建筑应用文 第二章 行政公文

行政公文根据国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》第二条规定，行政公文是指行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）。该《条例》第42条决定，停止执行1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》。行政公文的特点•内容的公务性行政公文是机关与机关之间联系公务的手段•作者的法定性作者所代表的是机关或者组织，而非个人行为•效力的法定性行政公文代表着发文机关行使法定职权，具有较强的行政约束力•体式的规范性行政公文有国家统一规定的种类、规范化的体式和处理程序行政公文的种类国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》中规定了行政公文的文种为13种：命令（令）、决定、公告、通告、通报、通知、请示、报告、意见、批复、函、议案、会议纪要（纪要）。2012年4月16日由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》中新增加了两种：公报、和决议。（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。（十）报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准事项。（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。行政公文的行文细则•行文根据的规则1.行文关系行文关系是指发文机关与主送机关之间的组织关系在行文中的体现。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。1)隶属关系1.上下级关系2.平级关系3非隶属关系2)职权范围要求做到一下两点：1.党政分开：党务和政务要分开2.各司其职：各级政府、政府机关各个部门，都有明确的职权范围2.公文文种公文文种的确定根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的隶属关系确定。•部门行文规则1.各部门之间可以在自己职权范围内相互行文2.政府各部门可以向下一级政府的相关业务部门行文3.政府的业务部门一般只能用函的形式想下一级政府部门正式行文•联合行文规则1.同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下级政府部门可以联合行文2.政府与同级党委和军队机关可以联合行文3.政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文•上行文规则1.“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式但不得抄送其下级机关。2.“报告”不得夹带请示事项。3.出上级机关负责人直接交办的事情外，不得以机关的名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。•公文的用语特点公文的语言受制于公文的性质、内容、功能，有明确、简要、平实、朴素、庄重的特点。公文的格式公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。（四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。（六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。（七）标题。由发文机关名称、事由和文种组成。（八）主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。（九）正文。公文的主体，用来表述公文的内容。（十）附件说明。公文附件的顺序号和名称。（十一）发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。（十二）成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。（十三）印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。（十四）附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。（十五）附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。（十六）抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。（十七）印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。（十八）页码。公文页数顺序号。公文模块一通知通报通知1、概念通知是批准下级机关及转发上级机关和不相隶机关文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部等所使用的公文，它是公文中使用频率最高、使用范围最广的一种。2、特点使用的广泛性：一是指内容的广泛性，二是指使用对象的广泛性：使用的范围广，使用的频率高。写作的灵活性：指不同的类型通知，在写作手法上可以灵活转换。受文对象的确指性：指针对性强的特点而言。时效性：指通知的事项具有一定的时限性。有紧急和一般之分。