世界银行贷款中国贫困地区可持续发展项目陕西省项目区

1世界银行贷款中国贫困地区可持续发展项目陕西省项目区项目管理办法（试行）第一章总则第一条：为了加强界银行贷款中国贫困地区可持续发展项目（以下简称：世行五期扶贫项目）管理，确保证项目顺利实施。根据《世界银行贷款中国贫困地区可持续发展项目评估报告》、《世界银行贷款中国贫困地区可持续发展项目社区基础设施和公共服务分项目实施手册》、《世界银行贷款中国贫困地区可持续发展项目社区发展基金分项目实施手册》、《世界银行贷款中国贫困地区可持续发展项目采购手册》、《世界银行贷款中国贫困地区可持续发展项目会计财务手册》制定本办法。第二条：项目管理包括：①项目机构与人力资源管理、②项目目标管理、③项目计划管理、④项目实施管理、⑤项目质量管理（含项目成本管理）、⑥项目验收管理、⑦项目档案管理和⑧项目综合管理（监测与评估）等第三条：本项目的组织管理机构按行政管理级别设置，包括项目领导体系、项目执行体系、项目支持体系、专家咨询体系。2第四条：省级机构4.1在中央有关部门的领导下，陕西省世界银行中国第五期扶贫项目联席会议制度，省人民政府分管扶贫工作的副省长为召集人。省项目联席会议的主要职责：(1)研究、决定项目的重大方针、政策；(2)审查批准项目的总体设计；(3)研究决定国内配套资金的筹措及贷款的分配与偿还；(4)协调落实各部门及项目市、县的工作责任；(5)检查项目实施工作。4.2成立陕西省世行五期项扶贫目管理办公室(设在省扶贫办外资项目管理中心)，对省项目联席会议负责，并接受国家项目办业务指导，负责全省项目的实施与管理；承担本项目的省级项目管理工作。43若有必要省项目办组织省级相关业务厅局、科研单位有关专家和技术人员组成的专家顾问组，为各类项目提供行业和技术上的指导。4.5若有必要省项目管理办公室聘请国际、国内从事参与式农村发展项目的专家给予技术咨询服务。第五条：市级机构5.1三个项目市与省上对应成立项目联席会议负责本市项目的指导与管理。5.2三个项目市相应成立世行五期扶贫项目管理办公室，由5-3人组成。其主要职责包括：⑴协助省项目办开展各项项目管理活动和监测活动；⑵督促、检查、指导县项目办工作；⑶协调落实各市项目配套资金和市、县项目办工作经费；⑷负责项目工程验收；（5）规范各县项目年度计划、相关报表和报告。5.3三个市项目办可以抽调相关业务部门技术人员组成项目技术指导委员会，为项目管理提供必要的技术支持。第六条：县级机构：6.1十个项目县相应成立项目联席会议负责本县项目的指导与管理。县项目联席会议召集人由各项目县人民政府主要领导担任，县人民政府有关局、委、办等单位为成员单位。其工作职责：(1)研究、3决定、审批项目区的选择事项；(2)审查批准县级项目规划及框架；(3)协调落实各部门的工作责任；(4)检查、督促项目实施。6.2各项目县成立项目办公室或外资项目管理中心，并落实相应的编制，由5-8人组成，项目办下设项目监测股、综合计划股、财务采购股等。县项目办主要职责：(1)指导或组织项目村参与式发展规划的编制及其评审；(2)项目建议书、可行性研究报告的审批；(3)编制项目年度计划；(4)制订必要的项目管理制度，组织项目实施，工程质量监督和工程验收；(5)发展项目监测，汇总项目进度和报表、报告，上报市、省项目办，项目竣工编制项目总结与竣工报告；(6)搞好会计核算与资金分配，指导或实施项目物资采购及物资分配；⑺管理、指导、考核社区协助员工作；⑻组织科技服务、机构建设、人员培训、经验交流；⑼指导并督促项目乡、村工作。6.3十个县项目办组织相关业务部门技术人员7-9人，成立项目技术指导委员会，为项目管理提供必要的技术支持，并对项目乡、村实施项目提供市场化、专业化的技术服务。其主要职责：（1）评审农户项目意愿的可行性，确立项目框架；（2）根据项目管理需要，对典型村的规划项目进行典型设计或编制项目技术方案，测算项目单位投资；（3）参与项目实施的技术指导、技术监测和竣工验收；（4）为项目社区及农户提供实用技术培训、技术设计及技术咨询服务。