苏州高新区枫桥街

苏州高新区枫桥街道案——基层政府职能在城市化进程中的转变小组成员案例介绍枫桥“镇改街”之前的发展（2004年之前）枫桥位于苏州古城西侧，其前身是枫桥乡，建于1957年12月，隶属吴县。是月归苏州市管辖，1958年8月复归吴县，9月乡改建为人民公社，1983年8月恢复乡建制，1987年1月又改建为枫桥镇。枫桥所在地自建国前就是苏州市的郊区，随着苏州市的发展，枫桥由郊区变为城市地区是必然的事情，但由于种种原因，直至党的十一届三中全会召开，枫桥的城市化才步入正常的轨道。苏南地区自古就有较为浓厚的经商、务工传统。“文革”时期，城市部分工厂的停产给社队企业提供了原料和市场，知青的下放又给社队输送了人才，因此，苏南一些地方的社队工业有了相当的发展。1969-1987年，是枫桥着力创办乡镇集体所有制工业的阶段，1983-1987年则是真粗工业发展的高潮，该阶段奠定了枫桥工业化发展的初步基础。为适应经济发展的要求，根据江苏省文件规定，枫桥于1983年5月成立了枫桥人民公社经济联合委员会（简称“经联委”），经联委是农村多种经济成分的联合组织，是党委、政府对镇村企业行驶经济管理的职能部门，其主要只能是在党委政府的领导下，以经济发展为目的，把多种经济成分组合起来，推动其经济的整体发展；按国家法律、法令办事，引导经济实体，坚持中国特色社会主义方向，同时还负有发展公社（乡、镇）、大队、农业、工业及其它经济行业的决策、计划、协调、服务、监督等职能，1991年经联委更名为枫桥镇农工商总公司。在90年代以前枫桥以农业生产为主，兼顾农、林、牧、副、渔全面发展。1982年之前，上级政府亦以农业生产优劣为主要依据考核社队干部，1983年开始农业已逐步退居第二产业，但镇仍然要完成上级下达的粮食指标。1994年6月，根据苏州城市总体规划和苏州新区开发建设的需要，将原吴县枫桥镇划归苏州市区，由苏州新区（全国重点高新技术产业开发区）管辖。在苏州高新区开发建设的推动下，枫桥的面貌发生了翻天覆地的变化。在机构建设方面对原来的机构进行了改革，精简行政编制，对镇属事业单位进行了调整。在乡镇企业方面也进行了改制，1996年192家企业改为有限责任公司的10家，股份制的133家，民营的15家，占总企业数的82.3%，到2000年底，仅有7家属镇办村企业。在镇村集体制经济逐步退出历史舞台的同时，由个人经营的外商投资企业和民营企业取而代之，登上了历史舞台。枫桥在新区的大环境下，发展经济的方向逐步转到招商引资，发展外向型经济。为满足各类投资商的不同需求，经苏州高新区管理委员会的批准，枫桥镇分别于1997年和1999年成立了苏州新区枫桥工业园和苏州新区枫桥民营科技园，负责开发建造各类标准厂房，也可为客商提供定向建造、先租后买等机动灵活的政策。为建成国际一流的高新技术开发区，苏州新区对园区规划区核心区的住房、耕地进行了统一规划，枫桥的土地被陆续征用，这一阶段的征地动迁工作成了枫桥镇党委的重中之重。镇建设办公室易名为征地动迁办公室，进行动迁房屋户的丈量评估、与动迁户签订房屋补偿安置协议等征地动迁工作。随着开发建设步伐的加快，外来人口不断增多，公共卫生、治安管理、环境卫生以及征地农民的社会保障、就业问题等都给枫桥带来了新的挑战。该阶段后期，枫桥政府逐步加大社会管理和公共服务的力度，积极推进“平安工程”，加强外来人员管理力度，区域内综合智力工作；同时加强失业者的综合培训。“镇改街”之后的发展（2004年至今）2004年6月枫桥撤镇建街道，行政建置发生了变化。2007年江苏省扩大乡镇机构改革试点，包括苏州在内的13个市、县、区的乡镇进行了新一轮的机构改革，2008年7月，枫桥街道对机关事业单位机构设置职能配置和人员编制进行了调整，街道机关设置调整为5个综合办公室，包括党政办公室、经济发展办公室、社会事业办公室、政法办公室、财政所。街道事业单位有原来的7个变成了5个，分别为经济服务中心、农业服务中心、劳动保障事务所、社会事业服务中心、建设管理服务所。此时的枫桥街道规范运行股份合作社，所有村级工业项目集中进入枫桥工业园和枫桥民营科技园，24个村的失地农民全部成为股民，持股分红。2006年制定出台了《枫桥街道富民五年规划》，大力实施“双富工程”（即富脑袋、富口袋）。引导农民走就业、创业、物业“三夜致富”之路制定了失地农民三年培训规划，加强职业技能培训。