延庆土地利用规划文本

延庆县土地利用总体规划文本（2006-2020年）延庆县人民政府2010年11月延庆县土地利用总体规划文本（2006-2020年）i目录第一章前言..........................................................................1第二章规划背景......................................................................2第一节社会经济概况..............................2第二节土地利用现状..............................2第三节土地利用面临的挑战与机遇..................4第三章土地利用战略与目标..................................................5第一节规划指导思想和原则........................5第二节规划依据..................................6第三节区域发展与土地利用战略....................7第四节规划目标..................................9第四章土地利用结构和布局调整........................................11第一节调整原则.................................11第二节土地利用结构调整.........................12第三节土地利用布局优化.........................14第五章耕地和基本农田保护................................................17第一节严格保护耕地.............................17第二节基本农田保护.............................17第六章建设用地调控............................................................19第一节城乡建设用地结构与布局调控...............19第二节建设用地空间管制分区.....................22第三节建设用地节约集约利用.....................24第七章重点建设项目布局与用地规模...............................26第一节基础设施工程.............................26第二节重点工业项目.............................27第八章土地生态建设与环境保护........................................29延庆县土地利用总体规划文本（2006-2020年）ii第一节构建“一城二环三网多片”的绿色空间格局......29第二节探索环境友好型土地利用模式...............29第九章土地用途分区管制....................................................31第一节基本农田保护区...........................31第二节一般农地区...............................32第三节城镇建设用地区...........................32第四节村镇建设用地区...........................33第五节独立工矿区...............................34第六节风景旅游用地区...........................34第七节生态环境安全控制区.......................35第八节自然与文化遗产保护区.....................36第九节林业用地区...............................36第十节市级开发区（复区）.......................37第十章土地整治....................................................................38第一节土地整治原则.............................38第二节土地整治安排.............................38第三节土地整治重点区域与重点项目...............39第十一章新城地区土地利用规划........................................41第一节新城地区范围和定位.......................41第二节新城地区土地利用布局.....................41第三节新城地区土地利用结构调整.................42第四节新城地区用地空间管制.....................43第十二章乡镇土地利用调控................................................45第一节乡镇规划的任务要求.......................45第二节土地利用调控方向.........................45第三节乡镇规划控制指标.........................46第十三章规划实施保障措施................................................48延庆县土地利用总体规划文本（2006-2020年）iii第一节强化土地利用总体规划的整体控制性.........48第二节完善基本农田和生态用地保护的保障机制.....49第三节完善规划的支撑体系.......................50第十四章附则......................