新常态下甘肃省蔬菜产业发展形势报告

2017年4月一、当前的形势四、优势与机遇五、主要问题二、发展现状三、经验与成效六、应对措施一、当前的形势（一）什么是新常态？“新常态”已经成为当今媒体随处可见的热词之一。“新常态”一词，是2014年4月习近平总书记在河南考察工作时第一次提及的。他指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。在2014年11月APEC工商领导人峰会开幕式上，总书记对“新常态”给出了明确的界定：一是经济从高速增长转为中高速增长；二是经济结构要不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在2015年中央经济工作会议中，总书记又从消费需求、投资需求、国际收支等九个方面，进一步深化了“新常态”的特征和内涵。（二）当前国内经济形势•科学认识当前形势，准确研判未来走势，历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态，对于新形势下开展各项工作至关重要。•拉动中国经济发展的三架马车是什么？•老三架马车：消费，投资，净出口。•新三架马车：城镇化、信息化以及民生建设。1.从消费需求看:过去我国消费具有明显的模仿型排浪式为特征的消费阶段基本结束；个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。2014年10月底国务院常务会议指出，重点推进信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费和养老健康家政消费六大领域的消费,这大多数属于新兴消费品类。2.从投资需求看:经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。3.从出口和国际收支看:国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。4.从生产能力和产业组织方式看:过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。5.从生产要素相对优势看:过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。6.从市场竞争特点看:过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。7.从资源环境约束看:过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。8.从经济风险积累和化解看:伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。9.从资源配置模式和宏观调控方式看:全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。这些趋势性的变化说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。（二）当前国内农业形势•总的来看，2014年我们国家农业和农村经济形势保持了持续向好的局面。去年粮食生产实现了“十一连增”，增产超过100亿斤；农民收入实现了连续十一年的快速增长，我们叫“十一连快”。从2004年到2013年，农民人均纯收入从2936元增加到8896元，年均增长9.1%。大体判断，去年农民收入大约人均增加900元，其中一半来自工资性收入增长，家庭性经营收入增加300元，各种转移性收入包括财产性收入增加150元。特别值得注意的是，过去五年，农民收入增长连续五年超过城镇居民收入的增长，这一点对统筹城乡发展具有标志性的意义。这也说明党中央一系列惠农政策给亿万农民带来巨大的实惠。粮食十一连增、农民收入十一连快，甘肃叫做“十一连丰”，对于保证宏观大局的稳定发挥了至关重要的作用。•今后“谁来种地？”“如何种地”？的问题已很现实地摆在我们面前。1、当前农业发展面临的最大变化是什么？最突出的是四个方面第一，产品价格天花板封顶效应开始显现第二，成本地板抬升的挤压开始体现第三，农业生产和价格补贴的黄线开始逼近。第四，资源环境的红灯开始亮起是价格天花板和成本地板的双重挤压、红灯和黄线的双重约束。2014年10月中国小麦进口数据统计分析每吨小麦从哈萨克斯坦进口到中国的价格是0.87元；7月交货的美国到岸完税后总成本约为2155元/吨，合1.1元/斤；12月全国三等白麦的市场批发价为2526元/吨，合1.26元/斤。1美元=6.2626元人民币价格天花板成本地板2004年后劳动力成本持续较快增长：2001-2010年全国城镇单位就业人员平均工资（以下简称人均工资）从10834元提高到36539元，年均名义增速为14.6%，实际增速为12.4%。农业劳动力工资也快速上涨，小麦、玉米生产雇工工资年均增长9%以上，苹果雇工工资增速达到11.3%。劳动力成本持续较快增长的原因：A.长时间低生育率导致农村新增劳动力供给逐年减少：全国初中毕业生数量2005年后开始连续下滑，2010年农村初中毕业生比2004年减少398.2万人，减少幅度达到39.2%。B.高等教育扩招，进一步减少了农村低端劳动力的供给：从2003到2010年，中国高等教育毛入学率由17%上升至26.5%，普通高等教育本专科招生人数由2003年382万人增长至2010年的661万人，增长超过73%。