浅谈乡镇企业财务管理存在的问题与对策

浅谈乡镇企业财务管理存在的问题与对策摘要：乡镇企业是我国农村经济的重要组成部分，对农村经济发展和社会稳定起着重要的促进作用。但是长期以来乡镇企业在财务管理方面却存在着资金紧张、管理混乱、收益分配不合理等诸多问题。本文在深入剖析乡镇企业财务管理存在问题的基础上，提出治理乡镇企业财务管理的相应对策。关键词：乡镇企业；财务管理；对策社会主义市场经济的发展与改革开放的深入进行，给我国乡镇企业注入了新的生机与活力，使之一跃成为国民经济发展的半壁江山。早在十多年前，我国乡镇企业就已达2336万个，职工人数达到13508万人。1999年全国乡镇企业曾累计实现增加值22737亿元，利润总额5414亿元。乡镇企业的发展已直接关系着我国经济发展的战略目标。但我国乡镇企业在取得巨大发展的同时，仍面临着极为严峻的考验与挑战。特别是在全国经济和国企深化改革取得极大进展的今天，乡镇企业不得不重新审视自身，完善体制，加强管理，去面对赖以生存的外部环境的根本性变革。为此，本文就当前我国乡镇企业财务管理的一些基本问题进行系统的分析与论述，就有关问题的解决方法，提出一些浅见。一、乡镇企业财务管理存在的问题乡镇企业在财务管理方面采用与自身特点相适应的管理方法和措施取得一定的成效，但也存在一些弊端和问题。其主要表现在如下方面：（一）资金紧张，筹资困难由于国家政策和乡镇企业自身的特殊性，有些渠道和方式不适合乡镇企业，乡镇企业出现了筹资困难的问题。其主要原因有：第一，我国金融机构的风险意识明显增强，而且新刑法对贷款失误也做出了严厉的处罚规定，银行出现了“慎贷”现象，对一般企业的贷款缺乏积极性。由于乡镇企业基本上都是中小企业，银行对其贷款就采取了严格控制措施，普遍要求贷款抵押和担保，使得乡镇企业很难获得必要的流动资金和固定资产更新改造资金。第二，随着金融体制的改革，县级银行的放贷权减少，比如县级农业银行只有10万元的贷款权限，并且它只能发放流动资金贷款。此外，县级银行的资金分流相当严重，可贷资金非常有限。但乡镇企业大多数分布在县域范围内，这就使得许多乡镇企业很难获得贷款。第三，乡镇企业的贷款成本过高。以贷款抵押为例，乡镇企业在申请贷款时，银行一般都要求进行资产抵押，但具体手续繁琐且成本过高。如一家资产有600万的企业，如需取得贷款抵押所需的各种有效证明，需要支出50-100万元的资产评估费用。这对于资金本来就相当紧缺的乡镇企业来说，无疑是一道难以逾越的障碍。第四，城市商业银行、农村信用社等中小金融机构在我国规模小，不良贷款比重过大，贷款周转缓慢，这不能满足乡镇企业的贷款要求，因此，乡镇企业只有依靠内部融资和民间融资来缓解资金的紧缺状况，但实际情况是乡镇企业的内部资金状况并不乐观，而民间融资则给乡镇企业带来了巨大的债务负担，资金紧缺已成为乡镇企业继续发展的一大“瓶颈”（二）财务控制薄弱，缺乏科学性乡镇企业由于自身制度的不健全，出现财务控制薄弱的现象，主要表现是：第一，对现金管理不科学，对资金使用缺乏科学安排，造成资金闲置或不足。有些中小企业认为现金越多越好，造成现金闲置，未参加生产周转。有些企业的资金使用缺少计划安排，过量购置不动产，无法应付经营急需的资金，陷入财务困境。第二，应收账款周转缓慢，造成资金回收困难。由于乡镇企业没有建立严格的赊销政策，缺乏有力的催收措施，导致很多应收账款不能及时收回，形成呆账或坏帐，更加剧了乡镇企业资金紧张的局面。第三，存货控制薄弱，造成资金呆滞。很多中小企业月末存货占用资金往往超过其营业额的两倍以上，造成资金呆滞，周转失灵。第四，重钱不重物，资产流失严重。不少中小企业的管理者对原材料、半品、固定资产等的管理不到位，结果是出了问题无人追究，资产浪费严重。（三）收益分配不合理利润分配不仅影响企业的筹资和投资决策，而且涉及国家、企业、投资者、职工等多方利益关系，因而为充分发挥收益分配的重要作用，在利润分配中必须兼顾国家、企业、经营者、投资者和职工的利益。