加强和改进党的基层组织建设(2014秋主体班)

加强和改进党的基层组织建设湖北省委党校中共党史党建教研部唐岚2党的基层组织•指企业、农村、机关、学校科研院所、街道、社区、人民解放军武警连队和其他基层单位党的基层委员会、总支委员会、支部委员会。3党的组织•党的中央委员会•省、自治区、直辖市党组织•党的地设区的市和自治州党组织•方组织县、自治县等党组织••党的基层委员会•党的基总支部委员会•层组织支部委员会4中央组织部最新党内统计数据显示，截至2013年底，中国共产党党员总数达8668.6万名；党的基层组织总数达430.4万个。Page52013年7月1日公布数据6•一、党的基层组织的重要功能•二、当前党的基层组织建设面临的突出问题及原因分析•三、加强和改进党的基层组织建设的几点思考7•一、党的基层组织的重要功能8•《党章》：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”9党的基层组织的八项任务•宣传和执行党的路线方针政策•（十八大党章新增加入了“创先争优”）•组织党员学习理论•教育、管理和监督党员10•密切联系群众•充分发挥党员群众的积极性和创造性•教育和培养、发展新党员•监督党员干部和工作人员•教育党员群众等11•加强基层组织建设，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能……使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。•——十七届四中全会决定123、社会管理功能2、发展功能四大功能1、政治功能4、文化功能131.政治功能•党的基层组织是联系党和群众的桥梁纽带•党的基层组织既是党的政策形成的信息源，又是党的政策落实的具体执行者•人民意志的表达功能•党的路线方针政策的执行功能141927年秋收起义后，毛泽东首创了“支部建在连上”原则。“连有支部，班有小组。红军之所以艰难奋战而不溃散，支部建在连上是一个重要原因。”15现代政党执政所要解决的根本问题是：如何赢得民众的支持16党靠什么凝聚人心？1）马列意识形态的吸引力下降。2）历史功绩的影响力下降。3）领导者的个人魅力下降。4）改革绩效的影响力下降：纵向比成绩巨大，但横向比人们会觉得不大，另外群众民主意识增强，不会对党感恩。17三、为什么犯过严重错误还能得到人民支持？“获得人民群众支持的另外一个重要原因，在于中国共产党及其领袖毛泽东拥有崇高的威望，而毛泽东等领导人反对特殊化，与群众同甘共苦白做法，更加重了他们在人民心中的分量。”18如果把中国共产党比喻成一棵参天大树，那么基层党组织就是它庞大的根系，靠着这庞大的根系的作用，党才能深深植根于土地之中，才能枝繁叶茂。192.发展功能•党的基层组织在经济发展中发挥着谋划者、组织者、推动者、带头者的作用。20•“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作……参与企业重大问题的决策。”•——摘自《党章》•围绕经济抓党建，•抓好党建促经济21湖北省保康县马桥镇尧治河村2012年，尧治河村实现工农业总产值12亿元，缴纳税费2.5亿元，村级固定资产达到19亿元，村民人均纯收入超过1万元。22•昔日的尧治河村，既不通路，也不通电，村民们“吃的供应粮，穿的烂衣裳，点的煤油灯，住的破草房”。如今全村60%的农户购买了小轿车，95%的群众住上了别墅，100%的农民转化为企业员工。尧治河村一跃成为保康县首富村，成了湖北省的“明星村”之一。•2010年元月，尧治河村的党建“三三制”模式得到习近平同志的批示肯定，并被评为全国农村党组织创先争优最佳案例。•“党的建设和经济社会发展最终要用人民群众是否满意来衡量。”233、社会管理功能•协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。要推动街道（乡镇）把工作重心转移到社会管理和服务上来。社会管理，最基本的力量是基层组织。