从全国来看，初中生毕业后直接工作的人数由2003年的750.56万人下降到2010年的43.69万，减少了94.1%，主要是农村初中生毕业后直接工作的人数大幅下降。2、入世对农业的真正大考刚刚开始。什么是黄箱、绿箱、蓝箱补贴政策？黄箱主要指的是那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施，包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等，一般称黄箱政策。绿箱主要指的是政府支持的对农作物病虫害防治及研究、帮助农民进行农业结构调整、帮助农民治理环境等，任何国家均可免除削减义务。这告诉我们在WT0框架下，国家促进农业发展应该加大哪些补贴力度？①加大农产品收购信贷补貼力度②增加对农业科学技术研究资金投入比例③扩大农业产品出口退税的范围④加强土地治理力度，防止生态环境恶化A．③④B．①③C．②④D．①②C2005年我国全面取消农业税。蓝箱是指，一些与生产限制计划相联系的直接支付的“黄箱措施”。必须满足下列要求之一：(1）按固定面积或者产量提供的补贴；（2）享受补贴的产品数量不超过基期(即1986－1988年)平均生产水平的85%；（3）按牲口的固定头数所提供的补贴。（如休耕补贴等）在黄箱政策中，对某一具体农产品（或所有农产品）的支持，总量不能超过该产品生产总值（或农业生产总值）的5%（发展中国家为10%）。我国入世所作的承诺为8.5%，目前，以种粮直补、农资综合补贴、农机购置补贴、良种补贴为主的“四大补贴”2004年规模为116亿元，2014年为8000亿，我国农业总产值为9.7万亿，补贴占，占8.2%。价格补贴的黄线已接近峰顶，警报即将拉响！资源环境的红灯开始亮起！●在传统的“三驾马车”投资、消费、出口动力减弱后，需提出新的经济增长动力在什么地方。有人提出未来新的“三驾马车”，分别是城镇化、信息化以及民生建设。为什么把城镇化作为我们“三驾马车”的重中之重呢？李克强最近反复提出，城镇化是我们未来最大的需求来源，以及未来经济平稳发展的动力所在。中央经济工作会议以及未来的经济部署中都将强调加快城镇化的发展。走新型城镇化道路以及提高城镇化的质量将成为我们扩大内需、增加居民消费需求、增加投资特别是优化投资结构的动力所在，把长期依靠外需来拉动经济的模式变成依靠内需来拉动经济。●需要强调的是，这种拉动内需与以往家电下乡、以旧换新是不一样的。所以我们强调城镇化将是未来一个时期转变经济发展方式、调整经济结构、扩大内需的一个最主要的抓手。（三）中国经济如何应对？•1.简政放权，以政府减法换来市场乘法。2014年实际下方247项，已提前完成本届政府减少1/3行政审批事项的目标。•2.深化财税金融重点领域改革，激发经济社会活力。•3.经济社会发展稳中求进，经济增长更加注重质量。•4.加大结构调整力度，增强发展后劲。•5.改善人民生活增进人民福祉是政府恒久承诺。•6.激发民间投资活力，将内需激发为经济增长的发动机。•7.把握粮食安全主动权，紧守“稳粮增收”底线。•8.从引用水源抓起，三农建设落在实处。•9.织密织牢靠保障网，加大安居工程力度。•10.加强节能减排，铁腕治理环境。•11.为碧水蓝天，加倍努力建设生态文明。•今年新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。●关于民生建设，2015年政府工作报告11项新承诺：（四）中国农业如何应对？●2015年2月1日，2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》正式发布。核心内容包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”。过去的一年，我国经济发展已开始从以“资源的高消耗、生态的严重恶化、投入产出的低效率、结构不合理的产能过剩”等追求GDP高速增长的“非常态”逐步转向了以提质、增效、环保、生态、安全为主的“新常态”，农业农村发展进入了新阶段。●大规模、高产量、高速度的“非常态”稳规模、提质量、保安全、创品牌增效益的“新常态”发展轨道上来。调结构转方式农业农村是保障经济持续健康发展的“压舱石”，是调节劳动力就业波动的“蓄水池”，是扩大消费的新的“增长点”。●但令人惊喜的是在所有出口农产品中只有蔬菜是挣钱的！•所以，蔬菜产业作为资金、劳动、技术密集型产业，还大有前途。•关键是如何提升产品质量、保证产品安全问题！到2011年蔬菜贸易的总量就达到了1.4亿吨主要有鲜冷冻蔬菜，占72%。第二是加工蔬菜，占26%。再就是干蔬菜，占2%。从95年到2012年，增加了3.38倍。出口从21.6亿美元上升到100亿美元。当然进口量也在增量，贸易顺差增加了3.47倍。农产品贸易总的来讲我们是逆差，因为我们进口的油料太多了，像大豆等。顺差有95.9亿美元，全部是蔬菜出口的贡献。（五）甘肃经济形势2014年31个省份人均收入排行公布甘肃垫底•2月12日，从国家统计局兰州市调查队获悉，2014年，甘肃省农村居民人均纯收入绝对值排名前四的是嘉峪关13809元、酒泉市12142元及金昌市9900元，张掖市9489元。•增速排名前四的是陇南13.8%、临夏13.8%、天水13.6%、兰州13.4%。•甘肃临泽县：2014年内农民人均纯收入预计突破万元大关达10247元，比上年增