但实际上往往会出现经营者侵犯所有者权益，存在化公为私、财产非法转移、超利润分配，“挣钱是个人，亏本是企业”的现象。笔者曾对莱阳的一些乡镇企业进行了调查，调查中有4家企业在财务管理的收益分配方面只顾到企业经营者的利益，这4家企业的性质为个人合伙性质以及集体企业的承包经营。企业的负责人和合伙人本来应该每月从企业领取工资，到年终再根据企业的经营情况获得分红。但是往往会出现合伙人或者承包经营者在平常就从企业中支取超出工资额度的资金的情况，如向企业打个欠条到年终再从自己应该得到的分红当中扣除。这种分配方式违背了利润分配的程序，同时由于企业每年的经营情况不稳定，年终分红的数额也就无法确定，因此经常出现事先支取的资金数额超出自己应得分红数额的情况。同时这些乡镇企业每年在企业自身的资本积累与个人收入分配之间没有一个确定的比例关系。企业积累与个人分配的比例不稳定，多数情况是重视个人分配，轻视企业的资本积累。严重影响了企业自身的资本积累增加，扩大再生产的能力受到制约。对于职工的分配机制缺乏必要的激励性，无法把职工利益与企业利益捆在一起，不能充分地调动职工的积极性，对企业的发展产生了诸多的不良影响。（四）财务人员业务素质低由于乡镇地区经济落后，生活质量低，环境质量差，因而一些具有高学历的人才不愿到这些地区工作，造成乡镇企业财会人才短缺。在被调查的这些乡镇企业当中，一共有财务人员25名。其中具有会计工作从业资格证书的有18人，占总数的72%，具有大学本科学历的1人、占总数的4%，专科学历的3人、占总数的12%，中专学历的10人、占总数的40%，在学校当中学习财会专业的有13人、占总数的52%。从调查中可以看出，这些乡镇企业的财会人员的总体素质偏低，具备较高学历的人员更是极少数。并且这些企业对于财会人员的再培训工作重视程度很不够，出于财会人员去参加培训就不能兼顾企业工作而对企业经营管理造成的不良影响的原因，约有一半的财会工作人员没有按时参加主管部门组织的会计人员后续教育。由于乡镇企业财会人员的低素质和低水平，导致乡镇企业账目不清、科目不明、记账随意性大、凭证资料残缺不全、差错较多、账实不符等企业收支和财产的重要问题。同时这些被调查企业的财会人员大多都与企业的经理或负责人有亲属关系，这更增加了企业资金在使用上的随意性，负责人经常任意从企业账户中支取资金但是用途却是与企业经营管理毫不相干。二、加强乡镇企业财务管理的对策针对乡镇企业财务管理存在的上述问题，提出以下相应的治理对策。（一）政府应给予乡镇企业相应的融资扶持政策乡镇企业由于经营规模小、抗风险能力差、资金困难等原因，决定了它融资资信程度低，建议政府应给予乡镇企业相应的融资扶持政策。如政府可以组织成立乡镇企业基金，包括特定用途基金、担保基金、风险投资基金、互助基金等，资金来源可以是各级政府、金融机构及乡镇企业的入会费，实行基金封闭运行，集中支持乡镇企业的发展。另外，还可以建立与健全乡镇企业信用担保体系，把乡镇企业资信评估机构、乡镇企业投资及融资信息服务机构、乡镇企业联合会的建立和健全结合起来，为乡镇企业融资提供形式多样的服务。而乡镇企业自身也应拓宽自己的筹资渠道，改变原有的筹资习惯，除贷款外，还可通过职工入股、法人参股等形式，改变过分依赖银行贷款的状况，并要严格根据企业发展与资金市场供求状况确定资金的需求，保持合理的资产负债率，保证经营资金的正常。（二）强化资金管理,加强财务控制1、提高资金的使用效率，使资金运用产生最佳的效果资金的使用和周转牵涉到企业内部的方方面面，企业经营者应转变观念，认识到管好、用好、控制好资金不单是财务部门的职责，而是关系到企业的各个部门和各个生产经营环节的大事。首先要使资金的来源和运用得到有效配合。比如决不能用短期借款来购买固定资产，以免导致资金周转困难。其次，要准确预测资金收回和支付的时间。