第七条：乡级机构各项目乡镇成立世行扶贫项目办公室，由3-5人组成，由乡(镇)长或分管领导担任主任。其工作职责：(1)协助编制项目村发展规划；(2)协助项目监测工作；(3)协助管理社区协助员；(4)负责年度计划分解落实到村、到户、到工程点；(5)负责协助项目实施技术的推广与农户的培训；⑹对项目工程进行检查、督促，初验并报上级项目办；⑺负责项目资金和采购物资的分配、项目工程财务核算及报帐；⑻汇总并上报项目进度及其相关报表、报告等。第八条：村级机构各项目村由村名大会（或村民代表大会）选举产生社区自主项目管理机构，包括项目决策委员会、项目实施委员会和项目监督委员会。三个委员会分别由3-5名村名组成，机构中至少有一名妇女参加。其社区自主项目管理机构工作职责是：(1)协调或组织编制、修订参与式村级发展规划；(2)根据发展规划组织项目工程设计；(3)编制并上4报村年度项目计划；(4)管理社区发展基金，审查农户项目申请及贷款申请，办理项目贷款发放与回收；(5)负责宣传、发动、组织农户参与项目选择与实施；⑹组织、管理项目实施及招议标、竣工验收，督促检查农户实施项目，及时上报有关资料；⑺根据农户需求工项目实施需要组织技术培训或技术服务；⑻监督、监测项目工作程序和效果以及项目工程的进度和质量；⑼组织开展项目的后续管理工作。若有必要在行政村项目项目实施委员会之下可以设立自然村（或村民小组或单项工程）基础设施项目项目实施小组和监测小组、以及社区发展基金管理小组。成员一般为3人。第九条：社区协助员各项目乡村聘请社区协助员协助社区开展项目活动，培养提高社区发展能力。具体办法详见《陕西省世行五期项目社区协助员管理办法》社区协助员由县组织部门和项目办负责招聘并管理，每1个项目村按工作需要配备1名，其主要工作职责是：⑴参加县项目办组织的培训、研讨和考察等活动；⑵负责所在项目村的项目信息传播和宣传动员；⑶协助项目村成立项目管理委员会等组织，制订相关工作制度，并对其运行进行监督和提供技术支持；⑷协助编制参与式村级发展规划；⑸了解社区和农户对技术、信息和市场等方面的需求情况，并协助有关技术部门到项目村开展项目工程设计和技术培训、技术服务；⑹协助社区进行项目招议标、工程质量和进度的监理、监督及工程验收、后续管理等；⑺协助并规范社区发展基金的管理；为社区和农户提供相关的服务；⑻协助县项目办对项目的实施进程和效果及影响等进行监测和评估；⑼及时向县项目办反映项目实施中出现的问题以及提供解决问题的建议；⑽协助县项目办对项目实施中的经验和教训进行总结。第二章项目目标管理第十条：项目目标管理就是通过对项目实施过程控制，保证项目预定目标的实现。5第十一条：世行第五期扶贫项目的总体发展目标就是按照最贫困村和农户最期望的有更积极影响的方式，探索开展更有效的扶贫模式。这种方式就是贫困人口“参与式”，这种模式就是以瞄准最贫困，以贫困村为社区单元，在参与式村级发展规划的基础上，确定和实施项目。可以分解为扶贫、创新、还贷和持续发展四项。第十二条项目的具体目标：12.1基础设施建设目标：通过基础设施建设项目，使得贫困村条件得到明显改善，功能不断完善。促进由贫困村到社会主义新农村的跨越，提高项目区群众的生活质量，缩小城乡差别，畅通城乡联系，实现项目县内的区域协调、可持续发展。12.2社区生产发展目标：通过世行第五期扶贫项目的运作，使贫困户生产经营活动得到应有的扶持、增加贫困户收入。世行五期项目通过社区发展基金的有偿使用、滚动发展，向社区贫困户的生产经营活动提供资金扶持，达到增加收入，提高自我发展能力，逐步摆脱贫困，进而走上可持续发展道路。到项目末期，实现项目区农民人均纯收入接近项目县的平均水平。12.3能力建设目标：针对社区群众在生产发展中遇到的各种困难和问题进行培训，使他们实施项目的技术和管理项目的能力得到提高，从而保证顺利实施项目并使项目可持续发展。通过各种培训，使每个贫困户至少有一人掌握适用当地生产或外出务工的先进技能。