市级土地整治规划编制规程(20121114)

市（地）级土地整治规划编制规程（报批稿）二〇一二年十月目录前言.................................................................................................................................................11适用范围.......................................................................................................................................22规范性引用文件............................................................................................................................23术语和定义....................................................................................................................................24总则.............................................................................................................................................35准备工作.......................................................................................................................................56调查研究.......................................................................................................................................57方案编制.......................................................................................................................................78成果要求.....................................................................................................................................109成果报批.....................................................................................................................................11附录A（规范性附录）市（地）级土地整治规划编制程序..................................................13附录B（规范性附录）数据单位要求....................................................................................14附录C（资料性附录）基础资料调查内容............................................................................15附录D（资料性附录）土地整治潜力调查要求....................................................................16附录E（资料性附录）土地整治潜力评价与分级方法.........................................................19附录F（资料性附录）重点问题研究要求.............................................................................22附录G（资料性附录）土地整治投资估算方法....................................................................24附录H（规范性附录）规划文本附表...................................................................................25附录I（规范性附录）土地整治规划图件编制要求..............................................................29附录J（规范性附录）土地整治规划数据库要求..................................................................481前言为了规范市（地）级土地整治规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、政策和技术标准，制定本规程。本规程的附录A、附录B、附录H、附录I、附录J为规范性附录，附录C、附录D、附录E、附录F、附录G为资料性附录。本规程由中华人民共和国国土资源部提出，全国国土资源标准化委员会归口。本规程起草单位：国土资源部规划司、国土资源部土地整治中心、北京大学城市与环境学院。本规程主要起草人员：董祚继、吴海洋、刘国洪、郧文聚、吴淑章、范金梅、林坚、薛永森、杨华珂、贾文涛、宋健、刘新平、刘新卫、陶向丽、姜广辉、薛剑、汤怀志、杨晓艳、梁梦茵、李红举、李晨、田玉福、刘建生、余攀峰、伍黎芝、赵俊、王迎利、杨绍银、孙海清、白帆、苗春蕾、尹懿行、郭建洲、魏筱。21适用范围本规程规定了市（地）级土地整治规划（以下简称市级规划）编制的任务、内容、程序、方法和成果要求等。本规程适用于全国市（地）级行政区土地整治规划编制。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规程。GB/T19231-2003土地基本术语GB/T21010-2007土地利用现状分类GB/T28407-2012农用地质量分等规程GB/T28405-2012农用地定级规程GB50137-2011城市用地分类与规划建设用地标准GB50188-2007镇规划标准TD/T1023-2010市（地）级土地利用总体规划编制规程TD/T1020-2009市（地）级土地利用总体规划制图规范TD/T1026-2010市（地）级土地利用总体规划数据库标准TD/T1011～1013-2000土地开发整理标准TD/T1031-2011土地复垦方案编制规程TD/T1033-2012高标准基本农田建设标准TD/T1007-2003耕地后备资源调查与评价技术规程HJ/T130-2003规划环境影响评价技术导则（试行）GB/T13923-2006基础地理信息要素分类与代码TD/T1016-2003国土资源信息核心元数据标准3术语和定义GB/T19231-2003中确立的以及下列术语和定义适用于本规程。3.1土地整治Landconsolidation对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率、保障土地资源可持续利用的活动。3.2农用地整治Consolidationforlandusedforagriculture在以农用地（主要是耕地）为主的区域，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的活动。3.3农村建设用地整治Consolidationforlandusedforruralconstruction对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行腾退和整理，完善农村基础设3施和公共服务设施，，提高农村建设用地节约集约利用水平、改善农村生产生活条件的活动。3.4城镇工矿建设用地整治Consolidationforlandusedforurbanindustrialandminingconstruction对旧城镇、旧厂矿和城中村等建设用地进行改造，完善配套设施，加强节地建设，拓展发展空间，提升土地价值，改善人居环境，提高节约集约用地水平的活动。3.5土地复垦Landrehabilitation对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。3.6宜耕后备土地资源开发Developmentoflandreservesappropriateforcultivation对宜耕后备土地资源采取整治措施，增加耕地面积、改善生态环境为主要目的的活动。3.7土地整治潜力Landconsolidationpotentiality在一定的经济社会发展条件和科学技术水平等因素限制下，对田、水、路、林、村进行综合整治，提高土地利用效率，由此可增加的有效耕地面积、其他农用地面积和节约的建设用地面积。3.8高标准基本农田建设Highqualitycapitalfarmlandconstruction以建设高标准基本农田为目的，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。3.9高标准基本农田保护示范区Demonstrationareaforhighqualitycapitalfarmlandprotection通过土地整治建设形成的布局合理化、农田规模化、农艺科技化、生产机械化、经营信息化、环境生态化的基本农田。3.10城乡建设用地增减挂钩Linkagebetweenincreasinganddecreasingofurbanandruralconstructionland依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为农用地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新项目区（以下简称项目区），通过土地复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积有增加、质量有提高，建设用地总量不扩大、布局科学合理的土地整治措施。4总则4.1规划定位市级规划是落实省级土地整治规划（以下简称省级规划）的重要环节，是实施和深化市（地）级土地利用总体规划的重要手段，是指导市（地）级行政区土地整治活动的政策性文件，是统筹安排各类土地整治资金的重要依据。市级规划重点落实高标准基本农田建设、补充耕地任务，同时统筹安排农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、土地复垦和宜耕后备土地资源开发等各类土地整治活动，促进土地整治工作全面、深入、有序开4展。4.2规划任务4.2.1市级规划要在省级规划的控制和指导下，明确本行政区土地整治的方向和目标，提出土地整治的规模、结构和布局，依据省级规划下达的土地整治特别是高标准基本农田建设、补充耕地任务，对下一级行政区域进行任务分解，划定土地整治重点区域，落实土地整治重点项目，安排土地整治资金，提出实施规划的保障措施。4.2.2市级规划编制的主要任务包括：a)评价上一轮规划期间土地整治相关工作情况；b)开展土地整治重点问题研究；c)提出土地整治目标