【笔记】夏书章《行政管理学》笔记

【笔记】夏书章《行政管理学》笔记第一章绪论第一节行政管理学的基本概念1．Ｓ行政管理的多种含义：①行政的初始含义：指对事务的治理和执行②现代行政管理的含义：Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政２．Ｌ行政管理的特点：①执行性②政治性③权威性３．Ｌ行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学要点：①行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府②行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务④行政管理的基本依据是行政权力⑤行政管理活动的根本原则是依法管理⑤行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。4．L行政权力的含义和特点：含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。特点：①是一种公共权力②具有合法性③具有极强的操作性和技术性④是一种强制性的权力⑤具有“一元性”5．L行政管理学研究的主要内容：①总论。包括绪论、行政环境和行政职能②主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政③过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督④保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德④目的论。包括行政效率和行政改革第二节行政管理学的历史发展1．L西方行政管理学产生的原因：源于两方面力量的推动①政府职能的发展②政府体制的改革2．S现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。1887年发表《行政学研究》3．L威尔逊对行政科学的贡献：①提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上②威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律4．S古德诺对行政学的贡献：1900出版了《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法5．S怀特对行政学的贡献：1926出版了《行政学导论》，这是美国第一本行政管理学的教科书，是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作6．S泰罗的《科学管理》提出科学管理的理论和方法法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论韦伯的《社会与经济组织理论》提出“理想型官僚组织体系论”7．L第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：①不同学派之间的争鸣方兴未艾②研究领域的拓宽和加深③研究内容和方法更结合现实8．S我国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》9．S孙中山的“五权分立”思想：行政、立法、司法、考试、监察第三节学习和研究行政管理学的意义和方法1．L学习和研究行政管理学的意义：①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公务员的素质2．S学习和研究行政管理学的方法：①理论联系实际的方法②调查研究法③案例分析法④历史研究法⑤比较研究法3．S从早期到现在研究方法的研究：①从演绎研究到归纳研究②从静态研究到动态研究③从单科研究到跨学科研究4．Y当代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13第二章行政环境第一节行政环境概述1．S行政环境的含义：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。包括两个方面的含义：①指行政活动和行政现象的所有外部因素；②指行政活动内部系统的相关因素2．L行政管理的类型：①从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观、中观和微观行政环境Ⅰ宏观行政环境：指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大、层次最高，以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。是行政环境的基础，包括国际和国内的社会和自然环境。Ⅱ中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况Ⅲ微观行政环境：指行政组织所处的工作环境。②从内容上分，可分为自然环境和社会环境③从管辖区域上分，可分为国际和国内行政环境，也可分为中央和地方行政环境④从不同结果程度上分，可分为良性结果、恶性结果以及良性与恶性互相兼有的行政环境3．L行政环境的特点：①主导性②联系性③综合性④层次性⑤变异性4．S行政环境问题的提出：行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。高斯首先提出并予以研究，分别于1936和1947年发表了《美国社会与公共行政》和《政府生态学》；里格斯发表了《比较公共行政的模式》和《公共行政生态学》5．L行政环境问题的意义：①行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提②行政环境决定着行政管理的科学性③有利于树立起系统整体的公共行政观念④有利于确立开放平衡的公共行政模式6．L美国行政学者里格斯的行政生态模式：①融合型：融合型是农业社会的行政模式②衍射型：衍射型是工业社会的行政模式③棱柱型：棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式7．S行政生态学研究的主要领域：①社会环境的行政研究②文化环境的行政研究③心理环境的行政研究④生理环境的行政研究8．Y用里格斯提出的行政生态模式分析我国的行政形态P22第二节行政环境要素1．S行政环境要素：包括自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境2．S自然环境的含义：指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和，是行政活动最基本的物质前提，是行政活动的空间和工作范围3．S与行政活动关系较为密切的自然环境因素主要有：地理状况、人口分布和人工生态系统4．L自然环境与行政管理的关系：①自然环境对物质资料的生产是不可缺少的条件②自然环境给社会生产和生活以一定的影响③行政管理改变着人类赖以生存的自然环境5．