欣纬基层应急产品培训材料(外发版本)

欣纬智慧（北京）安全科技有限公司二○一六年中国城市安全与智慧应急领航者第一部分市场分析1应急联动应急联动针对各类紧急、突发事件所采取的应对策略和紧急行动指多个相关部门的联合应对行动针对涉及到多个政府部门的各类紧急、突发事件所采取的应对策略何联合紧急行动典型代表是在部分城市已经建设的”三台合一“项目。应急联动—开始应急体系建设风险评估过程控制应急响应灾难后果应急准备事后恢复后续影响从以110系统为代表的单警种接处警开始，传统意义上的应急联动的内涵逐渐走向公共突发事件的事前，事中和事后的全过程管理。区别于传统意义意义上关注事中处理的110体系，三台合一体系的“应急联动”，政府层面越来越关注“应急管理”。应急管理指由政府应急主管部门主导，关注公共突发事件的全过程整体管理，以及针对重大突发事件，在必要时接管下级部门的应急指挥所涉及到的所有管理活动和相关工作。应急预防应急准备应急响应应急恢复有目的、周期性的管理活动PS：应急预防包括监测、预警应急联动应急管理恢复/评估/分析反馈应急响应应急准备预警监测应急管理反馈处置结束处置调度接警报警应急联动反馈在应急管理目标下的应急联动面向应急全过程管理，关注事前、事中、事后主要关注事中面向政府使用的政府应急管理的工作平台面向公众服务的相应处警部门的接处警平台关注重大事件，必要时接管指挥关注职责范围内的所有上报事件应急联动与应急管理的区别•1986•2003•2007•单警种接处警•广州市公安局建成我国第一个110报警台•应急联动、三台合一•2000年，南宁市应急联动系统项目立项,2002年5月1日正式投入使用•2004年3月，公安部下发了《关于大力推进县市公安机关110、119、122“三台合一”工作的通知》•突发公共事件应急•2003年我国战胜SARS疫情之后启动了全国性的应急预案编制工作。•2005年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院第79次常务会议讨论通过•2007年颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》第一阶段：2004----预案建设第二阶段：2005----体制建设•一案三制建设•国务院、省级体系建成•各级政府成为应急主体•公共安全管理上升为战略•十八大报告提出，要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制•2015年5月29日，中共中央政治局会议提出要把基层一线作为公共安全的主战场•李克强指示中央统筹指导、地方作为主体，群众广泛参与•2010•2015我国应急管理的发展阶段第三阶段：2006----机制建设第四阶段：2007----法制建设第五阶段：2010----发展稳定阶段第六阶段：2015----国家战略阶段应急管理的工作内容体制机制和法规建设组建政府应急管理的体制。成立政府应急管理委员会，常设机构，临时指挥机构等。加快公共突发事件处理的法制和规章建设，明确相关部门对公共突发事件处置应负的责任。建立和完善当地应急管理工作总体战略和策略。完成政府应对公共突发事件处理能力的评估机制。工作流程、资源保障、动员机制和信息发布机制建设加强政府应对公共突发事件处理的专业与普及教育。建立和完善以应急预案、专家知识等应急工作流程和准则。加强应急救助资源体系的建设。规划和建设灾害应对救助资源储备、避难场所等。构建“政府为首”的应急管理指挥协调机制。构建“动员为先”的应急管理的社会动员机制。构建“社区和村镇为根”的政府应急管理基层网络。构建公共突发事件上报（报警）和公共突发事件发现机制。构建快速相应的处警机制。构建面向公众的公共应急信息发布机制和渠道。总体协调灾后恢复和重建工作。政府应急平台建设应急平台整合规划构建支撑应急管理日常工作和临时应急指挥的应急管理平台。围绕一案三制的公共安全突发事件应急体系•每年人员伤亡逾百万损失以千亿计•我国目前正处于突发公共事件高发时期，而且随着城镇化进程加快，这种形势还在加剧•中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元，占中国ＧＤＰ的６％势在必行政策要求•2006年1月9日，国务院发布了《突发公共事件总体应急预案》，预案分总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理及负责等六大部分。指导各地政府实施突发事件应急救援措施，减轻突发事件造成的生命和财产损失。•国家应急预案框架体系初步形成，包括面对突发公共事件时的国家总体应急预案、专项应急预案、部门和地方预案、企事业单位应急预案等，基本涵盖了现代社会随时都能发生的各类公共突发事件。应急管理重要意义12.16黑龙江煤矿瓦斯爆炸事故2015年12月16日14时30分许，黑龙江省鹤岗市向阳区向阳煤矿发生爆炸事故，爆炸发生时共有52名矿工在井下作业，19人被困井下。12月16日向阳区向阳煤矿事故初步认定为瓦斯爆炸引起重大火灾，被困19人无生还可能。2015.8.122015.12.162014.8.3“东方之星”沉船事件6月1日晚，从南京驶往重庆的客船“东方之星”轮在长江中游湖北监利水域发生翻沉。沉船事件中12人生还，442人遇难。8.12天津滨海新区爆炸事故2015年8月12日，位于天津滨海新区塘沽开发区天津港发生爆炸。截至2015年9月11日下午3点，天津港“8·12”爆炸共发现遇难者总人数升至165人，仍有8人失联。其中公安消防人员24人，天津港消防人员75人，民警11人，其他人员55人。12.31上海外滩踩踏事故2014年12月31日晚23时35分许，上海外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故。致36人死亡，49人受伤，伤者多数是学生。包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区长彭崧在内的11名党政干部进行处分。12.20深圳山体滑坡2015年12月20日11时40分，圳市光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山体滑坡，此次灾害滑坡覆盖面积约38万平方米，造成33栋建筑物被掩埋或不同程度受损，截至12月21日18时，灾害造成的失联人员总数81人。