当前监狱工作面临的形势和现状分析1

当前监狱工作面临的形势和现状分析随着监狱体制改革、布局调整和监狱信息化建设的不断深入推进，使监狱工作面临着难得的发展机遇，同时也面临着许多困难和挑战。主要表现为监狱押犯不断增多，押犯构成日益复杂，重大刑事犯、暴力犯、涉毒犯、判刑二次以上的罪犯持续上升，有狱内外劳动罪犯，安全稳定工作难度加大。因此，当前监狱安全稳定工作仍然存在诸多困难和问题，安全稳定形势不容乐观，应当引起全体监狱人民警察高度重视。一、正确认识和把握当前监狱工作面临的形势近年来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，各监狱坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照司法部的要求和部署，始终把安全稳定放在首位，调动一切积极因素，坚持依法、严格、科学、文明管理，加强法制化、科学化、社会化建设，防罪犯脱逃、重大狱内案件、重大疫情、重特大安全事故工作连年创历史最好水平，监狱总体持续稳定，罪犯教育改造质量不断提高，为维护社会稳定，构建社会主义和谐社会做出了积极的贡献。但是，我们也要清醒地认识到，由于在经济转轨、社会转型的新形势下，滋生和诱发违法犯罪的因素增多，刑事发案在高位徘徊，监狱安全稳定工作的压力进一步加大，监狱安全稳定形势依然十分严峻。（一）近年来，我省相继发生了一些事件，对监狱安全稳定工作产生了较大的负面影响。近年来，我省续续发生了一系列监狱罪犯脱逃、杀人事件和预谋案件，全省监狱系统中连续发生的案件通报，这些事件震惊了全国，这些触目惊心的严重事件警示我们，监狱存在着随时随地发生重大恶性安全事件的可能，对此绝不能掉以轻心。如我狱发生类似的一起案件，可能对狱内罪犯产生示范效应，刺激其谋划和实施越犯、暴狱、劫狱活动。如何从中吸取教训，未雨绸谬，防微杜渐，有效防止罪犯闹监暴狱等重大恶性安全事件，成为当前监狱安全稳定工作面临的重大课题。（二）西方资本主义国家打着人权旗号，无端指责和攻击我国的人权特别是我国监狱罪犯的人权，致使罪犯的维权维利意识增强，履行义务的意识淡化，给监狱带来负面影响，监狱安全稳定工作的难度加大。近年来，从国际上看，以美国为首的西方敌对势力在我国加速推行“西化”、“分化”等战略活动，与境内外敌对势力相互勾结，不断进行渗透破坏活动，他们以“人权”为“幌子”，无端指责和干涉中国监狱的罪犯人权，有意歪曲事实，从而增加了监狱不安全不稳定的因素，致使罪犯一味地强调自身的权利，削弱和淡化了服刑改造意识。就目前监狱罪犯而言，部分罪犯只讲权利而不讲义务，世界观、人生观、价值观扭曲，利欲、性欲、情欲膨胀，冲突性、纠合性、反改造性突出，认错的多，认罪的少，急功近利的多，踏实改造的少。因此，国际人权斗争成为当前影响监狱安全稳定工作的重要原因之一。（三）当前少数警察的综合素质与新时期监狱工作的严格要求不相适应。警察队伍建设方面仍然存在种种问题和矛盾，成为影响监狱安全稳定的突出因素。与监狱安全稳定工作面临的复杂形势和巨大挑战相比，与党和人民对监狱工作的高标准、严要求相比，监狱管理工作中特别是队伍建设方面存在许多矛盾、问题和困难，概括地讲就是“六个不适应、一个不实”。一是思想观念不适应。少数监狱警察没有真正树立安全稳定的首位意识。在实际工作中指导思想出现偏差，存在着重经济效益、轻监管的模糊观念，对安全稳定重视不够，工作上投入不够，制度上落实不力，敌情观念淡薄，麻痹思想严重，自我保护意识不强，对于罪犯的反常表现甚至违规行为习以为常，在落实监管安全制度上存在侥幸心理，规章制度如同虚设。个别警察身份意识淡薄，违反“六条禁令”，严重影响了监狱的良好形象。二是警力结构不适应。当前，监狱警力不足，配置不合理的问题突出。存在重机关、轻基层的现象，警力配置“头重脚轻”，机关科室设置繁杂重叠，不仅占用大量的警力，而且在工作中容易产生推诿扯皮等问题。在警察结构上，由于种种原因，普遍存在警力不足，尤其是一线男警力配置过少，与日益繁重的安全稳定工作之间的矛盾越来越突出。三是年龄结构不适应。