社会转型与社会治理创新

杭州精英在线系列课件社会转型与社会治理创新王道勇中共中央党校科社部社会学教研室教授课程前言大家好，今天我们一起来讨论一下社会治理创新问题。我们今天讨论的题目是“社会转型与社会治理创新”。近年以来，我国已经把社会管理改成为社会治理，这个变化是非常明显的。我们可以看到非常清楚的一点是，近年以来，中央在社会领域内开始弱化管理的色彩，强化治理的色彩。我们可以从最近几年的中央重要文件中的变化看得很清楚，2011年的时候，当时“十二五”规划，专门列入了一篇“加强和创新社会管理”，这当时提的是社会管理。十八大报告我们提的是在在改善民生和创新管理中加强社会建设，提的还是管理。当2013年十八届三中全会，我们提的是创新社会治理体制，我们重点提的是治理，已经改“管理”为“治理”了。2014年1月初，中央召开政法工作会议，这是党的历史上第一次以中共中央的名义召开政法工作会议。以前我们都是召开全国政法工作会议，全国政法工作电视电话会议，这一次是以中共中央的名义召开的，说明中央对政法工作，对社会治理这一相关问题的重视程度明显提高了。2014年10月份，十八届四中全会提出要建设社会主义法治国家，尤其要建设法治社会，要提高社会治理的法治化水平，这对我们社会治理又提出了一个新的更高的要求。我们都知道社会管理是政府的一个最基本的公共职能，政府的职能有宏观调控、公共服务、社会管理，社会管理以前我们越往基层越将它理解为维稳，维护社会稳定。维护社会稳定是社会管理的最基本目标，为了维护社会稳定我们已经使尽了全身的力气，用了各种各样的策略，总体上保持了30多年以来中国社会大局的稳定，这个贡献是非常巨大的。但中国社会稳定，维稳的模式，过去的硬性维稳，打压、管控的模式已经很难再维持下去了，因为整个中国的社会不断在变迁，社会在加速转型，所以导致很多新的挑战不断出现，我们要提“社会治理”。所以我们今天一起讨论两个问题：第一，社会加速转型到底对社会治理提出哪些新挑战；第二，应对这些挑战，我们在社会转型期社会治理有哪些基本途径。我们讲这两个问题。一、社会加速转型对社会治理的挑战先讲第一个问题，社会加速转型对社会治理的挑战。中国近代社会以来面临的一个最大的宏观的社会背景和社会时代的大背景，即中国这个社会在转型，它不断地由传统社会向现代社杭州精英在线系列课件会转型，甚至向后现代社会转型，从农业社会向工业社会和后工业社会，从一种封闭的、落后的、愚昧的、未开放的状态向现代的、公平的、开放的、自由的、城市的社会转型，这种社会转型是非常彻底的，1840年以来我们一直在转型，但是从1978年以后，中国的这种社会转型是处在加速时期，非常快，这36年以来，中国社会的变化是日新月异，目不暇给的。我们能感觉到几年之前跟现在都不一样，别说几十年以前了，这种变化是非常彻底，我们可以把它称为社会转型的加速期。社会转型的加速期表现为人的生产方式、生活方式、心理结构、价值观念，甚至心理的定势都在发生巨大的变化，变迁是非常剧烈的，体现在各个方面，经济方面、政治方面、文化方面、社会方面、生态方面、党的建设等，内政、外交，各个方面都在发生迅速的变迁。这种变迁从社会角度来看，它主要表现为社会结构的变迁，社会结构是社会的一个最基本的构成的一个概念，以前我们只重视经济结构，很少重视社会结构，而搞社会治理，我们所面对的一个基本概念是社会结构，社会转型主要是社会结构的转型，这种社会结构的转型是非常彻底的，而且进入21世纪过后，它转型更加迅速，给我们的挑战是非常之多的。我们可以回顾一下，改革开放37年以来，社会建设，在2004年以前我们基本是不管它的，社会不怎么建设，但社会结构是在加速变迁的。