24•2011年，胡锦涛同志在“七一”重要讲话中强调，要加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。加强和创新社会管理，一个重点就是加强和完善基层社会管理和服务体系，维护基层社会和谐稳定。这就要求基层党组织在社会管理中充分发挥战斗堡垒作用，切实担负起领导责任。25“基层党组织在基层社会管理中担负着领导核心责任。”26•我国社会管理中现在还存在“无主管部门管理”、“多头管理”、“无具体制度管理”、“有制度却无办法管理”并存的现象。27•在一定时期内，解决这些问题需要基层党组织运用好执政党的组织优势，在基层社会管理中发挥“查漏补缺”的政治弹性作用，构建“当政府与社会组织功能缺位时，党组织自动补位”的基层社会管理模式。28社会矛盾明显增多29•据中国全国总工会统计，2013年1月至8月，全国共发生120多起围绕工资纠纷、规模在百人以上的集体停工事件，发生在19个省、规模在30人以上的有270多起。30•基层党组织在社会管理中作用•一是政治沟通•二是疏导教育•三是“减压阀”和“解调器”作用•四是“主心骨”作用31案例分析：武汉市“禁麻”中基层组织充分发挥了沟通和疏导作用•在“禁麻”工作中，武汉市建立了由市、区、街、社区干部和公安民警、治安积极分子等组成的庞大工作网络，计5673个五包工作小组，共25000人。武汉博物馆收藏的“江城第一麻”32基层党组织的主心骨作用33案例分析：云南孟连胶农事件：漠视村民利益诉求引发激烈对抗34•2003年孟连胶农与某橡胶公司签订合同，但几年后橡胶的价格上涨了三四倍，胶农要求提高收购价，但一直协商无果，双方矛盾不断深化。2008年3月25日，一些胶农与公司人员发生了肢体冲突，后被孟连县的工作组和民警强行劝止。随后当地县委没有及时派出工作组深入胶农中做好沟通和说服工作，7月在胶农与公司再次发生冲突时，警方与500多名不知真相的群众发生激烈冲突，警方开枪致两人死亡的严重后果。事件发生后，党中央、国务院和云南省委、省政府高度重视，派出工作组与胶农直接对话，听取他们的意见和诉求，后来处置得当，局势很快得到平息，伤亡人员得到妥善安置，群众情绪基本缓和。354.文化功能第一，领导作用；第二，宣传作用；第三，教育作用；第四，带头作用。36•喊破嗓子，不如做出样子•火车跑得快，全靠车头带•率先垂范，以身作则•广播、电视、报刊、黑板报•网络、企业精神、企业文化等3738案例分析：百步亭社区以文化活动推进党建工作的探索•1、开展红色教育活动。•2、举办民俗节庆活动。•3、组织群众文体活动。•4、举办道德论坛活动。•5、开展文明创建活动。•6、组织亭台文化活动。39“社区靠群众、群众靠发动、发动靠活动、活动靠文化”4041二、当前党的基层组织建设面临的主要问题及原因分析•42•改革开放以来，中国社会飞速转型。经济成分多样化、分配方式多样化、利益主体多样化、社会组织多样化、就业方式多样化的趋势越来越突出，对党的基层组织建设的冲击也越来越大。43人民论坛关于基层组织建设的调研44•（一）面临的主要问题45•1、有些基层党组织软弱涣散，缺乏“五力”•地位下降，缺乏领导力；•职能削减，缺乏监督力；•组织涣散，缺乏凝聚力；•素质不高，缺乏战斗力；•威信下降，缺乏吸引力。46•据调查,中部地区某市7个工业局的703个企业党组织中，差的占11.9%•据调查,农村村支部中后进支部占10%左右47•中国共产党广东省第十一次代表大会上，汪洋代表中国共产党广东省第十届委员会向大会作报告时讲到：“一些基层党组织软弱涣散，战斗力不强，群众威信不高”48•2、有些基层党组织的党员政治思想素质下降，发挥不了先锋模范带头作用•农村党员发挥作用，71%认为一般，18%认为差，1%认为很差49•“四个淡化”•信仰淡化•宗旨淡化•组织观念淡化•光荣感、责任感淡化50五个淡薄,五个增多•为人民服务的宗旨淡薄了,个人主义、讲享受的增多了•学理论的观念淡薄了，空谈和发牢骚的增多了•组织观念淡薄了，自由主义增多了•严于律已的淡薄，不起模范带头作用的增多了•批评与自我批评的观念淡薄了，当老好人不讲原则的增多了51•3、有些基层党组织的党员年龄老化严重52•目前35岁以下党员占25%•农村“七个党员八颗牙”•“来了几个老头，剃的都是光头，吃了几个馒头，回去一头也不图”532011年11月18日，星期五，阴转多云间小雨。