全县新预算法培训会讲话

全县新预算法培训会讲话同志们：预算法的修改和新预算法的颁布实施，是我国全面深化改革和依法治国进程中的一件影响深远的大事。县委政府高度重视新《预算法》的学习宣传和贯彻实施，在1月4日召开的县委中心组学习会上，唐县长对新《预算法》的学习宣传和贯彻实施提出了明确要求，并责成县委宣传部和县人大办公室牵头制定了全县宣传新《预算法》实施方案，今天召开新预算法专题培训会，就是根据全县宣传新《预算法》实施方案开展的第一个层次的专题培训。刚才，县人大常会副主任周相生同志和县财政局局长周家伟同志分别就加强预算审查监督和新《预算法》的内容等进行了很好的讲解。下面，我就深入学习宣传贯彻新《预算法》，讲几点意见：新修订的《预算法》颁布4个多月以来，按照上级的部署要求，各地都在认真学习领会宣传贯彻新修订的《预算法》。新修订的《预算法》相对于旧《预算法》作了重大修改，新修订的《预算法》的内容和内涵需要我们认真地学习和把握。周相生副主任和周家伟局长都从不同的角度给大家讲解了学习认识的体会，讲得很好。在此，我从另一个角度，也就是新《预算法》具有“七性”的角度去理解它的内容和内涵，供大家学习宣传贯彻实施新《预算法》时参考。张德江委员长讲，修改后的预算法，体现了全面深化改革的精神，对于建立健全全面规范、公开透明的预算制度，加快政府职能转变，推进国家治理体系和治理能力现代化，促进经济社会健康发展，具有十分重要的意义。具体讲我认为有以下几个方面：根据县委审定的新《预算法》培训实施方案，我县深入开展新《预算法》的学习宣传还得在以下三个层面深入开展。一是财政部门统一搞好全县财税人员的专题培训；二是各一级预算部门搞好本部门干部职工以及下属各单位干部职工的专题培训；三是有关新闻媒体开辟学习新预算法的专栏、专访、采访等报道。实施新《预算法》至少涉及四个责任主体，一是各级政府及其财政部门；二是人民代表大会及其常务委员会；三是各一级预算部门及其下属单位；四是各级审计机关。我的理解，这四个责任主体应当分别做好以下具体工作：（1）政府重大决策部署涉及预算安排的要早谋划、早论证、早决策，决策后纳入年初预算安排；（2）认真编制“四本预算”草案，并按时提请人代会审查批准；（3）按照预算法要求细编预算，便于人大代表和公众的审查监督；（4）指导和督促各部门按新预算法要求编制好部门预算并上人代会；（5）坚持早编预算，按照新预算法要求的时间结点（两个30日前），报送人大常委会初审；（6）认真吸纳人大常委会初审意见，进一步完善预算初步方案，形成上人代会的预算草案；（7）加强财政预算绩效管理，预算决算要单列绩效管理情况的专门说明；（8）要建立跨年度预算平衡机制，设立预算调节基金并纳入预算管理；（9）加强政府债务风险管理，政府举债要严格报批程序；（10）认真开展预算决算的按时公开；（11）严格预算支出，坚持没有预算不得支出；（12）严格遵守预算调整规定，多批次提请预算调整；（13）编报权责发生制的政府财务综合报告；（14）严格执行预算备案制度；（15）配合、支持人大常委会建立预算执行在线监督网络平台；（16）制定县对乡镇转移性支付或补助支付的规范性文件并报人大常委会备案。（1）人代会审查批准预算草案，含四本预算草案及部门预算草案。（2）加强预算草案的初步审查。一要认真按新《预算法》重点审查八个方面。二要依法严格审查程序。一是按照法律规定的时间结点，催收政府预算草案文本及套册；二是组织人大代表听取选民和社会各界意见；三是形成初审意见提交政府及财政部门处理；四是向全体人大代表印发初审意见及政府采纳意见的报告。（3）加强预算调整方案的初步审查；（4）多批次地审查和批准预算调整方案；（5）加强决算草案的初步审查，审查和批准政府决算草案；（6）加强政府预算执行监督，建立预算执行在线监督平台；（7）加强政府重大投资项目预算监督和实施监督以及绩效监督；（8）加强财政审计监督；（9）加强部门预算决算的审查监督；（10）加强财政预算决算公开的监督。（1）按照新预算法要求和政府财政部门的规定，早编、细编部门预算；（2）严格预算执行，严格预算中不同科目和级次之间的资金调剂的报批；（3）做好预算决算批复后的公开工作；（4）加强对所属单位预算执行的监督，杜绝违法。（1）对预算执行、决算实行审计监督；（2）对预算安排的重大项目实施结果实行审计监督；（3）对部门预算执行情况及决算实行审计监督。党的十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，吹响了依法治国、依法执政、依法行政同步推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的号令。依法治国的滚滚洪流势不可挡，在座的都是国家公职人员，我们一定要把握时代发展大势，当好依法治国、依法治县的推动者、促进者，当好学法、敬法、守法的带头人。当前，由于受到传统思维模式的惯性影响，或者受到封建集权思想遗毒的影响，一些国家机关公职人员迷恋权威、淡忘法纪的现象还比较突出。正如中央政治局常委、纪委书记王岐山指出的那样，“现在，有的领导干部忘记了自己是党的干部，不知不学党规党纪，无视规制、不讲廉耻，根本不把国法党规当回事，没有戒惧之心”。这是很危险的。新修订的《预算法》的贯彻实施既是涉及财税经济领域的重大改革，又事关国家上层建筑领域的政治体制改革和法治政府建设，还是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分。希望大家进一步高度重视，把新《预算法》进一步认真学习领会和宣传贯彻落实好。从大的方面讲，为党和国家的事业健康发展做出贡献，从小的方面讲，保护好自己，不能因一不小心就违法受到惩处。最后，用党的十八届四中全会《决定》的几句话作为结束语，我们共勉：各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可出触碰，带头遵守法律、带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。