权威性：通知总是要有所要求有所晓谕，有些通知有指挥性和指导性，因而具有一定的权威性。2、分类发布性通知：向下级机关单位发布行政法规、制度、办法、措施等文件时批示性通知：包括“批转”“转发”两种形式指示性通知：布置下级机关工作，指示工作方法、步骤，带有强制性、指挥性事务性通知：上级机关向下级机关宣布某些应知事项会议通知：告知有关机关、单位或个人出席会议任免通知：上级机关对任免的人员用通知的形式告知下级机关3、内容、结构和写法1.标题一、发文机关、事由、文种二、事由和文种2.主送机关通知的承办、执行或应当知晓的主要受文机关3.正文一、导语。交代通知缘由、根据或情况二、主体。通知事项三、结尾。一种随事项结束而结束，不需要结束语；二是以“特此通知”结尾；三是再次明确主题或做出说明或提出要求4.落款需标明发文机关名称和发文时间(如标题中已写明发文机关的可不署名)。4、注意事项1.内容要单一，针对性要强2.事项要具体明确3.语言要准确、简明、通俗易懂通报1、概念用于表彰先进、批评错误、传达重要精神与情况的公文。2、特点典型性：通报的内容应当是典型的事件和典型人物，或是具有普遍意义的重要情况。政策性：表扬先进，批评错误，要符合党和国家方针政策，情况通报，指导下级机关的工作朝着正确的方向进展。求实性：内容无论是表彰还是批评都必须认真核实，准确无误。3、分类表扬性通报：用于表扬先进集体或先进个人事迹，宣传典型，树立榜样，总结成功经验批评性通报：用于批评违反政策和纪律的错误，一反面典型或重大事故警诫有关人员，教育广大干部群众。批评性通报又分错误通报和事故通报两种情况通报：用于传达重要精神、通报重要情况4、内容、结构和写法1.标题一、发文机关、事由、文种二、事由和文种2.主送机关通报是下行文，主送机关一般为指数下级机关，或需要了解该内容的非隶属单位3.正文一、导语。交代通报缘由、根据或情况二、主体。通报的具体内容三、结尾。可根据内容提出各类事项要求或希望4.落款需标明发文机关名称和发文时间(如标题中已写明发文机关的可不署名)。5、注意事项1.材料要典型2.事实要准确3.通报要及时公文模块二报告请示报告1、概念适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。2、分类工作报告：定期向上级领导机关汇报本单位的全面工作情况情况报告：向上级汇报工作中发生或发现的某些问题和新情况答复报告：针对上级询问的问题所作的被动性报告递送报告：向上级机关递送文件、物件，随同文件或物件一起发送的报告3、内容、结构和写法1.标题一、发文机关、事由、文种二、事由和文种如果报告的内容紧急，可在报告前加“紧急”二字2.主送机关一般只送一个上级部门，且为直属上级3.正文一、导语。简要说明写报告的目的或缘由、背景或基本情况二、主体。报告的具体内容三、结尾。一般以惯用语结尾4.落款需标明发文机关名称和发文时间(如标题中已写明发文机关的可不署名)。4、注意事项1.情况要真实2.主次详略要分清3.言简意赅，条理清晰请示1、概念有关机关、单位在履行工作职责中出现疑难问题，请求上级机关指示或批准事项时使用的公文。2、适用范围•对现行方针、政策、法律、法规不了解，有待上级明确答复才能办理的事项•工作中出现了新情况、新问题，而又无章可依，无法可循•因情况特殊，难以执行现行规定或对上级的决定有不同看法•本单位工作中遇到人、财、物等方面的困难，需要上级帮忙解决•工作中出现了一些涉及面广而职能部门无法独立解决和协调•为防止工作失误，请上级审核把关•按照上级的明文规定，需报请上级机关审核认可方可办理的事项•由于意见分歧，难以统一，无法工作，需要上级裁决才能办理的事项•本单位无权决定，按照规定必须请示上级主管部门审核、批准后才能办理的事项总之，凡是下级机关无权、无力解决以及按规定应经上级批准的问题、事项都必须正式向上级机关请示。3、种类按照行文目的不同，分为三类：•请求指示的请示•请求批准的请示•请求批转的请示4、内容、结构和写法1.标题一、发文机关、事由、文种二、事由和文种2.主送机关只有一个主送机关，一般为直属上级如需送达其他机关，采用抄送的形式3.正文一、请示理由。行文的依据，既充分又必要，言之有理有据二、请示事项。请求上级批准、解答、批转的具体事项三、请示结语。一般以惯用语结尾4.署名和日期需标明发文机关名称和发文时间(如标题中已写明发文机关的可不署名)。5、请示与报告的区别1.性质不同2.行文目的不同3.行文时间不同4.主送机关不同5.涉及的事项多少不同6.答复的形式不同6、注意事项1.理由要充分，有说服力，请示的事项说明要明确2.坚持一文一事3.不要多头请示4.坚持逐级请示的原则5.语言要简洁扼要，语气要谦恭得体公文模块三函会议纪要函1、概念适用于不相隶属的机关单位之间洽谈工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。2、种类•洽谈函用于平行或不相隶属机关单位之间商洽解决问题或请求协助的函•询问函针对不明确的问题或不了解的情况向有关机关单位询问情况，征求意见的函•请批函向没有隶属关系的业务主管部门或对口主管部门请求批准有关事项的函3、内容、结构和写法1.标题一、发文机关、事由、文种二、事由和文种（非正式的函可以不写标题）2.主送机关只有一个主送机关，为需要洽谈工作、询问情况、答复问题的机关3.正文一、导语。发文缘由二、事项。洽谈、询问、请批的具体事项三、结语。一般根据内容以惯用语结尾4.署名和日期需标明发文机关名称和发文时间(如标题中已写明发文机关的可不署名)。4、注意事项1.函要求“一函一事”，以便于对方尽快办理或答复2.内容单一，针对性强3.语言表达要有分寸感会议纪要1、概念会议组织、领导和主持机关用以记载会议进程、决议事项和主要精神，并传