S经济环境的含义：经济环境包括物质技术和经济制度两个方面。6．S政治环境的含义：政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两个方面；法律制度主要包括立法、执法、守法和监督四个方面的内容。7．S文化环境的含义：文化环境反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向。主要包括一个国家的思想道理状况和科学文化状况，以及它们的发展方向和发展程度。8．S国际环境的含义：国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。①国际经济环境总的趋势是：国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展②国际政治环境的主题是：和平与发展③国际自然环境的状况是：污染和破坏情况令人担忧；治理环境的任务相当艰巨；危及人类的生存和发展第三节行政环境与行政管理的互动关系1．L行政环境与行政管理的互动关系：①行政环境对行政管理的制约。良性行政环境可以为行政活动提供有利条件，恶性行政环境则会对行政管理起阻碍和抑制作用。②行政管理对行政环境的改造。行政管理对行政环境的改造作用有正、负之分。行政管理对行政环境的改造，是在适应行政环境的基础上进行的。行政系统在接受到行政环境的要求、支持和反对之后，会对行政管理进行调整、改变、修订、增加活动，使之与行政环境的关系更为协调、和谐，以取得行政环境更大的支持。2．S行政环境对行政管理制约的三种基本形式：①要求（具有多样性）②支持（积极反映）③反对（消极反映）3．L行政环境对行政管理制约的表现：①行政环境是行政系统的生存空间和发展空间②行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向③行政环境影响行政体制和机构建设④行政环境影响行政过程4．S行政管理对行政环境的改造可分为两种基本形态：积极型和消极型第三章行政职能第一节行政职能的含义和意义1．S行政职能的含义：行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题，是行政职责和行政功能的辩证统一。2．L行政职能的特征：①阶级性：政府的行政职能具有阶级性，这是由国家的政治性特征所决定的②服务性：全心全意为人民服务是我国行政管理的根本宗旨③多样性：行政管理的职能是多种多样的，它的范围遍及国家和社会生活的各个方面④动态性：行政职能不是静止不变的，随着行政环境的变化，行政职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化3．S行政职能体系：从基本职责看，包括政治统治（包括民主和专政职能）和社会管理（包括经济、文化和社会服务职能）二项基本职能；从行政过程看，包括计划、组织、协调和控制四项运行职能4．S政治职能：是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在于维护和巩固国家政权，包括民主和专政两个方面5．S社会职能：是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理，包括经济职能、文化职能和社会服务职能6．S计划职能：是行政管理过程的首要职能，计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法7．L计划职能在行政管理过程中的地位和作用：①计划职能直接关系到行政管理的成败②计划是执行的依据和控制的标准、手段8．S组织职能：组织职能的要求是，通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作9．L组织职能的内容：①将计划目标的分解与落实②做好组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核，建立相应的监督、奖惩制度③做好财力、物力资源的调配与管理④对具体行政工作的指挥督导10．S协调职能：协调职能的作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证计划目标的实现11．L协调职能的内容：①协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系②协调各项行政管理活动及各个管理环节之间的关系③协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系12．S控制职能：指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。13．L控制职能的方式和前提：控制职能一般可分前馈控制、现场控制和反馈控制三种。做好控制工作，必须具备两个基本前提：①要有计划和标准②要有健全的组织机构和得力的控制手段14．L行政管理的基本职能与运行职能之间的关系：基本职能和运行过程的职能之间，相互渗透、相互交叉、相互作用，在彼此的联系与制约中发挥作用15．Y从理论与实际的结合上说明研究行政职能的意义：P45①是正确把握政府行政管理的前提和基础②对于行政组织建设的科学化具有重要意义③对于实现行政管理过程的科学化有着重要意义第二节行政职能的历史演变1．L前资本主义时期的行政职能及其主要特点：前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期，行政职能是建立在落后的自然经济的基础上的，国家行政职能的重点在于政治统治。它体现出两方面的特点：①政治职能的极端强化②社会管理职能的相对微弱2．L自由资本主义的行政职能及其主要特点：自由资本主义时期是资本主义发展史上的幼年期和上升阶段。主要特点是：经济上实行“私人自制”的原则，其职能重点在于政治职能，起着“守夜人”的作用3．L垄断资本主义时期的行政职能及其主要特点：政府由“守夜人”变成人“社会主宰者”。实现垄断资本和国家政权的紧密结合，强化政府对经济的干预和调节4．L当代资本主义国家的行政职能及主要特点：①国家政治职能中的暴力职能相对减弱，调节职能趋于加强②政府的社会管理职能日益拓展，经济职能成为政府职能的重点③政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化是同步进行的第三节我国行政管理职能的转变1．Y说明十一届三中全会以来我国行政职能转变的必然性：P49①行政职能的转变是经济体制改革的必然要求②行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径③行政职能的转变是机构改革的前提和基础2．S经济手段：经济手段指政府按照客观经济规律的要求，运用经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动，实现经济管理任务。其特点在于间接性和诱导性。3．Y十一届三中全会以来我国行政职能转变的主要内容和基本方向：P51①职能重心的转变：党和国家的工作重点从阶级斗争转移到经济建设上来，实