4、主要措施：（1）规范班前礼仪与集体升入井制度，严格安全确认；（2）完善干部跟班、带班及考核、公布制度；（3）推行干部走动式管理；（4）推行工作程序链制度；（5）开发运用矿井上下安全视听觉识别系统，推行编码、定置、标识、看板四项管理技术；（6）推行“白国周班组管理法”和班评估制度。5、实施单位：安监处、工会、宣传部、基层单位（六）安全监督1、推进目标：构建以安全监察、专业监督为主，行政监管与辅助监督相结合的安全监督体系，完善监督制度，规范监督行为，形成齐抓共管的安全监督工作格局，确保监督到位。2、推进时间：2010年第一季度3、推进重点：（1）明确安全监察机构职责，活化机制；（2）落实行政监管、专业监督责任，创新监管、监督方法和手段；（3）积极发挥党政工团、妇女协安、“五老”等安全监督作用，进一步推动齐抓共管。4、主要措施：（1）实行“动态检查法”，组织安监、技术等专业部门实施动态检查，保持动态、过程达标；（2）实行安全监督闭环管理，构建“检查——整改——落实——反馈”安全信息化管理平台；（3）推行安全信息市场化管理；（4）创新党政工团、妇女协安、“五老”以及新闻媒体等安全监督手段，丰富安全监督形式。5、实施单位：安监处、技术科、调度所、地测科、工会(七)安全环境1、推进目标：以质量标准化创建为主线，以环境刷新为抓手，构建井下、地面动态创建工作格局，做到工程质量达标、安全设施齐全可靠、环境整洁有序、职工行为规范，打造一流安全示范矿。2、推进时间：2010年第一季度3、推进重点：（1）以质量标准化为重点的井下安全环境刷新与创建；（2）以整洁规范文明为重点的地面安全环境刷新与整治；（3）以文明规范为重点的职工行为养成。4、主要措施：（1）确立安全环境刷新理念，制定井下、地面安全环境刷新目标、标准、责任制及考核办法，加大文明环境整治力度；（2）积极开展精品工程、标杆工程创建活动，推动质量标准化达标升级；（3）实施职工文明行为提升工程。5、实施单位：安监处、宣传部、基层单位（八）安全文化1、推进目标：以构建“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”的安全理念为核心，以提高职工安全文化素质为重点，以提升安全文化导向、激励、规范、调适功能为方向，系统推进，创新提高，构建具有朔里矿特色的安全文化建设模式。2、推进时间：2010年第一季度3、推进重点：（1）以开展创建“全国煤炭工业企业文化示范矿”活动为平台，加大创建力度；（2）推行手指口述、风险预控、安全创新品牌冠名等安全管理方法；（3）严格规范安全文化建设考核；4、主要措施：（1）制定朔里矿2010年安全文化建设实施意见（2）推进理念建塑和宣灌，加强安全诚信建设和安全道德建设；（3）推进行为养成，开展“素质养成”和“行为纠偏”行动；（4）推行科学管理，逐步推广实施“五精”管理；（5）推进环境刷新和环境整治，开发运用安全视听觉识别系统。5、实施单位：宣传部、安监处、基层单位（九）安全技术1、推进目标：科研技术工作制度健全，对安全生产保障有力，具有完备的技术、技能人才培养机制和科研研发机制，科技创新积极有效，新技术在安全生产中能够及时广泛运用，保障生产系统安全可靠。2、推进时间：2010年第二季度3、推进重点：（1）建立健全安全技术管理机构，落实技术管理职责；（2）加强安全技术管理，严格技术方案、措施的制定、审批、贯彻和复查；（3）针对安全生产需要，积极做好技术创新和新技术推广，构建奖罚机制；（4）建立技术人才、技能人才培养、评价、选拔、任用机制，造就高素质技术和技能人才。4、主要措施：（1）完善以总工程师为首的技术管理机构，完善安全技术工作制度；（2）充分利用系统安全分析法，确保生产系统安全可靠；（3）定期组织开展安全技术会诊、安全技术攻关和课题研修等活动，解决影响和制约安全生产的技术难题；（4）开展“四新一先”技术创新和推广活动，构建技术创新与推广平台；（5）全面推行“首席技师”、“等级技师”等评聘激励办法，开展师带徒、岗位练兵等活动，建立技能人才选拔培养使用机制。5、实施单位：技术科、工资科、组织部（十）安全投入1、推进目标：构建符合安全生产要求的投入保障机制，做到投入保障有力、投向重点突出、使用程序规范、实施效果明显，不断提升安全程度。2、推进时间：2010年第二季度3、推进重点：（1）规范安全投入费用的提取途径和提取比例；（2）规范安全投入费用管理，建立安全投入责任保障制度；（3）严格投入项目管理，规范项目申报、评估、审批程序和投入后的施工监督、考评、验收等过程管理，确保项目按期、保质完成。4、主要措施：（1）建立矿安全投入责任保障体系，加强和规范资金及项目管理；（2）推行安全投入项目负责制，加强项目过程管理，严格项目监督、验收评价和考核；（3）实施重点工程进度、质量与造价挂钩奖惩办法。5、实施单位：计划科、经管办（十一）隐患排查1、推进目标：构建隐患防范、排查、整治工作机制，推动隐患排查闭合管理，及时发现、及时治理，控制预防事故发生。2、推进时间：2010年第二季度3、推进重点：（1）明确各类隐患排查管理责任，落实排查措施；（2）严格隐患排查、评估、整治、核查与信息反馈环节，实行闭合管理；（3）完善隐患排查奖罚机制。4、主要措施：（1）建立隐患分级、分类评估和预测预报管理制度；（2）建立重大隐患责任追究和举报奖励制度；（3）推行手指口述安全确认法；（4）以推行信息化管理为手段，构建两个预警系统（以巡查受控为基础的无盲点安全检查预警系统，以工作流程监督为依据的安全隐患处置预警系统）。5、实施单位：安监处、基层单位（十二）自主管理1、推进目标：确立安全自主管理理念，构建矿厂自控、科区自治、班组自管、职工自律为主要特征的自主管理模式，强化“三基”建设，推进自主管理。2、推进时间：2010年第二季度3、推进重点：（1）加强层级自主管理理念教育，树立自主管理意识；（2）界定矿、科区、班组及职工自主管理权责，落实自主管理措施；（3）深化基层、基础、基本功为主要内容的“三基”建设。4、主要措施：（1）制定以矿、科区、班组及职工为主的自主管理责任体系、考核标准；（2）开展自主管理“示范科区”、“示范班组”创建活动；（3）完善班组安全管理制度，实行班组长作业现场安全生产负责制；（4）推行安全绩效与岗位价值一体化考核（安全、质量、工作量）。5、实施单位：安监处、工会、基层单位（十三）安全理论1、推进目标：构建安全理论学习、研究、运用机制，及时了解和掌握科学安全生产理论，提高安全理论对安全生产的指导水平。2、推进时间：2010年第三季度3、推进重点：（1）加强对先进科学安全理论的学习研究，当前重点加强对安全科学发展、人本精细管理、层级自主管理、风险预控管理特别是瓦斯预控管理、安全市场化等理论学习研究；（2）加大安全理论对安全生产的指导力度，落实指导措施；（3）建立和完善安全理论学习、研究、运用考评机制。4、主要措施：（1）成