发展现代农业存在的问题及对策

发展现代农业存在的问题及对策张世东贺定渊30年来，我国农村的改革经历了人民公社、家庭联产承包、规模经营现代农业三个阶段，从形式上完成了哲学意义上的肯定—否定—否定之否定的过程。毫无疑问，在发展现代农业建设社会主义新农村的过程中，驱动农村改革的两大轮子即体制变革和技术进步又构成了解决“三农”问题的两个关键。一、发展现代农业面临的问题家庭联产承包责任制的第一轮承包，是我党恢复实事求是的思想路线，开始改革开放后的重大决策。这种新的生产经营模式，改变了人民公社僵化的官僚体制，极大地调动了农民的生产积极性，解放了农业生产力，使农业得到空前发展，贫困人口大量减少，农村面貌发生深刻变化。从实践来看，15年的农村第一轮承包是与当时的社会环境、劳动人口和生产条件相适应的。跨入新世纪后，为期30年的第二轮承包又开始了。而这时的农业面临的内外环境与以前有所不同，有的甚至表现得尤为严峻。一方面，国内农业要面临“入世”后剧烈的国际竞争，要迎接发达国家的挑战；另一方面，还要面临国内二、三产业的强力竞争，尤其是人才和劳动力资源的竞争。面对日益严峻的农业工作，2004年以来，中央连续出台了关于“三农”问题的五个“一号文件”。陆续把农民增收、提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村、发展现代农业、加强农业基础建设作为突出工作来抓。尤其是2007年，中央明确提出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用培养新型农民发展农业。但是据我们调查，目前现代农业的发展过程中，还存在以下一些制约问题。（一）发展现代农业主体缺位现代农业，是一种“大农业”。它不仅包括传统农业的种植业、林业、畜牧业和水产业等，还包括产前的农业机械、农药、化肥、水利和地膜，产后的加工、储藏、运输、营销以及进出口贸易等，实际上贯穿了产前、产中、产后三个领域，成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的庞大产业群体。现代农业是以资本高投入为基础，以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，有社会化的服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态。与传统农业相比，现代农业可谓有了“脱胎换骨”的变化。发展现代农业的主体显然应该是有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。但现在很多从事农业生产的劳动者，不仅素质不合要求，而且数量严重不够。清溪场镇百花村四社，地属浅丘，人口密度、经济发展水平、农民的社会意识、文化程度以及水源等自然条件都具有一般性。这里的农民很勤奋，热爱农业，经商意识淡薄，近年通过大力发展黄花产业，人均收入高于其它一般村社，这里的劳动力分布情况见下表表一：百花村四社人口分布结构状况可以看出农村主要劳动力占总人口的52.3%已外出。留在农村的主要是老人和儿童，占总人口的41.6%，在18岁——54岁的16人中，占6.1%，智力、视力残疾各1人，担任支书1人，厨师2人，其余11人，均因家中上有老，下有小，不得已，只好留在农村务农，没有一个人出于自愿留在农村务农。百花村四社的人口状况具有代表性，以下是我们随机选择的巨光乡、望江乡、定远乡的三个社的人口结构状况。表二：农村人口分布结构状况（三个社，总人口551人）从表中可看出，外出人口，主要是劳动力，占人口总数的一半，留下人口虽然也近一半，但主要是老人和孩子，年龄段在18岁——54岁的占6.3%，其中还包括残疾人，劳动力所占比例更低。农村劳动力状况堪忧，在改革开放前，我国农村人口占70%，城市人口占30%；农村人口多，劳动力也多。现在农村的主要劳动力是五、六十岁的老人，他们勤劳，大多是生命不息，劳作不止，晚年生活过得充实而不温馨，更多是凄凉。