6.27台湾八仙乐园粉尘爆炸事件台湾新北市八仙乐园27日晚举办“彩虹趴”，不慎发生粉尘爆炸，截至目前，该事件总共造成14人死亡，约510人受伤。云南鲁甸县6.5级地震8月3日16时30分，云南省昭通市鲁甸县发生6.5级地震，人口密度大等原因造成人员伤亡惨重。截至8月4日上午8时，地震已造成379人遇难，1300余人受伤，房屋倒塌12000余间，受损30000余间，灾区交通、电力、通讯全面中断。2014.12.312015.6.12015.6.272015.12.20……天津爆炸直接经济损失或达700亿隐性影响难以估量12.25平邑矿难县委书记、县长、常务副县长、分管副县长被免安全成为城市的首要诉求国家安全城市安全人民安全呈越来越强烈的趋势！政府高度重视把基层一线作为公共安全的主战场，打造立体化公共安全网——习近平2014年12月2016年03月2015年05月2015年07月提速和升级党政同责基层是主战场上升为国家战略中共中央办公厅国务院办公厅印发《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习，强调把基层一线作为公共安全的主战场，打造立体化公共安全网。新的《国家安全法》将公共安全管理上升为国家战略。国务院办公厅印发了《关于加快应急产业发展的意见》依法问责逐渐成为常态十八大以来，突发事件依法问责逐渐成为常态•11•22青岛输油管道爆炸事件，48名责任人分别给予纪律处分，对涉嫌犯罪的15名责任人移送司法机关依法追究法律责任。•12•31上海外滩踩踏事件作为造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件，黄浦区区委书记、区长等11名党政干部受到处分。•8•2昆山工厂爆炸事故，18名责任人移送司法机关，35名责任人受党纪、政纪处分。县市应急平台省应急平台国务院应急平台军队（武警）应急平台垂直管理部门应急平台县市部门应急业务系统市州部门应急平台省内部门应急平台（专项应急指挥系统）市州应急平台信息传递指挥调度事件抄送面向公众接报发布基层应急平台面向公众接报发布面向公众接报发布面向公众接报发布面向公众接报发布国际应急机构国家级部门应急平台周边省级应急平台面向公众信息发布面向公众接报发布国家应急管理平台建设内容建设投资规模应急系统市场规模分布单位：亿元建设时间2005年－2010年2010年－2015年2015年－2020年合计直辖市39.525130.78121.3省会城市65.81185190.46441.27100－200万人口城市18.6352230.82301.4550－100万人口城市13.0521.64148.54183.2320－50万人口城市19.9611158.74189.7总计156.97320.64759.341236.95511855221.6411020010年~15年10年~15年39.5265.8118.6313.0519.9605010005年~10年05年~10年90.52250.8170.6334.6930.9630.78190.46230.82148.54158.7405010015020025030005~1015~20•截至2010年底，全国县级以上行政区划共有：–23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区–282个地级市，51个地区（州、盟）–374个县级市，1642个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区）•政府政府应急产品总投入预估（截止2014年）–直辖市约为90.52亿–各省会城市约为250.81亿–中小规模城市在70.05亿到90.63亿之间–区县级城市约为60.69亿共计400亿~700亿•2015~2020年，国家财政部和信息产业部联合发布了一个报告，预计我国未来3年应急指挥平台和应急资源整合建设的市场容量达到800~1000亿元人民币。基层应急系统大规模应用的时间窗口已经打开应急平台建设投资规模国家和37个部委平台，以及十个试点省平台总投资57个亿。•建设周期－07年十个试点省基本完成建设：上海、北京、福建、江西、陕西、河南、内蒙、吉林、重庆、江苏－08年－09年其它21个省，5个计划单列市和新疆生产建设兵团完成建设－10年全面完成国务院、省、市三级政府应急平台的建设•资金筹措省级平台：东部十省和5个计划单列市自筹资金，西藏和新疆建设兵团国家100％贴补，西部十一省贴补70%，中部六省和东北贴补30%;省级应急平台向下延伸的投资事宜各省自行解决；•系统建设标准省级应用软件核心部分在国务院应急平台中统一开发配置；省级以下各地市、县级平台由各省市自行负责（省内延伸部分由各省规划建设）应急平台相关政策相比2013年，2014年，政府应急业务平台采购硬件产品比例上升了1.7个百分点，软件有5.2个百分点的提升，服务、咨询、培训则有3.9个百分点的下降。从北京市来看，2012年建设的某区县级城市应急联动软件投资占项目的18%，而2012年建设的石景山区城市应急联动系统中，软件投资占项目的50%左右。再考虑到已建成系统的软件升级换代的需求，可以预见，软件投资的比重会大幅增加。14.90%15.70%69.40%硬件软件服务建设初期,硬件采购比例很大，应急业务的政府采购中，硬件采购额占采购总额的69.4%，软件和服务分别占15.7%和14.9%。当前,我国应急应用市场仍处于基础建设阶段，硬件和软件比例仍然偏大。深圳市光明滑坡事件后，投入150亿专项资金建设城市安全网络重点是监测信息一体化、县乡镇社区联动一体化、企业、社区、校园治理一体化网格化管理与综治管理一体化重处置，轻预防；重效益，轻安全；重地上，轻地下；重表面，轻基础；重眼前，轻长远；重速度，轻质量；重产出，轻投入；重硬件，轻管理国家地震局上海市北京市南宁市从单项向综合转变从处置向预防与准备转变从单纯减灾向减灾与可持续发展相结合转变由政府包揽向政府主导、社会协同、公众参与、法制保障转变从一个地区（部门）向加强区域合作、协调联动，直至国际合作转变从传统安全向传统安全与非传统安全并重转变开始六个转变共性问题部门分割、条块分治、综合不够