中国应该走什么样的城市化道路

政府管理学院第六讲中国应该走什么样的城市化道路社会主义市场经济理论政府管理学院主要参考文献政府管理学院什么是城市化？•城市化是指从乡村社会向城市社会转变的过程。•城市化率：居住在城市的人口占总人口的比例。•在城市居住满6个月的人口：据国家统计局公布，2011年中国城镇人口首次超过农村人口，城镇人口占总人口比重为51.3%。•户籍人口：但是扣除没有真正融入城市化的人口，中国实质的城市化率只有36%。••在中国政府体制下，并不是城市所有人口都计算为城市人口。政府管理学院城市化是世界潮流•2008年，世界城市化率超过50%。预计未来20年，60%的人口将居住在城市地区。•发展中国家是城市增长最快的地区，平均每个月吸纳500万个新市民，贡献95%的世界城市人口增长率。•在20世纪90年代，发展中国家平均每年的城市增长率为2.5%。在这一时期，发展中国家超过一半城市地区的年增长率都处在2%~4%或一个更高的水平。•联合国人居署，《和谐城市：世界城市状况报告》，中国建筑工业出版社，2008年。政府管理学院中国的城市化进程1979:19.99%1985:23.71%1990:26.41%1995:29.04%2000:36.22%2005:42.99%2010:49.68%2011:51.27%年均增长1%中国城市化率1979-20110102030405060197919831987199119951999200320072011中国城市化率1979-2011政府管理学院中国城市化的发展阶段政府管理学院中国城市化的预测•根据麦肯锡全球研究院的预测：到2025年，中国城市人口将增加3.25亿（其中2.3亿为外来人口）。到2030年，中国城市人口将达到10亿。到2025年，中国百万以上人口的城市将达到221座（欧洲35个），其中23个城市人口将超过500万。中国目前城市化率51.3%，而美国为80%，未来潜力非常大。政府管理学院城市化是中国经济增长的发动机•中国的经济增长一直伴随着快速的城市化。•从1990～2007年，中国的城市人口增长超过1倍，从2.54亿增加到6.01亿。•同期，实际GDP增长近10倍，从1.57万亿元人民币（2240亿美元）增至15.26万亿元人民币（2.18万亿美元）。民间投资都聚集在城市，中产阶级扩大现象也主要出现在城市。•到2025年，城市人口将增加近1倍，这将对城市生活产生巨大的影响。政府管理学院城市化是中国经济增长的发动机•城市化是中国经济增长的主要驱动力量。2005年，由城市带来的GDP的比例占75%，到2025年，这一比例将提升到90%。•在过去的十年间，大约50%的GDP增长来自于城市固定资产投资，2007年达到6.4万亿，占全国比例79%。预计2025年这一数字将达到24万亿，约占全国固定资产投资比例的93%。•1990-2005年间，城市消费市场成为经济增长的重要驱动力量，城市消费对GDP增长的贡献率达到26%，预计2025年这一比例将达到33%。政府管理学院城市投资迅速增加政府管理学院城市化带来的机遇与挑战•铺设50亿平方米的道路和2.8万公里的轻轨；•建设170套城市公交系统；•建设900千兆瓦～1100千兆瓦的发电能力；•增加400亿平方米的建筑（500万套）；•5万栋摩天大厦（相当于10个纽约）；•城市GDP是现在的5倍…•土地和空间开发：城市扩张占用大量耕地并且导致城市拥挤，全国耕地面积可能会减少7%～20%。。•资源和污染：城市地区对能源的需求可能会增加1倍以上，对水的需求将增加70%～100%。环境污染更加严重。•劳动力和技术工人：人才分布不均匀，并且质量不高。•预算资金：城市GDP的2.5%（1.5万亿）用于给外来人口提供公共服务。政府管理学院外来人口导致城市公共服务支出增加政府管理学院没有强拆就没有城市化？政府管理学院中国速度“造城潮”•从2001年开始，全国范围内不同类型的城市都做起了“大规划”，领头的就是直辖市和各省省会。2003年至2004年，“大规划”曾达到高潮。•据不完全统计显示，有48个城市提出要建“国际大都市”。“大规划”之风不久蔓延到中小城市，一些市领导要求按现有人口和产业规模的两倍乃至三四倍进行规划。大马路、大立交、大草坪、大广场纷纷上马。•2011年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，655个城市正计划“走向世界”，200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。•而当“大跃进”之风刮到贫困县，“造城”盛宴更发人深省。今年5月，内蒙古自治区呼和浩特市清水河县历时10年“建新城”计划被曝光：这个财力只有3000多万元的贫困县，却计划斥资60多亿元建新城，结果留下了一堆“烂尾楼”……•政府管理学院鄂尔多斯50亿打造“鬼城“天津最大别墅区竟成“鬼城“=1018政府管理学院危险的农村•改革开放以来，城镇建设用地出现了三次大规模扩张。以2001年开始的第三次过度扩张最为严重。•1991年-2000年，全国城市建设用地，每年平均增加150多万亩，2001年则增加了300多万亩；部分沿海地区城市2010年的土地指标在2001年已经用完。•在四川省成都市温江区，2005年耕地面积为1.21万公顷，仅比上一年减少了6.5%。但如今在卫星地图上，绿色面积相对较多的是5个位置偏北的乡，其他9个主要乡镇呈现一片灰白。当地居民痛惜地告诉媒体，万顷良田被铲平闲置5年后，方建成一座座拔地而起的商业区和别墅。而直到今日，温江还有两块未被利用的荒地。