所以，从1978年到2003年之前，这25年期间，我国社会结构变迁是在自发地变迁，就管的没有长期的宏观的顶层设计，社会结构包括很多结构，下面有很多二级结构，如财富配置结构，财富的生产是经济管的事情，而财富一旦生长出来过后，财富如何配置，那就是社会本身的事情了，社会结构本身的一个内容，财富的配置结构，配置得好不好，贫富差距大不大，东西部之间差距大不大，人群之间差距大不大，城乡之间差距大不大，体制内和体制外的差距大不大，这是一个财富的配置结构，如果不大就比较好，大就稍微差一点了。在2004年以前财富配置这一块我们是黑猫白猫抓到老鼠的都是好猫，效率优先，兼顾公平的，所以这一块我们管得很少。比如社会结构里还有人口结构，人口结构在过去的30多年以来，我们重点的一件事情是控制人口数量，至于人口本身的结构怎么样，孩子少了，老人是否多，年轻人少了还是太多了，这些问题我们不考虑，所以导致现在我国少子化比较严重，没什么孩子，老龄化非常快，很多年轻人找不到工作，男孩明显比女孩多，这都是人口结构的畸形化。所以，以前我们仅仅搞人口计划生育政策，忘记了人口结构的调整，当时还没有怎么弄，如社会结构中间还有人与人之间的关系结构、阶层结构，人的组织方式、社会组织结构，还有老百姓的心理结构，我们都没有关注到。只有到2004年过后，我们搞社会建设以后，我们才开始关注社会结构这个概念，关注财富配置得好不好，人口结构是不是要调整了，阶层结构是不是要调整了，社会的组织方式是不是不太进步，还比较落后，老百姓的心理结构是不是还比较焦虑等，最近十年我们才重点关心杭州精英在线系列课件社会结构调整，主要表现为最近十年以来，我们在拼命地改善民生，改善老百姓的生活，所以很多地方甚至认为，新增财力的70%，80%，都用于改善民生了。所以过去25年，我们让民生自发改善，社会结构不进行主动的调整，它是不对的，而最近十年以来，我们拼命地改善民生，拼命地进行社会结构调整的推动，这也是不可持续的。所以，最近36年以来，我们大致的情况是这两个阶段。社会结构的调整，总体而言目前仍然比较滞后，仍然落后于经济结构调整的这样一个整体状况，我们中国社会协会有一个已经过世的老会长陆学艺先生，他曾经带着一些人做了一些数据的评估，得出结论说：当前我国社会结构变迁严重滞后经济结构的变迁，滞后约15年时间。2014年、2015年这样一个时间点上，我国的整个社会结构只能跟2000年左右的经济结构相匹配，所以这样的话，整个社会结构转型就相对比较慢。这种社会结构转型比较慢以后，主要表现在二级结构，财富配置结构、人口结构、阶层结构、社会组织结构以及社会心理结构，都比较慢，它的转型相对滞后。相对滞后过后，它们分别就对我们社会治理带来新的挑战。这种新的挑战我们应该有一个充分的认识。下面，我具体从二级结构的几个方面来谈一谈它的挑战。（一）财富配置失衡呈持续化趋势第一个挑战，财富配置失衡呈持续化之势带来的挑战，财富配置结构带来的挑战。财富配置结构是相对比较失衡的。我国现在有一个总体的提法是贫富差距过大，这是我们官方的说法，我们承认是贫富差距过大的，如基尼系数在0.4到0.5之间，国家统计局提供的数据表明，2003年到2012年，我国总体的基尼系数一直在0.47到0.49之间徘徊，下降的不多，仍然很高。劳动报酬占GDP的比重据全国总工会的统计，1985年的时候比重是56%，到2012年的时候，这个比重已经下降为35%，属于国富民穷，我国没有实现藏富于民，没有实现藏富于基层。所以，从很多方面可以看出来财富配置失衡在持续化。这种财富配置失衡的持续化，已经从一种收入差距过大演变为财富的差距过大，已经从一种短期的财富差距过大演变为一种长期的差距过大，已经从一种流量的差距过大演变成为一种存量的差距过大。收入差距过大在短期之内是有正面效应的，它能提升社会活力，让所有人都想往上努力、奋斗、斗争，但如果不是收入差距过大，而是几十年累计下来的收入差距过大，这时候变化财富差距过大，我这一辈子都赶不上你了，不仅我这一辈子赶不上你，我的儿子跟你的儿子的差别是非常明显的，那是财富差距过大，财富差距过大对社会的正面效应就会迅速下降，而负面效应会迅速上升。