当前，警察队伍中年龄结构不合理的问题突出，缺乏合理的梯形年龄结构，严重影响了队伍素质的提高。警察群体中老、中、青三者之间的比例出现了2：1：3的不良现象，因此，警察队伍中必须有一个合理的年龄结构。既实现警察群体老、中、青三结合，三者之间一般保持1：3：2的比例较为适应，是最符合客观规律，最合理的年龄结构。四是知识结构不适应。当前，监狱警察队伍的知识结构比较单一，缺乏合理的知识结构。在警察群体中，既要有通晓社会科学知识的警察，也要有熟悉自然科学知识的人，更需要熟悉政治理论、法律知识、监管专业知识的人，知识结构与警察实际工作越相适应，警察组织结构也就具有合理性。反之，如果知识单一，警察队伍的整体合力则不利发挥。五是业务能力不适应。当前，监狱的大部分年轻警察都是从非警校招录来的公务员，他们到了监狱后难于胜任本职工作，普遍存在业务生疏和专业不对口的现象，缺乏应有的专业知识和业务能力。因此，监狱的大多数青年警察很难适应监狱工作的新形势、新任务和新要求。六是执法能力不适应。当前，随着社会主义法治理念、监狱管理工作整顿和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的深入开展，党和人民对监狱工作提出了更高标准和更高要求。但是，在监狱执法工作中仍然存在执法不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为的现象。这些问题的存在，严重背离了社会主义法治理念的本质要求。因此，从一定意义上讲，监狱系统极少数警察的执法能力与监狱公正、文明执法的要求不相适应。七是作风不实。实干兴邦，空谈误国。在监狱警察队伍中仍然存在作风不实的问题，在做人上空口说白话，在工作上空喊口号，在调查研究上坐而论道，说话办事往往是豪言壮语一串串，空话一套套，当面拍胸脯，事后拍屁股，弄虚作假，虚报浮夸。因此，应通过作风建设教育，克服浮躁情绪，真正把嘴上说的、会上定的、纸上写的变为具体行动，并产生实际效应。（四）狱政设施陈旧，安全设施不适应，监管难度大。近年来，通过布局调整和监狱体制改革，监狱的安全设施有了很大的改善，为实现安全稳定提供了物质基础。但是，由于地方基础条件差，安全设施仍然陈旧，装备水平低。有的押犯单位甚至不具备最基本的监管条件和安全生产条件，已安装的电网简易，不规范，达不到标准；或围墙达不到《监狱建设标准》要求，没有门禁监控系统；或警务装备比较落后，警用车辆较少，应急通讯网络落后。监狱已经建立监控系统，但警械、警具装备缺乏，部分监区生产车间拥护，布局不合理。从事狱外劳动的监区安全隐患加大，安全保障水平低。以上种种问题的存在，都给监狱的安全生产稳定埋下了“定时炸弹”。（五）监管制度和防范措施不落实是影响监狱安全稳定的突出问题。长期以来，监狱形成了一系列包括安全稳定工作在内的行之有效的规章制度，认真贯彻落实这些规章制度，是安全稳定的重要保证。但是从近年来部分监区发生的案件和安全事故看，最直接的原因就是各项管理制度没有得到认真落实，包括警察直接管理罪犯制度不落实，门卫制度不落实，监区警察双人值班制度不落实，狱内侦查制度不落实，狱外劳动管理七件事不落实等。可以说，只要把行之有效的各项监管制度落到实处，那些让人痛心的案件和事故，是完全可以避免的。（六）其它影响监狱安全稳定的问题。由于主客观因素的影响，监狱面临严峻的形势，潜在着许多不安全的因素和隐患，严重影响监狱的安全稳定，主要是以下六种。一是警力严重不足，警察长期超负荷工作，与司法部规定18%的警囚比例差距甚远；二是押犯持续上升，关押容量不足；三是押犯构成复杂，改造难度增大；四是受市场物价上涨影响，造成罪犯生活水平有所下降；五是传染病犯形势严峻，特别是对艾兹病难以开展告知和治疗，缺乏关押和管理场所，警察和医务人员的职业防护、相关待遇很难落实；六是有高危行业，安全生产压力大。二、当前监狱工作的现状分析维护监狱的安全稳定是监狱警察的头等大事。因此，认真分析监狱工作的现实问题，从而分析原因，找准问题，对症下药，采取措施，堵塞漏洞，确保稳定。（一）监狱工作指导思想仍然不端正。