黄海场沿海滩涂开发垦区基础设施配套项目建议书(修改稿)

第一章概要第一节项目提要1、项目名称。东台市黄海原种场2009年度基础设施配套建设2、项目申报单位及负责人。东台市农业资源开发局，负责人周能智；东台市财政局，负责人朱厚明。3、项目执行单位及法人代表。东台市黄海原种场，法人代表吴晓卫。4、项目建设地点。东台市黄海原种场5、项目建设总体目标。建成10500亩具有沿海农业特色、现代高效农业特点的现代高效规模农业示范区。6、项目主要建设内容和规模。在现有粮、油种子繁殖基础上，本项目按照建设8500亩优质水稻、专用麦子、双低油菜优质种子生产区和2000亩高效设施农业示范区的目标，配套建设项目区所需要的提水站、过堤涵洞、防渗渠道、砂石路、电力设施、仓库、种子检验楼、水泥晒场及购置各类农用机械等。项目区内主要建设内容为：(1)、土方工程。将项目区内浅中沟进行疏浚，同时对项目区内部分淤积严重的条排沟进行疏浚，总长度5km，土方计10万m3。(2)、建筑物工程。新建提水站（3台轴流泵、202Y-4.5、20HB）1座，新建过堤涵洞（φ60，长30m）1座，新建防渗干渠2.5km、防渗支渠1.3km，新建桥梁（T-20）2座，新建中沟级涵洞（φ60）45座，架设高压线路（线径50mm）4km，配套变压器及配电盘（100KW）2台套。(3)、农业工程。新筑砂石路（宽4m）3.1km;新建仓库492.5m2、种子检验楼360m2、晒场7000m2；购置烘干机械3台、选种及种子加工检验设备1台套、水稻插秧机1台。(4)、林业工程。种植新品意杨树5万株。7、项目主要辐射地点及规模。建设省级滩涂开发现代高效规模农业示范区，将会带动我市及邻近的如东、海安、大丰、射阳等周边县（市）10多万亩沿海滩涂垦区的开发利用，为优质、高效现代农业发展奠定良好的基础。促进优质种子标准化生产基地的建设，同时可以保证我市每年40多万亩水稻、30万亩麦子和30万亩油菜的种子供应需要。项目区2000亩高效设施农业示范区的建设，可以推动我市弶港、新街、唐洋、新曹等镇10多万亩高效设施农业生产技术水平的提高和农业产业化发展，必将对东台市建设江苏农业现代化综合实验区起到积极的推动作用。8、项目总投资及资金来源。本项目预计总投资630万元。拟申请省级滩涂开发项目财政补助资金472.5万元，其他157.5万元配套资金由东台市黄海原种场自筹资金解决，主要在税后利润中列支。9、项目效益(1)经济效益。项目建成后，可改善灌溉面积7000亩，新增灌溉面积3500亩，年节约用水量2.8万吨，年新增种子生产能力1800吨。8500亩高产稳产水稻麦子油菜种子生产基地建成后，按每亩增收50元市计算，每年可新增收入42.5万元。再加上新建的2000亩高效设施农业示范区，每亩可增加收入1000元，每年又可增收200万元，合计每年可为该场增加直接经济效益242.5万元。(2)社会效益。项目建成后，农田基础设施建设得到加强，农业生产条件显著改善，防灾保产能力明显提高，农作物优良种子繁育得到保障，良种供应能力得到提高，按年新增良种1800吨估算，即可新增良种覆盖面积70万亩左右。农作物种子质量得到保证，优良种子使用后的增产增效作用将更大程度的发挥，农业生产的科技贡献率将进一步提高。预计每年可促进农民增收3500万元。由于项目建成后的明显优势，项目区的示范带动作用也将明显增强，将提升社会各界投资农业的积极性，促进农业生产健康发展。项目区良种产业和高效设施农业的发展，不仅能缓解良种供应不足的矛盾，又能促进粮油增产，满足城乡居民的口粮和食油供应，还能增加瓜菜产量，满足城乡居民的生活需要。同时还能促进其他相关产业，如农产品加工业、林业、生产资料供应、交通、电力以及通讯等，辐射带动作用将远远超过本项目区。(3)生态效益。项目区对生态环境没有影响，同时通过实施林业项目，进一步提高防风固沙能力，改善田间小气候，促进项目区生态平衡。