•政府管理学院城市化与城市病•在不断挤压和占据农村土地的城市，也没有为迎接蜂拥而入的流动人口做好充分准备。•传统意义上的“城市病”正在蔓延开来：环境污染、交通拥堵、住房短缺等诸多社会问题和矛盾，通通呈现出了“城市化大跃进”之后的臃肿和不堪。而如何应对？成为考验城市管理者的最大难题。•政府管理学院课堂讨论•中国应该走什么样的城市化道路？政府管理学院中国特色的城市化机制——城市政府主导•上个世纪80年代中期，随着地方分权和财政分灶吃饭等政策的实施，地方政府逐渐成为具有独立经济利益的实体。•地方政府拥有部分税收和经济决策权，这使得他们可以在权限范围内采取有利于本地区发展的政策。•地方政府承担本地区经济社会发展的责任，中央对地方政府的考核也主要依据经济发展绩效进行，这使得地方政府具有强烈的发展冲动。在某种程度上，地方政府官员成为“政治企业家“。•中国的政府体制类似于M型组织结构，每级地方政府都是职能比较完善的整体，这使得它们可以在自身权限范围内动用各种资源以达到本地区发展的目的。•中国的城市发展决策多半是非集中的：市政府负责征税和制定许多对经济有直接影响的决策，比如发放行业补贴和零售许可证等。这些地方决策对中国城市生活质量有着不可逆转的强大影响。政府管理学院中国特色的城市化机制——城市政府主导•在自发的城市化机制下，随着农业劳动生产率的提高以及城市工业和服务业发展的需要，农村剩余劳动力逐渐向城市转移，从而导致城市人口比例逐渐上升。•但是在中国城市政府的主导下，中国的城市化进程大大的加快了。英国城市化水平从26%提高到70%用了近90年时间，法国从25.5%提高到71.7%，美国从25.7%提高到75.2%，都用了120年。而中国从1993年的28%提高到2003年的40.5%仅用了10年。按照这样的速度，2020年就能达到60%，2035年以前就能达到75%，也就是说，我们只用英国一半的时间，法国和美国差不多三分之一的时间，走过同样的城市化进程（）。政府管理学院城市政府主导下城市化的模式各有不同政府管理学院城市政府主导下城市化的模式各有不同政府管理学院城市政府主导下的城市化——土地•土地成为吸引资金和获取收益的来源。政府管理学院城市政府主导下的城市化——基础设施政府管理学院城市政府主导下的城市化——城市规划政府管理学院城市政府主导下的城市化——产业发展政府管理学院城市政府主导下的城市化——网络政府管理学院城市政府主导下的城市化——技术人员政府管理学院城市政府主导下的城市化——生活质量政府管理学院城市政府主导下的城市化——人口增长政府管理学院•从1990～2007年，中国城市主要是通过并入邻近土地和这些土地上的居民人口来进行扩张：通过城市扩张而增加的人口（估计为1.31亿）多于通过农村人口的迁移而增加的人口（估计为1.13亿）。通常，地方政府有偿征用新并入的农田，然后再以更高的价格出售以用于开发，以这种方式来筹集资金，用于改善基础设施、增加服务和支付其他与增长有关的支出。虽然这种做法在自认为受到不公正对待的农民当中引起了社会矛盾，但这也许是中国城市中很少出现贫民区的主要原因之一，这种筹资来源让地方政府得以跟着人口猛增的节奏来修建和维护道路、公用设施和住房。•按照目前的趋势，在今后的20年，人口迁移将起到更大的作用，占到新增城市居民的70%左右。促使这一变化的因素有两个。首先，许多城市的扩张空间已经用完，因为它们已经靠近其他行政管辖边界或地理环境已不适于城市开发。其次，由于中国领导人担心耕地流失太多、土地投机导致通胀和社会矛盾可能会继续不断，中央政府已经限制各个城市再按照以前的模式进行扩张。城市政府主导下的城市化——人口增长政府管理学院城市政府主导下的城市化——人口增长政府管理学院城市政府主导下的城市化——人口增长政府管理学院城市政府主导下的城市发展模式-分散化•按目前的趋势发展下去，未来将是一个分散的城市化格局，中型城市（人口为150万～500万）将吸收大部分的新增城市居民。总体上，大约40%的城市扩张将发生在这些城市。•根据估计，从2007～2025年，这些城市的总人口将增加近1倍，从1.69亿增至3.11亿，约占中国城市人口的1/3。与此同时，中国中型城市的数量将从73个增加到115个。它们对中国经济的重要性也将上升：它们对GDP的贡献将从2007年的29%增加到34%左右。政府管理学院城市政府主导下的城市发展模式-分散化政府管理学院分散化城市发展模式的低效率•由于缺乏充分的规模和范围经济性，中小城市分散发展会减缓经济增长。•分散式发展模式会带来固定资产投资的过快增长。•服务业的发展会受到抑制。•中小城市在预算资金方面会受到限制（发展公共交通、公共服务的支出）。政府管理学院可供选择的城市化发展模式•分散化-中小城市•分散化-小城镇•集中式-超大城市型•集中式-中心辐射型政府管理学院集中式城市发展模式的好处•中国最大的城市拥有卓越的基础设施和很大的市场，吸引了大批跨国公司来到这些城市中心，它们带来了更激烈的竞争、新技术和商业做法，还带来了更高附加值的工作。因此，在过去15年，这些城市吸引了绝大多数的外国直接投资。由于在这些城市的中国企业遭遇了更为激烈的全线竞争，它们必须不断地提高业绩。由于家门口就是巨大的市场，它们更容易建立规模经济。由于上述因素以及其他一些因素，到2025年，如果采取集中式的城市化方案，人均GDP的增长将比采取其他城市化方案高出20%左右。分散模式（“分布式增长型”和“小城镇主导型”情形）将显著稀释这些效应。政府管理学院集中式城市发展模式的好处•在中国，教育资金是由城市政府提供的，因此大城市能够提供最好的教育质量。中国最好的40所大学中，28