比如，应收账款什么时候可收回，什么时候可进货等，都要做到心中有数。否则易造成收支失衡，资金拮据。最后合理地进行资金分配，流动资金和固定资金的占用应有效配合。2、加强实物财产控制建立健全财产物资管理的内部控制制度，在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范的操作程序，堵住漏洞，维护安全。对财产的管理和记录必须分开，以形成有力的内部牵制，决不能把资产管理、记录、检查、核对等交由一个人来做。结合企业的特点，采取定期盘点和轮番盘存的方法，清查财产物资的实有数量，妥善处理盘盈盘亏，确保账实相符。3、加强存货和应收账款的管理近年来，很多中小企业陷入流动资金紧缺的困境，加强存货及应收账款管理是重要的解困措施。对于存货，尽可能压缩过时的库存物资，避免资金呆滞，并以科学的方法来确保存货资金的最佳结构。而对于应收账款，应根据赊销客户的信用进行调研评定，定期核对应收账款，制定完善的收款管理办法，严格控制账龄。对挂账已久的死账和呆账，要在取得确凿证据后，按照财务制度的规定进行妥善的会计处理。（三）兼顾各方利益，分配与积累并重利润分配是利用价值形式对社会产品的分配，直接关系到国家、企业、投资者和职工等有关各方的切身利益。国家作为社会管理者，为行使其自身职能必须有充足的资金保证，企业必须以税收形式将实现利润的一部分上交国家，以保证国家财政收入。投资者作为资本投入者，是企业的所有者，依法享有利润分配权，企业要将净利润归投资者所有，使投资者具有投资的根本动力。职工作为企业利润的直接创造者，除获得工资和奖金等劳动报酬外，还要以适当方式参与净利润的分配。企业应从净利润中提取公益金，用于职工集体福利设施的支出。总之，乡镇企业进行利润分配时，应统筹兼顾，合理安排，既应满足国家集体财力的需要，又应考虑企业自身发展的要求。既应维护投资者的合法权益，又应保障职工的切身利益。另外乡镇企业在进行利润分配时，要正确处理长远利益与近期利益的辨证关系，将两者有机结合起来，坚持分配与积累并重。考虑到未来发展，增强后劲的需要，企业除按规定提取盈余公积金和公益金外，还可留存适当的利润作为积累，最后再向投资者分配。留存收益形成的积累能够为企业扩大再生产提供资金，增强企业抵御风险的能力，提高企业经营的安全系数和稳定性。因此，企业在利润分配中要正确处理好分配与积累的关系，做到积累与分配并重。（四）提高财会人员的素质财会人员的素质是乡镇企业财务管理工作的重要保证，因此必须加强会计人员的思想教育、职业道德教育和法纪法规教育，使财会人员严格按照财务制度办事，敬业爱岗、诚实守信、做好本职工作。如一定要重视财会人员的业务培训，严格执行有关的财会人员继续教育制度，对于不参加继续教育的人员要严肃处理。广泛普及会计电算化操作，提高会计人员掌握和应用计算机的能力。同时，在用人方面还应打破任人唯亲的家族式用人界限，唯贤而举，在各个岗位实行竞争上岗，能者居之，完善加强自身的管理机制和管理队伍管理。同时对在职财会人员，除了精神激励和支持外，在物质上要做到奖罚分明，奖励不同会计岗位上的职业能手，对于干不好的人员，查明原因，帮助其纠正错误，不改者给予处罚，从而给在职财务人员形成紧迫感和责任感。◆参考文献：[1]贾创雄．乡镇企业应加强财务管理工作[J]．中国乡镇企业会计，2005；（5）：12-14．[2]喻国华．论乡镇企业的财务管理[J]．中国乡镇企业会计，2004；（6）：4-6．[3]刘韬．论现代企业财务管理的两个循环[J]．财务与会计，2004；（6）：45-47．[4]颜继荣，张婧，邓敏卿．商业银行对中小企业贷款风险与防范[J]．交通企业管理，2006；(04)．[5]陈海谊．中小企业财务管理问题与对策[J]．经济与管理研究，2004；(06)．[6]修泽睿．浅议中小企业财务风险的控制[J]．长春金融高等专科学校学报，2006；(03)．