所以现在可以看出来，整个贫富矛盾、劳资矛盾、干群矛盾，甚至新市民和旧市民的矛盾都在不断地凸显。各种各样的钉子户事件、上访、以命相争的事杭州精英在线系列课件件、各种各样的群体性事件，甚至一些停工、环保事件，我们都可以在周围看到了，这就表明各种各样的矛盾开始爆发了，老百姓已经开始对财富配置失衡了，不太耐烦了。习近平总书记曾经说过一句话，他说：“治理之道莫要于安民，而安民之道，在于察其疾苦。”这句话是明代著名的政治家张居正所说的，习近平总书记经常引用这句话来说明，我国党为了让老百姓过上好日子的话，首先要知道老百姓最关心的问题是什么，贫富差距过大是最关心的问题之一，贫富差距过大已经令老百姓不耐烦了，老百姓已经开始感觉长期差距过大了，整个财富配置结构失衡了，持续化过后，财富的结构转型这一块还没有实现现代化，结果导致很多老百姓不耐烦了。引用亚当·斯密的一句话，亚当·斯密，经济学的鼻祖，西方经济学的开山祖师，他曾经在《道德情操论》这本书中讲了一句名言，他说：“如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，而且是有风险的，因为它注定要威胁社会稳定。”这是我们经济学的大师亚当·斯密给我们的一个提醒。亚当·斯密是经济学家，按道理他最关心的应该是财富如何生产，他最著名的一本书是《国富论》，他最关心的是财富如何分配，如果一个财富生产出来很多很多，但分配不好的话，这能否实现社会福利的最大化？不一定，最后财富配置失衡主要是财富结构转型比较慢，所以导致整个现在老百姓不太高兴，这是第一点。（二）人口结构挑战持续而深远第二点，人口结构转型。人口结构转型也是相对滞后的，过去我们重点关心的是人口的数量问题。90年代过后，我们开始通过普九、高校扩招等方式关心人口的质量问题，一直到第六次全国人口普查以后我们才真正关心人口的结构问题，中国人口结构是非常畸形化的，转型刚刚起步，甚至谈不上开始转型了，因为解放以后，到1980年以前，我国实行的是计划生育政策，我们基本是不强制实行，我们实行的是自由生育政策，拼命地生，所以50年代、60年代和70年代，因为妇女的总和生育率都是非常高的，高的时候一个妇女能生6、7个，少的也有4个，1980年过后最近30多年以来，我们实行的是人口“急刹车”政策，突然不让生，结果一位妇女只生1、2个，现在甚至有些年轻的夫妻不生孩子，所以导致现在总和生育率非常高，前面非常高，后面非常低。导致一个现在的结果是：1、就业结构第一，年轻人找不到工作，90年代这一批人，尽管很多人都是高中毕业，甚至是大学毕业，人数也不多，一年大学毕业生也就700万左右，但他就是找不到工作，原因很简单，50年代、60年代、70年代、80年代，这40年代的人都在工作，只有80后这一批人生的是不多也不少，前面30年代的人生的很多，不是一对夫妻生两个孩子，而是一对夫妻生四个、五杭州精英在线系列课件个、六个。一对夫妻生2.1个孩子是替代率，总和生育率是最好的，一对夫妻当他离开工作岗位的时候，他的孩子都顶上去了，2.1个孩子是最好的，但我们现在生得最多，所以现在90后就找不到工作，90后受过良好的教育，而且有思想，有头脑，他会进行归因，为什么我找不到工作，为什么我会失业，他肯定不会归为个人原因，他会归为这个国家，这个社会，归为他人，归为个人原因的话，对社会治理就不会造成很大的影响，如果归为国家、社会和他人的话，对这个社会秩序、社会稳定、社会治理就会产生影响。2011年以来，西亚、北非，突尼斯、叙利亚、利比亚、沙特、埃及等绝大部分国家都出现了伊斯兰族群、“茉莉花革命”，当时领头闹事情的都是年轻人，尤其是失业的年轻人，这些国家的最高失业率能达到50%，最少的年轻人的失业率也要达到百分之二十几，所以找不到工作的年轻人是社会最大的一个威胁。2、年龄结构第二，年龄结构，现在80后和90后进入主流社会结构以后，他和70后、60后、50后一个最大的