•从村党支部现有党员来看，普遍存在年纪偏大、年龄老化现象。紫霞村现有党员３５名，现有３名支委委员和其他２名党员年龄在４０－５０岁，其他党员都在５５岁以上，大多数在６０岁以上。因此，发展年轻党员的任务十分紧迫。•——一个驻村干部的日记544、有些基层党组织的新党员发展面临困境•农村的“386199”现象•青年知识分子政治思想呈多样化趋势•据调查，某地市城区2601个生产班组中，824个班组5年没有发展一名党员55•5、党务工作者队伍不稳定，班长难找•书记不到位表现为：•一是“身”不到位。或是外出务工，或是转到新经济组织中去，党员找不到书记；•二是“责”不到位。有的书记兼行政副职以后，工作重点放在行政上，而对党建工作不力；•三是“心”不到位。有的不愿意担任书记工作56•一是宣传舆论上的偏颇。•二是工作上的不重视。•三是待遇上的不公平。•四是工作上的难度大。•五是有后顾之忧。•十年厂长路路通，十年供销成富翁•十年科技成高工，十年政工一场空57•武钢对291名现任支部书记的调查•在支部书记和同级别的行政领导两种岗位的选择上，只有14%的人表示愿意当支部书记，27%选择当行政领导，大多数人表示愿意服从组织安排。58•6、新形势下的基层党组织建设理论研究相对滞后，存在一些不相适应的问题59•两新组织党建工作还在探索阶段•流动党员的管理难以落实•党的活动需要经费的问题越来越突出•党组织开展活动难•党员的教育内容和方式不适应60•武钢关于“三会一课”的调查结果•认为“数量够，质量一般”的占62%•认为“数量够，质量较好”的占28%•认为“数量够，质量好”的占10%61•支部班子和民主生活会的“五多五少”•应付差事的多，认真准备的少•记录回忆的多，及时开会的少•摆功表扬的多，开展批评的少•假话凑数的多，开诚布公的少•会上表态的多，会下落实的少62•（二）成因分析631、社会主义市场经济的深入发展对党的基层组织建设的挑战•第一，市场经济体制的建立对原有基层组织体系的冲击64•组织作用发挥为什么难？•一方面，传统的单位组织或单位性组织的性质发生变化，党的基层组织生长和发挥作用的环境发生了巨大变化；•另一方面，新的经济组织和社会组织不断涌现，组织全覆盖难。65•据调查，中部某省共有非公有制企业38136家，仅有个别党员或没有党员的共有29403家，占77.1%，全省3628家社会团体，仅有个别党员或没有党员的达到3248家,占89.53%66第二，市场经济发展对党员队伍建设的挑战队伍建设为什么难？市场经济条件下劳动力成为商品农村“空心化”状态党员发展难队伍建设难班子建设难67•据2010年第六次全国人口普查的数据，大陆31个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口约2.6亿，其中接近2.4亿人为农村户口。68第三，市场经济发展对党的基层组织的领导方式的挑战•领导方法为什么难适应？•计划经济下：等级结构、命令与服从的关系•市场经济下：市场主体的平等地位、契约型关系69•第四，落后的社会经济状况对基层党组织凝聚力和战斗力的挑战•凝聚力为什么不强？•主要表现在一些地方债务沉重、基础虚弱、发展无力、干部待遇低。•一是债务沉重•二是村级集体经济发展严重不足70•《瞭望》新闻周刊对全国8个省份300名乡镇党委书记的调查问卷显示，东部地区乡镇债务额大多在千万元以上，有的超过亿元，个别的在十亿元以上；中部地区乡镇的债务大多在百万元左右，少数乡镇债务超过千万元；西部地区乡镇的债务额多在百万元左右。71•广东省委党校曾对省内1000多个乡镇进行调查，85%的乡镇都存在着财政困难、债务压力重、运行艰难的状况。•广东省惠州市80%乡镇负债度日，多的