他们是当前农业的基本劳动力，他们中大多数人文化低，思想保守，不善于学习，缺少市场经济意识，不懂经营，生产方面能不投入尽量不投入，其产出不计多少，收一点是一点；耕作方式很难更新，多凭习惯生产；很难掌握新技术，劳动技能原始，劳动的体力也逐年递减。探究农村劳动力缺失的主要原因，除了乡镇企业就地吸纳农村劳动力外，最主要的就是沿海城市工业引发的“民工潮”。在人民公社体制下，留于形式的集体劳动浪费了大量的劳动力。改革开放后，农村实行家庭联产承包责任制，提高了劳动生产率，农村出现了剩余农产品，也出现了剩余劳动力。与此同时，沿海城市工业的迅猛发展急需大量的劳动力。从农民意愿来看，进城当工人是许多年轻人的理想追求，且在城市就业的收入远远高于农村。1992年，在邓小平南方谈话和党的十四大精神鼓舞下，市场经济体制逐步形成，农村剩余劳动力转移有了体制保证。农村剩余劳动力转移形成高潮。截止现在，按我们调研的数据算，全国有不少于3亿农民工活跃在工矿企业、商贸服务的各个领域。“民工潮”的出现被称为中国农民的第二次伟大创举。农民工的形成，提高了农民的经济收入，促进了第二、三产业的发展，是顺应潮流、符合民心的好事。问题在于传统农业尽管产出低，但也需要大量劳动力。在传统的耕作和经营方式下，尽管中央出台了一系列惠农政策，但仍然难以扭转农民收入增长缓慢、农村人才缺乏劳动力缺乏的局面。因此，现代农业在与第二、三产业争夺人才和劳动力的市场竞争中落败。更为严重的情况是，即使农村缺乏劳动力，农村长大的孩子，接受完义务教育后，若不能继续升学，仍选择进城当农民工，没有年轻人自愿选择务农，农业生产已是后继无人，随着现在农村五、六十岁的老人劳动能力逐年下降，传统农业想维持下去也没有可能，所以，发展现代农业面对的首要课题是如何建立从事农业生产的主力军。（二）农业的科技服务不到位科技是现代农业发展中的重要因素，农业的发展对科学技术的依靠程度越来越高。现在农民对科学技术的重要作用已普遍认识，他们自觉运用已掌握的科学技术知识，在采用良种，使用化肥、农药方面，已明显提高了劳动生产率。但是，在防病虫害，更新种植技术，改变耕作方式，发展新的产品时，他们渴望获得具体的指导，具体服务农业生产是很不够，总的来看是有组织、有经费、缺服务。农业科技人员的工作与农民的要求相差太远。涉农的科技人员并不少，农业、农机、林业、水利、畜牧在县有局机构，在乡镇有相关专业站所，有部门，有人员。农业局下设14个部门：农能办、土肥站、植保站、经作站、蚕种站、蚕桑站、农技中心，种子站、良种站、茶果站、农技站、农业执法大队等部门，在编财政供养人员479人。农机局下设2个部门：管理站、推广站；在编168人，水利局下设10个部门：水政大队、防洪办、水保办、设计大队、水产站、鱼种站、冷水河管理所、柏林水库管理所、龙潭管理所、乡政供水公司，在编270人。林业局下设5个部门：森林公安分局、农乐林场、龙潭林场、林业工作站、林业技术推广站；在编363人。畜牧局下设6个部门：动物防疫监督站、动物疫病监测中心、畜牧技术推广站、饲料监测站、畜禽良种站；在编财政供养人员312人。从数量看，农业科学技术人员远远高于西欧发达国家，可是开展的科技服务与其庞大的机构和队伍极不相称，不少人员不干本行，分片乡管人员主要在乡政府当听用，这部份人在岗工作，只是使用方式不对，是管理不当造成。业务部门主管，派驻乡镇这部份人，一年之中能开展几次培训，下乡指导几个地方农村工作就是最称职的了，许多人，许多时候并不在岗，农业科技服务不到位就不难理解了。农业科技服务不到位的形成，其主要原因有：从组织结构看，机构设置不科学，分工过细，又分头管理缺乏统一领导，很难发挥统筹协调、综合服务的功能。表三：巨光乡农业服务中心在编干部情况一览表从在职人员结构看，受过专业教育的人少，不少人员是为了就业，找饭碗，通过各个途经进入这些部门，这些人不论用什么办法，最大限度只能让他们工作时在岗，但他们不具备从事本职工作的基本知识和技能，很难开展业务工作。如表三所示：该乡农业服务中心共有7人，虽然全部具有农学中专学历，但只有最年轻的2人才是正规中专学校毕业的，并且都在乡政府办公室听用；其它年纪较大的5人都属农村招聘干部，通过在职短期培训获得文凭的，所以实际的专业人员只占28.6％。