监狱是国家的刑罚执行机关，对罪犯执行刑罚、惩罚和改造罪犯是我们的主要任务，是监狱人民警察的主要职责，维护监狱的安全稳定是监狱正确执行刑罚的前提。近年来，党中央和国务院对监狱工作高度重视，国家对监狱不断增加投入，对监狱人民警察待遇的不断提高，就是为了充分发挥监狱的职能作用。因此，监狱应站在讲政治的高度，充分认识维护监狱安全稳定的重要性和必要性，认清形势，分析现状，时刻保持清醒的头脑，切实把监狱的监管安全稳定工作放在首位，全力维护监狱的安全稳定。但是，有些领导在实际工作中指导思想出现偏差，存在着重经济效益、轻监管和教育的错误认识和模糊观念，生产经济工作在监狱工作中占主导地位。还有些领导宁愿牺牲安全的代价换取一时的经济效益，忽视和淡化了以提高改造质量为中心的监狱中心工作。因此，监狱工作的指导思想出现了偏差，这给监狱工作产生了负面影响。（二）警力不足是当前监狱工作现状的突出问题。当前，监狱警力不足，警力资源配置不合理的问题突出，与日益繁重的安全稳定工作之间的矛盾越来越突出，更为突出的是大部分监区警囚比例低，难于达到司法部规定18%的要求。为保证监管改造任务的完成，监狱警察严防死守，长期加班加点，超负荷工作，身心疲惫，心理憔悴，增加了不稳定因素。（三）警察队伍的教育培训工作有待进一步加强。由于警力的严重不足和监狱工作环境的特殊性，监狱警察长期战斗在教育改造罪犯的前沿阵地，担负着维护监狱和社会稳定的神圣职责。因此，很多监狱的警察接受教育培训的时间少之甚少，严重影响了警察素质的提高，更为严重的是关系到监狱事业的兴衰成败。所以，应站在监狱事业的高度，切实加强监狱警察的教育培训工作，从而打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务精通、公正执法的警察队伍。事业成败，关键在人；百年大业，教育为先。当前，监狱应以科学发展观统领全局，坚持以人为本，以建设学习型监狱人民警察队伍为目标，以加强监狱人民警察能力建设为重点，努力构建监狱人民警察教育培训工作的长效机制，提高队伍的整体素质和战斗力，为推动监狱工作全面协调、持续、快速发展提供了坚强有力的组织保证和人才支持。为此，针对警察队伍年龄知识结构单一、高层次人才匮乏、创新能力不强等实际情况，更新观念，牢固树立警察教育培训工作优先发展的战略意识，明确教育培训工作的目标任务，即坚持人人都接受培训，实现培训的全员化；坚持时时有培训，实现培训的终身化；坚持事事都培训，实现培训的工作化，逐步探索出一条管理科学、运行规范、讲求效率的新路子，从而推动警察队伍的革命化、正规化和职业化建设。（四）制度落实不到位。当前，大多数监区落实规章制度不坚决，许多规章制度和防范措施如同虚设，很多规章制度只是说在嘴上，写在纸上，贴在墙上，吹在地上，真正难于把嘴上说的、纸上写的、会上定的变为具体的行动和实际效果，一些行之有效的监管安全规章制度得不到有效落实。为此，监狱党委和各级领导一定要围绕监狱安全稳定的中心工作，集中精力抓好各项制度的落实。要重点抓责任制的落实，强化目标管理，把监狱安全稳定工作目标分解到具体部门、具体领导身上，定职责、定任务、定时间、定标准，确保层层负责，层层落实，要建立健全和全面落实责任制，责任制的重点是责任追究，对因不负责造成严重后果的，要严肃追究相应的责任，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，真正把监管制度落到实处。（五）狱政设施陈旧，技术装备落后。目前，对部分监区围墙低矮、不牢固，已安装的电网不规范，达不到标准，没有门禁监控系统，很大程度上仍以人防为主；警用车辆质差量少，难于满足工作的实际需要。应急通信网络急需加强管理，警械、警具和其它装备投入不足，难于做到技防和物防，仍以人防为主，带来了一系列的不安全问题。（六）“四个安全”机制的建立未完善。监管工作机制的协调有效运作，是一个系统的工程。就“四个机制”来说，其有效运作不仅依赖于制度本身的科学、合理、实用，同时也有赖于制度的建立和完善。当前，就监狱来讲，监管改造秩序实现了持续安全稳定，监管安全系数在逐年提高，但在实际运作当中仍存在这样那样的问题和不足，这些问题有的是