“两个体系”建设

菏泽玉皇化工有限公司“两个体系”建设实施手册解读安全环保处崔红恩建立实施双重预防体系，核心是树立安全风险意识，关键是全员参与、全过程控制，目的是通过精准、有效管控风险，切断隐患产生和转化成事故的源头，从根本上防范事故，实现关口前移、预防为主，落实政府、部门、企业、岗位全链条安全生产责任制。各级、各有关部门要充分认识做好双重预防体系建设的重要意义，作为新时代抓好安全生产工作、防范各类事故的治本措施。曲突移薪古时候，有一户人家建了一栋房子，许多邻居和亲友都前来祝贺，人们纷纷称赞这房子造得好。主人听了十分高兴。但是有一位客人，却诚心诚意地向主人提出:“您家厨房里的烟囱是从灶膛上端笔直通上去的，这样，灶膛的火很容易飞出烟囱，落到房顶上引起火灾。您最好改一改，在灶膛与烟囱之间加一段弯曲的通道。这样就安全多了。”(即“曲突”，突:烟囱。)，接着，这个客人又说:您在灶门前堆了那么多的柴草，这样也很危险，还是搬远一点好。(即徙薪，徙:移动，搬迁，薪:柴草。),主人听了以后，认为这个客人是故意找茬出他的洋相，心里很不高兴。当然，也就谈不上认真采纳这些意见了。过了几天，这栋新房果然由于厨房的毛病起火了，左邻右舍，齐心协力，拼命抢救，才把火扑灭了。主人为了酬谢帮忙救火的人，专门摆了酒席，并把被火烧得焦头烂额的人请到上座入席。惟独没有请那位提出忠告的人。这时，有人提醒主人:您把帮助救火的人都请来了，可为什么不请那位建议您改砌烟囱，搬开柴草的人呢?如果您当初听了那位客人的劝告，就不会发生这场火灾了。现在，是论功而请客，怎么能不请对您提出忠告的人，而请在救火时被烧得焦头烂额的人坐在上席呢?主人听了以后，幡然醒悟，连忙把当初那位提出忠告的人请了来。这就体现了风险意识的重要性。。。双重预防机制的由来2016年1月6日，习近平总书记关于安全生产发表重要讲话，强调：“对于易发重特大事故的行业和领域采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知鲁政办字〔2016〕36号各市/县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为认真落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强安全生产工作，有效遏制重特大事故发生，保障广大人民群众生命财产安全，省政府决定结合全省正在开展的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，进一步建立完关于印发《加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案》的通知鲁安办发〔2016〕10号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府安委会各成员单位：为贯彻落实省政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36号），省政府安委会办公室制定了《加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案》，现印发给你们，请认真组织贯彻实施。关于进一步加强风险分级管控与隐患排查治理“两体系”建设工作的通知鲁安发〔2017〕12号各市人民政府，省有关部门，各省级标杆企业：去年以来，全省各级各有关部门按照党中央、国务院和省委、省政府关于风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系机制（以下简称“两体系”）建设的部署要求，遴选出283家省级标杆企业、5090家市县级标杆企业，积极推动本地区、本系统“两体系”建设。68家省级标杆企业编制“两体系”实施指南；认真开展“两体系”宣传和培训工作；组织企业开展风险排查，全省共有11.6万家企业排查风险点98.8万处。通过风险管控，逐步由过去的被动防事故向主动防隐患转变，实现关口前移、预防为主，有效地减少事故发生。山东省安全生产条例2017年1月18日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过2017年5月1日起施行第十九条生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控制度，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，对风险点进行公告警示，并采取相应的风险管控措施，实现风险的动态管理。第二十条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。对一般事故隐患，应当立即采取措施予以消除；对重大事故隐患，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定和落实治理方案及时予以消除，并将治理方案和治理结果向县（市、区）人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当按照管理权限，对重大事故隐患治理情况进行督办。山东省安全生产条例2017年1月18日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过2017年5月1日起施行第四十二条违反本条例规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下罚款，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款：五）未按照规定建立落实安全生产风险分级管控制度的；（六）未按照规定报告重大事故隐患治理方案和治理结果的；（七）高危生产经营单位未按照规定执行单位负责人现场带班制度的。《山东省危险化学品安全管理办法》2017年4月12日省政府第100次常务会议通过2017年8月1日起施行。第四条危险化学品单位应当建立安全生产风险分级管控机制，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，进行公告警示，并采取相应的风险管控措施，确保安全生产。危险化学品单位应当建立安全生产隐患排查治理制度，定期组织安全检查，及时发现并消除事故隐患，并对隐患排查治理情况负责。从中央到地方、强压态势，2018年重点，重要，做好隐患排查，意识-行为-结果霉的事情“两个体系”建设基础知识点风险点指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。