首先，发展灌溉，建造灌排水系统，提高复种指数，可使地表水和植被覆盖面积明显增加，从而形成相对于周围干燥气候环境的湿润气候。项目区建成后，农田灌排条件改善，灌溉及排水保证率提高，增加水体自净能力，地表水和地下水质将明显改善。其次，水土流失减少，农田小气候和生态环境得到改善，通过综合防治，减少病虫害的发生和危害。第三，通过项目实施，实现农田防护率100%，明显改善项目区内农业生态环境，林木覆盖率达14.9%以上。另外，项目区大力推广优良品种，减少了农田化肥农药的使用量，减轻了土壤和水源的污染。因此，滩涂开发项目对改善人类生存环境，提高生态效益有着不可忽视的作用。第二节项目建议书编制依据1、《江苏省“十一五”规划纲要》,《江苏省土地利用总体规划,《江苏省海洋经济发展规划》和《东台市滩涂开发总体规划》等规划文件;2、《中华人民共和国水法》,《中华人民共和国防洪法》,《中华人民共和国土地管理法》,《自然保护区条例》,《基本农田保护条例》,《江苏省沿海滩涂开发利用管理办法》等法律﹑法规﹑规章;3、江苏省滩涂开发项目可行性研究报告编写大纲；4、江苏省滩涂开发资金和项目管理暂行办法;5、东台市已围垦区投资规划；6、东台市建立江苏现代化农业综合实验区建设方案。第二章项目背景第一节项目背景、现状东台市是江苏省的农业大县(市)，也是全国粮食生产大县。建设优良种子生产基地，加快种植业新品种更新换代，也是实现良种普及化，促进全国1000亿斤粮食增产目标实现的重要举措。东台市黄海原种场项目区地理位置独特，良种繁育的隔离条件好，是建立稻、麦、油菜种子繁殖的理想基地。但由于项目位于偏僻地区，交通不便，农业生产及良种繁育模式比较粗放。近几年来，尽管交通等基础设施条件逐步改善，良种繁育结构逐步向优良方向转变。但区内桥、站、涵、渠及道路等级偏低，已不能适应现代农业发展的要求，项目区内基础设施亟待加以完善。第二节项目建设的必要性1、项目建设依据。发展高效农业，是促进农业增效，农民增收的关键举措，是建设社会主义新农村的重要内容。2006年，省政府专门出台了关于加快发展高效农业的意见，并把该场定为江苏沿海的原良种（水稻、麦子、油菜）繁育基地。盐城市人民政府和东台市人民政府对该场种子产业的发展提出了具体要求和意见，并出台了相应奖励措施。最近，黄莉新副省长批示要在东台建立江苏农业现代化综合实验区中，又要求把该场打造成苏北良种繁育基地和高效设施农业示范区。因此，该项目的实施，一是有国家﹑省市支持高效农业发展的有利政策。国家、省和盐城市相继出台了关于加快高效农业发展方面的意见和政策措施，现在正是发展高效设施农业的机遇期﹑关键期。二是发展种子产业是加快农业增效的有效途径。当前，为了加快农民增收步伐，亟待加强优良品种的繁育。发展种子产业是发展高效农业的基础工程，也是提高农民收入的有效途径。2、项目建设的必要性。（1）、项目建设是增加农民收入的需要。农业实行结构调整，需要好的作物品种。该场从上世纪70年代初成立以来，一直承担着盐城市乃至苏北范围内的原种繁供任务。原种供应的质量和品种直接关系到面上种植业的效益。在东台市黄海原种场实施垦区配套工程，从根源上可以解决原种生产的制约因素，必将对农民收入提高产生明显的拉动作用。（2）、项目建设是提高产量的需要。由于地处堤东灌区的末端，围垦开发时间短，土壤含盐量高，沟河淤积严重，地下水位高，受涝受渍现象时有发生，严重制约了单位面积的产量水平。常年水稻产量徘徊在1000斤左右，油菜产量徘徊在400斤上下。大力实施垦区配套工程，加快垦区内淋盐爽碱速度，进行水土田林路综合治理、桥涵闸站全面配套，推行农业、水利、科技等综合措施，将大幅提高原种的产量，进一步扩大原种供应范围半径，发挥推进结构调整的核心作用。（3）、项目建设是提高水资源利用效率的需要。项目区围垦后，采用深井水进行淋盐爽碱，对改良土壤发挥了重要作用。但省政府于1998年出台了“苏南为地下水严禁开采区、苏北及沿海为限制开采区、有条件要逐步关闭深水井”的政策。