组建富民合作社，2007年完成前两期投资入股工作，共吸纳2260户股东户入股，筹集资金5394万元，年底入股居民分到9%的分红。2008年枫桥完成地区生产总值130亿元，居民人均收入达到15550元。在抓经济的同时，枫桥街道提高大病医疗补偿金额，2007年积极推行“区医保”政策，全街道参保率达99.76%；另外，在城市道路设施建设投入308万元，环境绿化投入940万元，治安技防设施投入500万元，不断加快城镇改造步伐，塑造枫桥现代化、园林化城市优势。为实现共同发展的愿景，枫桥采取多种办法对区域内因病致贫、伤残、子女上学困难等弱势家庭和群众进行帮扶；对生活难以自理的老人，由政府买单聘用专业服务人员进行日常料理，2008年对全街道3675名70岁以上老人发放敬老金377万余元，其人民医院为全街道2145名60-65周岁老人进行了免费健康检查。在教育方面，2005年投入760万元完善了各小学幼儿园的硬件设施，进一步完善和落实重奖中、高考状元、发放学龄前儿童保教费、对贫困家庭实行“教育券”资助等一系列措施。概念理解1、基层政府本案例中的政府是一般意义上的政府，即形势公共权力的机构，这里的基层政府相对应的是高层政府，是政治权利线的终端，是由政府最小的完整单位所组成的。在中国，这种最小单位是城市作为政府派出机构的街道办事处和农村的乡镇政府。2、政府职能见课本P253、政府职能的转变政府是一个有机的新陈代谢体。政府职能的转变是指政府行为方向和基本任务的不断获得、输出、优选和转换的过程，主要包括三层涵义：一是政府管理权限的改变；二是政府管理方式的转变；三是政府能力的转换与提高。基层政府职能在“镇改街”过程中的转变☆第一阶段由案例可以看出枫桥镇在划归苏州新区之前其政府职能主要是发展乡镇企业和管理农民的耕种，完成上级下达的粮食任务，社会班长等服务并不是该阶段政府工作的重点，这时的乡镇企业基本都是由政府直接管理，典型的“政企合一”。划归苏州新区之后的阶段政府工作主要集中在推进象征企业改制，集中精力招商引资，加快产业结构调整，政府职能仍然坚持以发展经济工作为重点。随着城市化的推进，政府在征地动迁工作方面也花费了大量的人力物力。同时随着经济的发展，该阶段后期，枫桥镇也意识到社会管理和公共服务的重要性，并逐渐加强了该方面的职能，政府职能的履行结构正在发生调整。☆第二阶段枫桥镇改街之后，大量的农村地区转化为城市地区，农民变为市民，管理范围、对象、内容发生着巨大的变化。同时，随着城市化的发展，各种资源纷纷涌向城市，流动人口，暂住人口的治安管理、计划生育、环境卫生等结构性矛盾和社会管理中潜在的矛盾凸现。这一阶段的枫桥街道职能转变的特点明显是从注重促进经济快速发展转变为社会全面发展，在履行好宏观条困和市场监管职能的基础上，在继续为企业的发展创造良好环境的前提下，强化了社会管理和公共服务职能，主要表现在案例中的加大对基础设施建设、医疗保险、教育和文化等方面的投入，加强环境，治安综合整治等。枫桥政府职能转变的原因分析外因：经济和社会作为政府的外部环境发生变化，是政府原有的职能和这种变化之间出现不相适应，矛盾突显，使政府职能发生转变。内因：政府本身认识到经济社会所发生的变化，从而积极推行自身的改革以适应这种变化，表现出政府职能转变方面相当程度的自觉性和自主性。枫桥政府职能转变在城市化进程中存在的问题分析☆政府职能转变尚未到位，“越位”、“缺位”、“错位”现象仍然存在☆基层民主政治建设较为薄弱，居民参与意识淡薄，参与渠道狭小的状况并未彻底改观☆现有的管理和服务水平与城市化程度不相符枫桥政府职能转变在城市化进程中存在的问题分析1、政府职能转变尚未到位，“越位”、“缺位”、“错位”现象仍然存在2、基层民主政治建设较为薄弱，居民参与意识淡薄，参与渠道狭小的状况并未彻底改观3、现有的管理和服务水平与城市化程度不相符PPT下载：城市化进程中枫桥政府职能转变的对策分析1、转变认识，树立服务型政府理念以人为本，以民为本，增强公仆意识、为民众服务的意识2、加强干部队伍建设，提高人员综合素质3、深化行政体制改革，理顺政府职能关系坚持政企、政事、政社分开，遵循“有所为，有所不为”的原则4、提高城市管理水平，建立和完善城市管理体系继续加强环境保护工作；完善社区建设，加强内部管理5、推进基层民主政治，指导居民自治政府扮演指导者的角色谢谢大家！