12.4机构建设与管理目标：通过项目省、市、县、乡、村各级项目管理机构具备进行项目管理所必须的硬件条件（主要指购置办公房屋、交通工具、办公家具、办公设备等）及学习、掌握、利用先进的扶贫理念和方法的能力，提高世行项目管理机构的规划、协调、管理、技术服务及监测评价能力，确保项目有效实施和预期目标顺利实现。第十三条：项目投资目标项目总投资43520万元人民币。其中贷款项目42432万元人民币，世行贷款先征费和不可预见费两项合计按5%计算，基本费用为40289.5万元，用于基础设施与公共服务、社区发展资金、项目管理6和监测评价三个分项目实施；赠款项目1088万元人民币，全部用于土地可持续发展分项目实施。省项目办项目投资595万元，榆林市项目办项目投资350万元，延安市项目办项目投资350万元，宝鸡市项目办项目投资336万元，定边县项目投资5160万元，佳县项目投资5160万元，吴堡县项目投资1910万元，清涧县项目投资4142万元，吴起县项目投资3888万元，安塞县项目投资3888万元，延长县项目投资4708万元，宜川县项目投资3888万元，陇县项目投资3196万元，陈仓区项目投资4829万元。第十四条项目活动目标项目活动内容包括社区基础设施和公共服务、社区发展资金、项目管理和监测评价、土地可持续管理四个分项目。14.1为了保证项目目标的实现，项目在实施过程中必须根据项目村参与式的实际情况，及时调整项目预期活动内容。项目活动目标调整原则在《世界银行贷款中国贫困地区可持续发展项目项目评估报告》规定的活动内容框架内进行。如果必须增加新的项目活动内容，须认真完成项目论证，编制项目技术标准、确定项目单位投资概算，并逐级上报，征得世界银行项目经理同意后，方可逐级批准实施。14.2项目活动目标以县为基本单位，各项目乡村之间目标调整由县项目办批准执行。14.3以县为单位，按实施年度根据实际需求和群众意愿，实行调整，到项目实行中期或年终一次报批。14.4项目活动目标调整采取年度调整和集中调整的办法开展。各项目县要密切关注项目活动目标变化动态，及时作出合理反应。如果有必要，全省在2012年4季度至2013年1季度对项目活动目标中7期调整，2014年1季度作最终调整。14.5：项目执行必须作分项目类别调整时，由县项目办申报，市项目办评估，报省项目办审定，并报国家项目办和世界银行项目经理同意后，方可按新方案逐级批准执行。第三章社区动员与项目准备第十五条：项目活动必须运用参与式工作的方法、理念和原则，着眼于提高项目区社区和贫困农户的自我发展能力，着手于赋予社区和农户最基本的项目权利-----对项目的知情权和决策权。准确掌握和了解项目村的基本情况、贫困状况与项目需求、社区内部资源和项目所提供资源，在社区内部及社区与外部参与者之间达成项目共识基础上，完成项目村发展规划。具体办法按照《世界银行中国第五期扶贫项目陕西项目区参与式村级规划工作方案》执行。第十六条：项目村在村级发展规划的基础上，编制村级世行第五期扶贫项目建议书，作为世行第五期扶贫项目的立项依据。建议书必须满足项目验收评估对基线数据的需要。村级项目建议书编制一般由村项目决策委员会负责，协助员可以协助完成。建议书编制完成后，必须经过村民大会（或村民代表会议）讨论确定，并报请乡（镇）项目管理办公室审查认可。第十七条：村级项目建议书完成之后，由乡镇项目办公室上报县项目管理办公室。由县项目办审查立项，批准开始实施。8实施期限一般为二年，少数项目村在2012年之前可以延长至三年。2014年原则实施续建项目。若有必须批准立项的项目村，其实施期限为一年。第十八条：项目村项目建议书得到批准立项之后，对工程应当进行工程设计。工程设计由县项目管理办公室组织，由县级相关技术部门负责完成，重大项目由市级相关技术部门负责完成。工程设计要准确确定工程建设规模、选址、标准、建筑物型式、建设工期和总投资，绘制施工图。设计单位要在施工阶段和验收阶段组织设计交底，参加完工验收、安全鉴定