重庆市水利工程招投标监督管理办法

重庆市水利工程建设项目招标投标行政监督与管理实施办法（试行）第一章总则第一条为了规范水利工程建设招标投标活动，维护水利建设市场正常秩序，加强对水利工程建设项目招标投标活动的监督管理，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称水利工程建设项目，是指按照有关法律、法规规定的范围与标准，依法必须进行招标的水利工程建设项目。第三条本办法适用于本市行政区域内水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等招标投标活动。第四条符合下列范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标，并依法接受监督。（一）范围1．关系社会公共利益、公共安全的防洪、灌溉、水力发电、引（供）水、除险加固、水土保持、水资源保护等各类水利工程建设项目；2．使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目以及国有或国有控股企业投资的水利工程建设项目；3．使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。（二）规模标准1．施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2．重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3．勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4．单项合同估算价低于本项第1、2、3目规定的标准，但项目总投资额在2000万元人民币以上的；5．使用国家投资补助和贴息超过500万元以上的。第五条可不进行招标的项目按有关规定执行并按法定程序报批。第二章行政监督与管理第六条市水利局为本市行政区域内水利工程建设项目招标投标活动实施行政监督的主体，履行行政监督职责。其办事机构为市水利工程招标投标管理办公室（以下简称“市水利工程招标办”），设在基本建设处，负责具体日常工作。市纪委、市监察局派驻水利局纪检组、监察室为本实施办法的行政监督监察主体，参与对招标投标全过程进行监督。第七条市水利工程招标办对水利工程建设项目招标投标活动中履行下列行政监督职责：（一）监督必须招标的项目按照规定的招标方式招标；（二）监督必须招标的项目按照规定的程序招标；（三）查处招标投标活动中的违法违规行为；（四）接受招标人招标前提交备案的招标报告（包括资格预审、招标文件、招标准备情况报告等）；（五）派员监督开标、评标、定标等活动。发现招标投标活动中的违法违规行为，有权立即责令改正，必要时可做出暂停开标、中止评标、宣布评标结果无效、否决中标结果等决定；（六）接受招标人提交的招标投标情况书面总结报告；（七）监督检查合同的签订及履行情况；（八）法律法规赋予的其他职责。第八条监督一般采取事前核准、事中监督和事后备案的方式进行。监督的主要内容：（一）项目招标应具备的条件；（二）招标实施方案的核准和执行情况；（三）招标公告的内容、发布形式；（四）资格审查（预审或后审）的内容、程序和结果。有无仍在处罚期内被禁止参加投标的投标申请人（投标人）和在工程建设进度、质量、安全、廉政建设、合同履行等方面违犯《重庆市水利建筑市场信用档案管理办法》之规定，尚未处罚的投标申请人（投标人），在资格审查中有无歧视、排斥潜在投标人的行为；（五）投标邀请书的内容和邀请的潜在投标人数量、资格等；（六）核查招标文件；（七）招标工作的程序和时间安排；（八）开标的时间和程序，投标文件的递交和接收，投标人代表出席开标会的情况，检查投标文件的密封完整性；（九）评标委员会的组建和评标专家的抽取；（十）评标的程序及评标标准、方法。评标委员会需要向投标人澄清问题时，澄清函（电）的内容和发收程序。监督评标报告的讨论及通过，确保各标推荐的中标候选人及其排序符合规定；（十一）接受招标人提交的招标投标情况备案报告。核查定标原则、定标结果和定标时间；（十二）监督检查合同的签订及履行情况：合同签订与招标结果是否一致，合同内容与招标文件是否一致，实施过程中概算控制情况与合同确定是否一致，履行质量、进度等情况与招标文件及合同是否一致；（十三）其他可能影响招标公平、公正性的内容。第九条招标中出现下列情况之一的，市水利局有权要求招标人重新招标。（一）未按已核准事项进行招标的；（二）在投标文件递交截止时间内接受的投标文件不足三家的；（三）在开标过程中出现无效标，使得有效投标文件不足三家的；（四）符合资格审查条件（或采用资格预审方式通过）的投标人不足三家的；（五）采用的招标文件内容与经审查通过的招标文件内容出现重大差异或出现违法、违规内容的；（六）在招标过程中出现其他严重违法、违规行为的。水行政主管部门须以书面形式将处理决定通知招标人，同时对严重违规行为视其情节记录在案并进行公告。第十条行政监督人员有权对有违反有关法律、法规及相关规章制度的招标人（或其代理人）、投标人、评标专家和相关工作人员向市水利局或纪检监察部门反映，并要求依法进行处理。第三章招标第十一条招标分为公开招标和邀请招标。第十二条依法采用邀请招标的，必须经市发展改革委员会或市水利局批准后按规定程序实施，并依法接受监督。第十三条招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜；符合法律规定自行招标条件的招标人，应严格按照《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展改革委令第5号）等法律法规执行，办理招标事宜。第十四条水利工程建设项目招标应当具备以下条件：（一）勘察（测）设计招标应当具备的条件1．勘察（测）设计项目已经确定；2．勘察（测）设计所需资金来源已经落实；3．必需的勘察（测）设计基础资料已收集完成；4．法律法规规定的其他条件。（二）监理招标应当具备的条件1．初步设计已经批准；2．监理所需资金已落实；3．项目已列入年度计划。（三）施工招标应当具备的条件1．初步设计已经批准；2．建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；3．监理单位已确定；4．具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；5．有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排；6．已在相应的质量监督机构办理好质量监督手续。（四）重要设备、材料招标应当具备的条件1．初步设计已经批准；2．