并且这支队伍也不稳定，由于文笔较好，有1人已有跳槽意向。7人当中，只有1人在就读党校函授本科，但与农学无关，其他6人均无进一步“充电”打算。从管理方式看，这些部门是财政供养单位，吃大锅饭，干多干少，干好干坏一个样，不与农业收成发生直接联系。改革的春风不渡“玉门关”，不能从事专业工作者理所当然不工作，能从事专业技术工作者又何苦要工作，没有激励机制，其工作效能也就可想而知了。从社会发展看，农业在这之前，在家庭承包体制下，年老的农业劳动者重复昨天的故事，对科技要求并不主动，为这部份人的休闲提供了可能。（三）政府的财政投资不到位发展农业，一靠政策，二靠科技，三靠投入。从近几年的连续五个“中央1号”文件可以看出，在加大投入解决“三农”问题上，政府采取了许多措施，总的体现了“多予、少取、放活”的方针。当代农民从财政获益是前所未有。我县2007年，就农口发给的各种补助、补贴就是十分惊人的一大笔资金：种粮直补6300多万，玉米种植补贴1200多万，油菜种植补贴185万，小麦种植补贴300多万，生态林建设补贴1000多万，建设标准粮田和相关项目1200多万，建设村级公路投资3100万元。其支出总额已相当我县全年的财政收入。农业方面的支出主要体现为政策性支出，已不是哪一个或几个部门能改变。从社会的角度看，这种方式的财政支出在全国是普遍存在，存在以下几个方面可探讨：一是补贴分散激励作用消减。在农业方面大量发放各种补贴、补助，出于粮食供给的安全保障，各国如此。从量上看，由于我们的经济实力不如发达国家，我们所发补助金额数量也少些，因此，加大补助的呼吁不少。就我们在农村调查的情况，农民获取的补助，田地较多的地方补助也多一些，最多也只有不到300元，田地少些的地方补助更少。就一般家庭来说，一年多几百元，少几百元，对生活无实质性影响，发补助款既不能让农民富裕，不发补助费农民也不因此就贫穷，即农业补助费发放对农民生活水平提高不大。我们把相当全县全年的财政收入投向了农业，分散到千家万户，只是非常有限地改善了农民眼前的生活，而无法集中资金改善生产条件，提高农业综合生产能力，只是促使农民年复一年地重复着低效农业的生产。二是补贴错位积极性下降。发种粮补贴，免征农业税，十分明显，是出于粮食安全的需要，调动农民种粮积极性。在发放补贴的操作中，出于防范腐败，机械地按1984年前后承包地发放到人头，现在农村实际耕作田地与当初承包关系已有很大变化。这就意味着，有承包地的农村人就有补贴，现在种地的人可能并无补贴，即所发放的种植补助并没有起到调动劳动生产者积极性的作用，这样发放的补贴，起的只是社会福利的作用。三是投入太少基础改善乏力。国家下拨的资金有限，投入种植补贴后，能用于基础设施建设的就必然少了，根据我县2007年的财政投资分析，在1亿元的投入中，用于基础建设的只有3000万元，只占30％。农业基础设施影响农业的可持续发展，决定以后几十年，几百年，甚至更长时间；它不但决定现在农民的生活，也决定未来农业的发展。就一个农业大县来讲，一年3000万元的农业基础设施投入并不多，更何况很多时候这种投入和使用并不科学。从基层干部和群众对财政投资的评价看，财政投资管理混乱，人情项目、关系项目随处可见，确立项目不论证、审批项目不公开、投资运用不监督、结项之后不评估的现象依然存在，整个财政投资还缺乏管理程序。（四）发展需要的体制不到位现在农村，统一实行家庭承包责任制，即土地承包到家庭，生产自主，收益自己得。这是农村改革最先建立起来的经营承包责任制，经过了第一轮承包十五年期限后，现在进入第二轮为期30年的承包期限中，在我县农村考察承包责任制执行情况，有以下问题值得深思和重视：一是安于现状的思想惰性。这种体制深受当前务农的农民喜欢，在200多村民中问卷调查，100%认为现在的承包责任制好，在30多个乡村干部中调查，绝大多数也赞同家庭承包经营责任制。这是因为：第一，以家庭为生产单位，对社会管理水平要求最低。与我们现在的管理现状相适宜，农民自己决策，自主经营，自负盈亏，乡村干部多管少管、不管均可以，农民自由，乡村干部自在。管理者和被管理者都不认为