例如，危险化学品罐区、液氨站、煤气炉、木材仓库、制冷装置是风险点；在罐区进行的倒罐作业、防火区域内进行动火作业、高温液态金属的运输过程等也是风险点。风险点有时亦称为风险源。危险源定义：可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。根源，是指具有能量或产生、释放能量的物理实体或有害物质。如运转着的机械、易燃液体、爆炸品、噪声源、粉尘源等。状态，是指不良的物的状态和环境的状态等。行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。风险发生危险事件或有暴露的可能性，与随之引发的人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的组合。风险有两个主要特性，可能性和严重性。固有风险：指该危险源客观存在的，一旦发生事故将造成严重后果的属性。现实风险：是指实际控制状态下，该危险源导致事故后果及可能性的组合。风险分级管控指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。风险控制措施应急控制个体防护控制管理（行政）控制工程控制1.工程控制（1）消除或减弱危害——通过对装置、设备设施、工艺等的设计来实施；（2）密闭——对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；（3）隔离——通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域隔开；（4）移开或改变方向——如危险及有毒气体的排放口2.管理（行政）控制（1）制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等；（2）减少暴露时间（如异常温度或有害环境）；（3）监测监控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警报和警示信号；（5）安全互助体系；（6）培训；（7）风险转移（共担）。3.个体防护（1）个体防护用品包括：防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜防、护手套、绝缘鞋、呼吸器等；（2）当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，均应采取防护措施；（3）当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴防护用品；（4）当发生变更，但风险控制措施还没有及时到位时，应考虑佩戴防护用品。4.应急控制（1）应急风险的控制属于“现实风险”控制，是风险控制中难度最大的一类，关键原因在于“急”，“急”到无法进行充分的风险分析，“急”到人容易判断和决策失误；（2）做好应急风险的控制，重要的是对自身可能发生的应急事件进行事前的分析和应急准备；（3）编制应急预案的目的重在“防”。确认和提高应急事件所在位人员的应急能力；现场处置方案是应急预案体系中非常重要的环节。根据相关法规、规程要求，结合企业实际，风险控制措施的原则是按以下顺序考虑降低风险：a)消除；b)替代；c)工程技术控制措施；d)标志、警告和（或）管理控制措施；e)个体防护装备。事故隐患企业违反安全生产、职业卫生法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。隐患排查企业组织安全生产管理人员、工程技术人员、岗位员工以及其他相关人员依据国家法律法规、标准和企业管理制度，采取一定的方式和方法，对照风险分级管控措施的有效落实情况，对本单位的事故隐患进行排查的过程隐患治理消除或控制隐患的活动或过程风险分级管控与隐患排查治理两体系关系•风险分级管控体系识别评价的“风险点、危险源”即为隐患排查的对象，是隐患排查治理体系的“基础”。•根据风险分级管控体系的要求，企业组织实施风险点识别、危险源辨识、风险评价、典型措施制定和风险分级，确定风险点、危险源为隐患排查的对象，即“排查点”。•通过隐患排查，可能发现新的风险点、危险源，进而对风险点和危险源信息进行补充和完善。风险分级管控体系隐患排查治理体系风险点事故安全措施安全措施失控状态——隐患危险源菏泽玉皇化工有限公司“两个体系”建设解读公司“两体系”建设现状•“两个体系”建设重要性认识不到位，各级负责人重视不够，没有把建设放在重要位置，工作积极性、主动性不高，推进力度不大，，同时也存在“两体系”建设效果差，没有把“两体系”融入到企业生产经营全过程，没有落实到全员安全生产责任体系中，没有将风险分级管控措施作为隐患排查治理的对象，存在被动应付、走过场现象。“两体系”建设势在必行•山东省人民政府办公厅关于建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知中强调：力争2018年在全省范围内构建形成点、线、面有机结合，省、市、县、乡无缝隙对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上预防事故发生，构建安全生产长效机制。•山东省安监局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作意见中提出：2018年年底前，制定完善的双重预防体系法规、标准和制度，全省高危行业建立规范有效的双重预防体系，企业安全风险和隐患得到有效管控和排查治理，事故预防工作取得明显成效。到2020年，全省形成健全完善的双重预防体系。山东省人民政府办公厅转发省安监局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知鲁政办字〔2017〕194号（二）落实体系建设责任。企业应成立以主要负责人为组长的双重预防体系建设领导小组，定期对企业体系建设工作进行督导和考核。企业主要负责人负责保障体系建设所需人力资源和资金投入，定期检查体系建设与运行成效；企业分管负责人要全过程参与、组织、协调和推进体系建设工作；企业其他负责人和企业内设部门负责分管业务、车间建立双重预防体系的推进落实和跟进管理；企业安全管理部门负责监督检查和绩效评估。要发动全体员工参与风险点排查、辨识和隐患排查治理，并将双重预防体系的关键环节、核心内容细化、量化成考核指标，强化过程考核，考核结果与员工收入挂钩。（三）建立完善保障制度。有关部门要督促企业建立健全双重预防体系规章制度，主要包括：风险分级管控制度，明确风险管控层级、落实管控措施等；隐患排查治理制度，明确隐患排查清单、排查周期、整改目标、整改措施、整改责任单位和责任人、完成