................................................51附表1延庆县规划主要控制指标表..................52附表2延庆县规划期土地利用结构调整表............53附表3延庆县土地用途分区面积统计表..............54附表4延庆县耕地保有量规划平衡表................55附表5延庆县重点建设项目统计表..................56附表6延庆县各乡镇规划主要控制指标表............58附表7延庆县各乡镇基本农田调整分析..............59附表8延庆县规划期间新（改、扩）建道路清单......60附表9延庆县土地整治重点项目....................62延庆县土地利用总体规划文本（2006-2020年）1第一章前言为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实施延庆国民经济和社会发展规划，保障土地资源可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》，按照《北京市土地利用总体规划（2006～2020年）》的要求，编制形成《北京市延庆县土地利用总体规划（2006～2020年）》。本规划的主要任务是落实北京市土地利用总体规划下达的规划控制目标，调整延庆县各区域土地利用，科学确定规划期间延庆县经济社会发展和生态环境建设等用地的规模、布局、发展重点及建设时序。本规划是延庆县统筹城乡建设和各类用地、实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制的主要依据。本次规划范围为延庆县行政辖区，包括11个镇和4个乡，土地总面积199491.55公顷。本次规划以2005年为基期年，2009年为规划更新时点年，2010年为近期目标年，2020年为目标年。延庆县土地利用总体规划文本（2006-2020年）2第二章规划背景第一节社会经济概况一、社会经济发展现状延庆县位于首都的西北部，距北京市城区约74公里。地理坐标介于东经115°44′～116°34′，北纬40°16′～40°47′。延庆县三面环山一面临水，地域总面积199491.55公顷，其中：山区面积占72.8%，平原面积占26.2%，水域面积占1.0%。延庆县辖11个镇、4个乡，376个行政村。全县人口呈平稳、缓慢增长趋势。2009年总人口为28.05万，其中乡村人口20.87万万，城镇人口7.18万。2009年，地区生产总值55.98亿元，其中第一产业实现增加值7.64亿元，第二产业12.48亿元，第三产业35.86亿元。三产比例为13.64∶22.29∶64.07，“三、二、一”的良性产业发展格局已经形成。延庆县城镇居民人均可支配收入20120元，农民人均纯收入9385元。二、社会经济发展战略目标到2020年，全县规划总人口为38.00万人，全县人口城镇化率达到64.20％，城镇人口规模24.40万人；延庆人均财政收入5368元，农民人均纯收入达到20700元，城镇人均可支配收入为37800元。第二节土地利用现状一、土地利用现状根据北京市第二次全国土地调查数据，2009年土地总面积为延庆县土地利用总体规划文本（2006-2020年）3199491.55公顷，其中农用地179567.95公顷，占总面积的90.01%；建设用地13047.83公顷，占总面积的6.54%；其他土地6875.77公顷，占总面积的3.45%。农用地中，耕地29870.20公顷，园地11079.64公顷，林地136394.45公顷，牧草地105.89公顷，其他农用地2117.77公顷。建设用地中，城乡建设用地8254.76公顷，交通水利用地3888.61公顷，其他建设用地904.46公顷。其他土地中，水域3557.63公顷，自然保留地3318.14公顷。二、土地利用存在的问题（一）城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出城乡土地缺乏互动的二元结构，整体上城乡建设用地利用比较粗放。农村居民点布局分散，村庄周围空闲地较多，土地节约集约利用度不高。新城城镇用地规模与人口规模均偏小，与“全县的政治、经济、文化中心，首都国际交往中心的重要组成部分，联系西北地区的交通枢纽和重要门户，国际化旅游休闲区和服务基地”职能定位不相符。（二）县域交通基础设施建设和旅游服务设施有待完善延庆县是北京参与京津冀都市圈发展和大西北区域的重要通道节点和发展门户，在京津交通体系重构的契机下，延庆县将承担北京市与河北、山西、内蒙古等地的经济联系功能。延庆县的交通体系已初具规模，但路网密度不高，与实现“西北地区的交通枢纽”的定位还有较大差距。延庆县新的发展定位为“国际旅游休闲名区”，近年来乡村旅游等旅游业发展迅速，但存在旅游设施档次不高，旅游用地规模化、特色化程度有待提高，旅游配套设施尤其是乡村旅游基础设施有待完善等问题，规划中需要优化、调整旅游用地的空间布局和利用结延庆县土地利用总体规划文本（2006-2020年）4构。（三）局部地区土地资源和生态环境问题突出延庆县的生态环境建设虽然已取得了显著的成绩，但由于部分土地利用模式不尽合理、土地利用空间布局有待优化等原因，局部地区仍然存在一些生态环境问题，如低山丘陵区水土流失、水源区及汇水区需加强水源涵养、风蚀沙化问题有待进一步治理、湿地退化、生物多样性保护任务艰巨等。需要逐步构建环境友好型土地利用模式、优化土地利用布局，形成与实施生态文明战略相匹配的土地利用系统。第三节土地利用面临的挑战与机遇随着社会经济的发展、城镇化水平的提高，土地供需矛盾将日益尖锐。一方面新城功能的完善和经济社会的发展，将带动产业结构加速调整，城镇建设、基础设施、环境整治等各类用地的需求将持续增长；另一方面城乡存量建设用地中低效、闲置土地挖潜难度很大，加大了建设用地供需矛盾。在新的历史条件下，国家提出了“全面落实科