地质环境灾害减灾工程建设项目可行性研究报告.doc

地质环境灾害减灾工程建设项目可行性研究报告二〇一二年九月目录前言......................................................................4第一章总论............................................................7一节武隆县地质环境减灾工程建设项目内容简介...........7二节项目业主简介................................................8三节建设项目提出的理由........................................9四节建设项目提出的总体目标.................................10五节地质环境减灾工程建设的范围和场地...................10六节建设项目可行性研究的依据..............................11第二章地质环境减灾工程建设的背景与发展趋势..........11一节建设项目的国内外背景....................................12二节地质环境减灾工程建设的发展趋势......................18第三章武隆县地质环境减灾工程的现状与基本要求.......19一节现状与基本问题.............................................19二节地质环境减灾工程建设的必要性.........................55三节武隆县地质环境减灾工程建设的基本要求.............56第四章武隆县地质环境减灾工程建设项目的................59总体目标和任务......................................................59一节地质环境减灾工程建设的指导思想与原则.............59二节项目建设的总体目标和分阶段目标......................63三节实现地质环境减灾工程建设目标需要完成的任务.....65第五章武隆县地质环境减灾工程建设项目的总体设计....71一节建设项目总体设计的基本要求...........................71二节地质环境灾害监测系统的技术方案......................76三节地质环境灾害信息管理与紧急处置预案设计..........79四节地质环境灾害总体治理工程的设计......................91第六章武隆县地质环境减灾工程建设项目的投资估算与资金筹集..................................................................94一节项目的总投资估算........................................94二节项目投资的资金筹集方案................................95第七章项目实施后的社会经济效益评估......................96第八章研究结论与建议............................................97前言地质灾害是我国最严重的自然灾害之一，其分布很广泛,尤其在山区发生的频率较高。受地形及构造特别是新构造运动的控制,地质灾害在我国西部，特别是在川东平行岭谷区表现得尤为突出。武隆县正好位于这一地区，每年的地质灾害给武隆县带来了巨大的经济损失和人员伤亡。随着经济的持续发展和社会财富的不断增长以及三峡库区蓄水诱发的库岸再造与和工农业生产建设用地的增加，必将进一步导致武隆县地质灾害损失的加剧。在当今，地质灾害的防治思想仍然是“以防为主”。在地质灾害的防治中除了必要的工程治理措施之外，对地质灾害危险点的有效监测、灾前预报、灾中应急和灾后安置的灾害信息管理与应急指挥就显得非常重要，是今后地质灾害管理工作的重点和发展方向。武隆县政府高度重视对地质灾害的防治，在地质灾害的预防与治理方面作了大量工作，已基本建立了全县范围内的地质灾害群策群防体系，为了进一步提高对地质灾害的应急反应能力，减轻灾害损失，县政府救灾办和国土局、市政府救灾办一道组织实施了“重庆市武隆县地质环境减灾工程建设项目的可行性研究”课题。在这项课题研究中，课题组成员深入到县国土资源局和相关部门以及各个乡镇去详细了解各种地质灾害的特点和地质灾害的防治经验，在经过认真学习武隆县国土局工作成果和分析研究现实资料的基础上，全面总结了武隆县地质灾害的发生发展特点，提出了地质灾害的预防治理措施，设计了地质灾害信息管理与应急指挥系统的基本的模式和框架。在调研与学习中，课题组成员受到了有关部门和领导的热忱欢迎和细心指导，并深切的感受到武隆县地质灾害防治体系的建设是卓有成效，其工作广度和深度在县城地质灾害防治领域中是十分显著的，是走在国内的领先地位的，我们课题组成员也由此获得了许多学习研究收获，有鉴于此，我们课题组向所有关心、支持武隆县地质环境减灾工程建设项目的所有领导和专家学者表示诚挚的谢意！武隆县地质环境减灾工程建设项目可行性研究课题组2004.6.20第一章总论武隆县是三峡库区19个县之一，处于长江一级支流的乌江两岸，总面积2901.3平方公里，人口近40万；境内山峦起伏，溪河纵横，地形崎岖。属中亚热带湿润季风气候，年内雨量充沛，但四季分配不均，降雨主要集中于5至10月的夏半年，因此，县城内地质灾害的成灾因素明显，，各种地质灾害频繁发生，每年造成的社会经济损失巨大；随着三峡库区的蓄水引发的库岸再造和地应力的调整，库区沿江两岸的地质灾害将会进一步加剧。因此，深入了解全县地质环境灾害的成因和特点，进行地质环境减灾工程建设就成为一项十分必要和紧迫的任务。