能够提出重要设备、材料的使用与技术要求；3．设备、材料所需资金已落实。第十五条采用公开招标方式的，招标工作按下列程序进行并接受监督：（一）招标前，招标人应如实填写《重庆市水利建设工程招标备案表》，并向市水利工程招标办提交招标报告。报告内容包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作的具体安排等；（二）招标文件编制和审查。招标人应于招标公告发布前5个工作日将编制完成的招标文件送至市水利工程招标办及其他监督（纪检监察）部门，市水利工程招标办根据需要组织项目主管部门、其他监督部门、招标人、招标代理和专家召开审查会讨论通过招标文件，招标人不得对审查通过的招标文件随意修改，招标人认为确有必要须发补充通知的，应经市水利工程招标办批准同意，并将补充通知报市水利工程招标办审核发布。（三）发布招标公告。招标公告严格按照《招标公告发布暂行办法》（国家计委令第4号）执行，招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。拟发布的招标公告文本应当由招标人或其委托的招标代理机构的主要负责人签名并加盖公章，报市水利工程招标办审核备案。公告正式媒介发布至发售资格预审文件（或招标文件）的时间间隔一般不少于10日。（四）发售资格预审文件，资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。（五）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件。（六）招标人组织行政监督、纪检监察等有关人员或专家组成资审委员会，按《重庆市水利水电工程建设领域行贿犯罪档案查询结果使用管理暂行办法》等相关文件对投标人的资质和信誉等进行准入资格审查，并形成“资格审查报告”。（七）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果，资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。（八）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘。（九）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，并对提出的问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人。（十）按有关规定组建评标委员会。评标专家应在中标结果确定前严格保密。（十一）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；（十二）组织开标评标会。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送市水利工程招标办和其他有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：1．基本情况和数据表；2．评标委员会成员名单；3．开标记录；4．符合要求的投标一览表；5．废标情况说明；6．评标标准、评标方法或者评标因素一览表；7．经评审的价格或者评分比较一览表；8．经评审的投标人排序；9．推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；10．澄清、说明、补正事项纪要。（十三）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人。（十四）招标人向中标人发中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（十五）招标人应当自确定中标人之日起15日内向市水利工程招标办和其他监督部门提交招标投标情况的书面总结报告。内容包括：招标代理工作报告、已发布的招标公告复印件、招标公告发布确认函、资格预审报告、向各投标人发出的投标邀请书、投标文件购买情况表、补充通知（或澄清通知）、开标会议报告、评标报告、标底等。第十六条资审委员会和评标委员会分别负责资格预审和评标工作，在依据评审细则、招标文件和投标书等资料的前提下，对评审结果负责。招标人可组织工作人员，协助资审委员会或评标委员会进行符合性审查、强制性标准审查、算术性校核、修正报价确认、澄清和文秘等评审的预备性、基础性工作，工作人员在资审委员会或评标委员会的领导下工作。第四章招标文件第十七条招标文件指由招标人组织编制的直接为招标工程项目服务的所有正式文件的总称。招标文件应按照水利主管部门的有关招标文件范本进行编制。招标文件必须包含工程建设内容、进度控制、质量、安全、投资、奖惩等规定的全部内容。第十八条招标文件提出的要求及主要合同条件必须符合上级有关文件规定，招标文件内容对招标投标双方均具有约束力。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥投标人，不得对投标人实行歧视，不得对投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。第十九条招标人对已发出的招标文件认为确有必要进行补充说明、勘误、澄清，或经批准后进行局部修正的，招标人最迟应在投标截止日期前15天，以书面形式通知所有投标者。补充说明、勘误、澄清或局部修正，与招标文件具有同等的法律效力。第五章投标第二十条投标人是指响应招标，购买招标文件并提交投标文件参加投标竞争的法人或其他组织。投标人必须满足招标文件提出的资质等级、人员、设备、业绩、财务状况、安全生产等方面的要求。在本市行政区域外注册的投标人在参加我市水利项目投标前应到市水利工程招标办办理入渝登记手续，未办理登记的不得参与投标。第二十一条投标人应当按招标文件规定的时间、地点等要求递交投标文件，在招标文件规定的截止时间后递交的投标文件无效。第二十二条投标人在招标文件要求提交投标文件截止时间之前，可以书面形式对投标文件进行修改、调整、补充或撤回，但应符合招标文件的要求。第二十三条投标人应按照招标文件的要求递交投标保证金。招标人对投标保证金的具体金额及形式应符合有关规定。未中标的投标人提交的投标保证金，应在规定的时间内退还。第二十四条两个或两个以上的单位可以组成一个联合体，以一个新投标人的身份共同投标。（一）由同一专业的单位组成的联合体，其资质按等级较低的单位资质确定；不同专业的单位组成的联合体，各单位只能承担各自资质范围内的专业任务。（二）禁止一标多投和变相一标多投。一个企业只能加入一个联合体参加投标，并不得单独另行投标。母公司和其子公司不能同时投同一个标。（三）联合体各方必须签定共同投标协议，明确各方承担的任务和责任，共同投标协议要作为