为积极响应省政府号召，防止产生地下水漏斗，同时降低用水成本，加之目前东台市正实施堤东灌区改造项目，项目完成后堤东地区水量供应将达到120m3/s。鉴于以上原因，东台市黄海原种场拟逐步减少地下水开采量，增加地面水使用量。为此，需实施引水工程，完善干、支引水渠系建筑物。滩涂配套项目实施后，将极大地加快垦区改碱速度，缓解沿海地下水漏斗形成趋势，为社会承担相应义务。（4）、项目建设是推动江苏沿海滩涂高效开发的需要。长期以来，江苏沿海特别是苏北沿海地区存在着低水平开发问题，开发模式单一，效益低下，通过对东台市黄海原种场实施滩涂配套项目，建立示范基地，能够发挥以点带面的示范辐射作用。(5)、项目建设是贯彻落实中央和省市拉动内需，促进经济增长政策的需要。本项目建设内容中所购置的检测设备、农业机械，新建的桥、涵、渠以及仓库、晒场、种子检验楼等项目都是目前国家鼓励投资建设的内容。项目实施是贯彻落实中央和省市拉动内需，促进经济增长政策的具体体现。因此，实施该项目既符合国家和省市鼓励发展的产业政策，又符合农业增效、农民增收，发展现代农业的现实要求。，更符合当前宏观经济政策的迫切要求。第三节项目建设的有利条件和制约因素1、项目区区位优势明显。东台市黄海原种场位于东台市方塘河闸南首，南与海安县接壤，西以海堤公路与弶港镇为邻，北至方塘河闸，东接2006年省财政投资匡围的方南垦区，总面积20000亩，扣除渔业养殖面积、道路等建筑用地及荒地后耕地面积为10500亩。项目区东西长2.6公里，南北宽2.8公里。距弶港镇15公里，距海安县老坝港镇12公里，距东台市沿海高速入口30公里，沿海堤公路距南通沿海高速入口50公里，交通十分便捷，农副产品装车后2.5小时内可达上海市区。2、项目区基础设施配套已初具规模。项目区农业基础设施已初具规模，灌溉设施规范化程度较高，种植条件较好。只要搞好内部条排沟疏浚，配套相应的提水站、引排水渠道、机耕路和林业设施等，灌溉﹑排涝、交通和防风减灾等问题即可解决。3、项目建设条件成熟。(1)、项目区具有多年从事高效农业的生产经验。全场现有5000亩土地为水稻、麦子、油菜的制种繁种区，承担省农林厅原种繁育任务，效益较高。（2）、项目区实行集体经营，统一管理，机械化作业。长期以来，东台市黄海原种场坚持集体经营，努力发挥公有制经济优势，充分挖掘统一管理的效率。现有各类农田作业机械2560马力，种子仓库1500平方米，种子加工车间850平方米，种子加工流水线2台套，每年向社会供种500万斤以上。（3）、项目区具有优越的生产环境。项目区水土环境好，未曾被污染。正在实施的东台市堤东灌区改造项目实施后，该场外部供给的水质、水量将有足够的保证；项目区大气环境符合高效农业所需的质量要求，年降雨量达900－1100毫米，年日照时数在2300小时以上，大于5°C的常年积温达4200°C，无霜期达210－220天；水、电、路条件较好；四周以海堤及海堤防护林为天然屏障，隔离条件好，是稻麦油原、良种生产和绿色、有机设施瓜菜生产的理想区域。（4）、项目区拥有较强的技术力量。东台市黄海原种场现有职工98人，其中专业技术人员42人，种子检验、生产、加工、繁种农艺工、农机驾驶员56人。该场隶属于东台市农业局，与江苏省农科院、扬州里下河地区农科院、盐城沿海地区农科院、南京农业大学、东台市农业技术推广中心等科研推广单位建立了长期的友好合作关系，能够及时有效地解决生产、加工中出现的技术难题。（5）、项目单位具备较强的资金配套能力。项目单位通过长期的发展，以经济建设为中心，不断推进三个文明建设，促进了全场经济持续快速发展。预计今年创总产值达1200万元，比上年增加200万元，实现净利润达100万元。集体积累富足，完全有财力承担本项目自筹资金的落实任务。第四节项目执行单位基本情况本项目拟由东台市黄海原种场组织实施。该场系1976年在废盐场基础上改建的，隶属东台市农业局，全场现有职工98人，其中高级农艺工62人，高级农艺师1人，农艺师3人，助理农艺师10人，会计师2名，工程师1名。拥有机械动力2560马力，仓库