一节武隆县地质环境减灾工程建设项目内容简介(一)项目名称武隆县地质环境减灾工程建设项目（二）项目承办（业主）单位重庆市武隆县国土资源管理局（三）项目主管部门重庆市武隆县人民政府（四）项目建设地点武隆县国土资源局；各乡镇政府和村委会办公室（五）项目可行性研究的承担单位重庆市政府救灾办公室；武隆县政府救灾办公室；武隆县国土资源管理局；西南师范大学资源与环境研究中心（六）武隆县地质环境减灾工程建设项目的主要内容根据武隆县地质环境减灾工程建设项目的业主要求，和武隆县地质环境灾害现状，结合课题组的实际调查研究。武隆县地质环境减灾工程建设项目主要包括一下内容：1．对武隆县地质灾害危险度进行等级划分，并作出地质灾害防治区划；2．规划出地质灾害点监测体系及其建设方案；3．在此基础上设计出武隆县地质灾害信息监测管理与应急指挥系统工作平台；4．提出武隆县地质灾害防治与救助队伍建设和每年的地质灾害管理与防治、调查资金筹集方案。二节项目业主简介武隆县国土资源管理局是一个贯彻落实县委、县政府各项地质灾害防治与救助方案，实施各项减轻地质灾害措施，指导地质灾害后的房屋与土地重建的专业行政管理部门。国土资源局在日常行政管理事务中，负责对全县地质环境与国土资源进行全面的管理，对各种地质灾害实行灾前预测，编制地质灾害应急预案，实施灾中救助、灾情调查和灾损核实，并在此基础上负责对全县地质环境减灾工程进行规划设计和组织实施。三节本建设项目提出的理由根据国内外地质环境减灾工程建设进展，和“重庆市十年减灾规划”与重庆市灾害信息管理与应急指挥系统建设情况，结合地质灾害对全县工农业生产和居民安全威胁的严峻现实，武隆县地质环境减灾工程建设项目的提出的具体理由是：1．武隆县地质灾害类型多样，发生频繁，突发性显著。每年需要处理的地质灾害信息繁多，地质灾害管理难度大，工作十分艰巨。2．由于地质灾害严重，武隆县每年因灾造成的损失巨大，并且近年来随着城市化的快速发展和各项基础设施工程的进行，以及社会财富的不断增加，由地质灾害造成的损失越来越大。对此，如不能对地质环境中的成灾因素进行系统的整治，地质灾害的威胁不能切实的降低下来，武隆县国民经济的顺利发展和城乡居民的安危就又难以保证。3．目前对地质灾害的威胁仍然是以防避为主，及时组织群众在地质灾害临发生前进行安全的转移和疏散，是决定减少地质灾害损失成效的关键，因此，地质灾害的现代化管理与应急指挥系统的建设已经成为消除这些减灾工作中的不良现象和决定减灾工作成效高低与救灾工作成败的关键。因此，进行武隆县地质环境减灾工程项目建设，从地质工程治理和灾害信息管理软硬两方面进行减灾、防灾工程建设，不仅是十分必要的，而且是非常紧迫和具有重大和长远意义的。四节建设项目提出的总体目标武隆县地质环境减灾工程项目建设的总体目标是：在地质灾害危险度区划和地质灾害防治规划的基础上，一方面继续进行必要的工程治理；另一方面，通过武隆县地质灾害管理与应急指挥信息传输专门网络的构架和规范，在建好武隆县地质灾害信息数据库基础上，建设好武隆县突发性地质灾害的快速反应与应急指挥业务工作平台，实现对分散于全县各部门对各种灾害信息进行互联互通的渠道，形成政府能够对各种地质灾害进行实时的远程监测调控、紧急会商处理和救灾应急指挥的减灾救灾能力，使全县应对各种突发性、灾害性事件的快速反应能力和抢险救灾的应急指挥能力达到国内领先地位。五节地质环境减灾工程建设的范围和场地武隆县地质环境减灾工程建设项目包括工程治理和地质灾害信息管理与应急指挥系统的建设。工程治理的范围和场地主要是针对已发生和将要的地质灾害点进行的。地质灾害信息管理与应急指挥系统建设范围主要包括地质灾害点、村委会地质灾害监测中心、乡镇灾害指挥办公室和县国土资源局地质灾害信息管理中心，场地分别设在各行政单位相应的办公室内。六节建设项目可行性研究的依据开展重庆市武隆县地质环境减灾工程建设项目可行性研究工作的主要依据是国务院和重庆市人民政府关于救灾减灾体系建设的发展规划和相关部门的工作计划：1.“中华人民共和国减灾规划（1998——2010）”；2.“重庆市2001——2010年减灾规划”；3.“重庆市2003年、2004年救灾工作重点”；4.“关于重庆市灾害信息管理系统建设的可行性研究项目建议书”；5.“关于建设项目可行性研究的试行管理方法”；6.“重庆市政府系统政务信息化建设2001——2005年规划纲要”；7.“重庆信息港建设规划”；8.“三峡库区武隆县地质灾害综合调查及监测预警系统建设报告”；9.“三峡库区武隆县地质灾害防治规划报告”。第二章地质环境减灾工程建设的背景与发展趋势一节建设项目的国内外背景地质灾害是由于自然或人为作用，（多数情况下是二者协同作用引起的）在地球表层比较强烈地破坏人类生命财产和生存环境的岩土体移动事件。地质灾害在成因上具备自然演化和人为诱发的双重性，它既是自然灾害的组成部分，同时又属于人为灾害的范畴。在某种意义上，地质灾害已经是一个具有社会属性的问题，已经成为制约社会经济发展和人民安居的重要因素。因此，地质灾害防治就不仅是指预防、躲避和工程治理，在高层次的社会意识上更表现为努力提高人类自身素质，通过指定公共政策或政府立法约束公众的行为，自觉地保护地质环境，从而达到避免或减少地质灾害的目的。地质灾害作为一种常见的自然灾害,在我国分布很广泛,尤其在山区发生的频率较高。受地形及构造特别是新构造运动的控制,在我国的西部特别是在川东平行岭谷区（重庆）表现得最为突出。考虑到武隆县90%以上的地质灾害都是滑坡，所以武隆县地质灾害的防治主要以滑坡防治为主，从滑坡灾害防治技术发展历程和国内外背景来看，滑坡灾害防治技术的选择主要是考虑如何减小滑坡下滑力,消除下滑因素与增加滑坡阻抗力,或增加阻滑因素。滑坡防治工作的要点是:查明滑坡所处的环境、水文地质情况,确定滑坡的类型、规模、形成机理及演化阶段,预测它的演化趋势。在系统工程地质分析的基础上,制定出几种防治措施,选取最优化措施,达到防止滑坡灾害产生或治理已发生的滑坡灾害的目的。滑坡灾害的形成往往与