关于深入开展宜宾水务系统民主评议政风行风工作实施方案的通知

1宜宾市水务局文件宜水发〔2010〕44号宜宾市水务局关于深入开展宜宾水务系统民主评议政风行风工作实施方案的通知各区县水务局、各直属单位、机关各科室:按照宜宾市纠风办《关于深入开展民主评议政风行风工作的通知》（宜纠办〔2010〕3号）和省水利厅《关于深入开展四川水利系统民主评议政风行风工作实施方案的通知》（川水发〔2009〕12号）文件要求，结合行业实际，现提出我市水务系统深入开展民主评议政风行风工作的实施方案如下:一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和群众反映的突出问题，有序开展评议市、县两级水务部门（行业）政2风行风活动，普遍开展对基层站所的民主评议活动，从解决具体问题入手，促进部门和行业转变观念、转变职能、转变作风，提升工作效率和服务质量，推动扩大内需促进经济增长，加快灾后重建各项政策的落实。二、组织领导民主评议政风行风工作，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则和建立健全“党组（委）统一领导、业务部门齐抓共管、纪检监察组织协调和监督检查”的领导体制和工作机制要求，市水务局成立以局党委书记、局长为组长，局党委其他成员为副组长，局机关各科室、各直属单位负责人为成员的宜宾市水务系统民主评议政风行风工作领导小组。领导小组办公室设在局纪委、监察室，负责民主评议政风行风工作的组织、协调。各区县水务局负责本级水务系统民主评议政风行风工作；各直属单位负责本单位的民主评议政风行风工作。要结合各自实际，建立相应的领导机构和工作制度，认真组织本单位开展评议工作，指导区县，包括乡镇、片区基层站、厂、所等，搞好评议工作，确保各项任务落到实处。水政科（水政支队）牵头负责全市水行政执法队伍的民主评议行风政风工作；供排水科牵头负责全市城市供排水行业的民主评议政风行风工作；农水站牵头负责全市农村人口安全饮水的民主评议政风行风工作；地电站牵头负责全市地电行业的民主评议政风行风工作；防汛办（河管处）牵头负责全市防汛及河道管理的民主评议政风行风工作；基建站（质监站）牵头3负责全市水利工程建设质量监督的民主评议政风行风工作；水保办牵头负责全市水土保持的民主评议政风行风工作；水产渔政局牵头负责全市水产行业及渔政管理的民主评议政风行风工作；政工科、办公室负责市局机关的民主评议政风行风工作。各牵头单位要认真研究水务系统纠风工作的特点，围绕民生工程开展政风行风建设，切实维护广大人民群众根本利益，制定切实可行的工作方案；相关单位要密切配合，按照职责分工积极主动完成任务，形成齐抓共管的合力。要深入基层开展调查研究，研究新情况，解决新问题，总结新经验，逐步建立健全从源头上预防部门和行业不正之风的长效机制。各级水务纪检监察部门要加强对纠风工作的组织协调，强化监督意识，加大对损害群众利益案件的查处和责任追究力度，坚决纠正有令不行、有禁不止、顶风违纪行为，确保各项工作落到实处。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为水利系统政风行风建设的根本出发点，要加大对大中型水库移民后期扶持资金管理和灾后重建、扩大内需项目、资金使用情况的监督检查，推动政策的全面落实；突出对民生工程的监督检查力度，从病险水库除险加固、农村饮水安全、农田水利基础建设等工程的监督检查入手，充分发挥水利资金使用效益和工程效益，重点解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，切实抓好民主评议政风行风工作。三、评议对象和内容（一）评议对象及重点评议对象：全市水务系统具有行政管理、市场监管、执法4监督、公共服务职能的，与群众生产生活密切相关的部门和单位。评议重点:继续以水务基层管理单位和水政执法队伍为重点，开展民主评议政风行风工作。要围绕水务基层管理单位和水政执法队伍的建设、管理和改革，总结水务基层单位、水政执法队伍民主评议政风行风工作试点经验，建立和完善科学规范的水务系统民主评议政风行风指标体系、运行方式和结果运用机制，逐步建立健全水务系统民主评议政风行风长效机制。同时要加强对民主评议政风行风结果的运用，对于评议过程中发现的问题，各有关单位要认真研究，有针对性地制定切实可行的整改方案和措施，并及时向社会公开，接受服务对象监督，确保收到实效。各区县水务局、各直属单位要重点抓好3-5个水利单位的民主评议政风行风工作。民主评议要向乡镇、街道延伸，参与民主评议的基层站所和窗口单位数量要达到90%以上。对近两年已经开展了的评议工作，要在这次民主评议中开展“回头看”活动，切实巩固政风行风建设成效。（二）评议内容评议内容要紧紧围绕当地经济和社会事业发展的突出问题、围绕群众关心的热点难点问题，特别是改善发展环境、扩大内需、灾后重建等水利工作中的政风行风建设情况，主要包括五个方面:1、履职。围绕中心工作依法履行职责，公正执法或依法行政（经营）及落实政策措施的情况。52、服务。端正服务态度，为经济发展服务、为基层服务、为群众服务，以文明行业创建活动提升服务质量，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的情况。3、效率。加强机关效能建设，努力提高办事效率，解决官僚主义、形式主义和办事拖拉、推诿扯皮、纪律散漫等不正之风，扩大内需促进经济增长、加快灾后恢复重建政策落实的情况。4、公开。坚持公开是原则、不公开是例外，推进政务（事务、厂务）公开，拓展公开渠道、提高公开层次、增加公开内容，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的情况。5、廉政。加强党风廉政建设，开展职业道德和廉洁从政从业教育，树立机关和党员干部（职工）清正廉洁良好形象的情况。各单位在确定评议内容时，要紧紧围绕纠风专项治理和群众反映的突出问题，突出重点，通过民主评议力争解决群众反映强烈的一至两个突出问题，促进本单位围绕中心工作加强政风行风建设的大局意识明显增强，解决损害群众利益问题的力度不断加大，文明行业创建活动深化发展，防治不正之风的机制逐步完善，建设服务型政府、提升政府公信力、密切党和政府与人民群众的血肉联系更有成效。四、实施方法和步骤民主评议按照市、区县、乡镇三级联动，自主评议与问卷测评相结合的方法进行，分为四个阶段:6（一）动员部署阶段（3月30日前）各单位成立民主评议工作领导小组和办事机构，结合当地水务工作实际，细化评议内容，制定下发评议工作方案，召开会议，部署任务，宣传动员，让本系统干部职工了解评议的意义、内容、方法、步骤，充分行使评议和监督的权利。同时，从服务对象、政风行风监督员、人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、新闻单位、行业组织中选聘具有一定政策水平和工作经验的人员作为评议代表，为外部评议作好准备。（二）自主评议阶段（4月底前）各单位要组织本系统干部职工开展内部评议与邀请社会各界群众开展外部评议相结合的方式进行，还要结合“千名水务干部下基层”活动广泛收集基层服务对象的意见建议。1、内部评议。各单位要根据评议内容，结合自身实际，制订《评议表》，按照有序、集中、保密的原则，组织本系统干部职工采取无记名填写《评议表》与召开座谈会相结合的方式进行评议，收集汇总评议情况和干部职工提出的意见建议。2、外部评议。评议单位要组织评议代表并结合“千名水务干部下基层”活动，通过开展明察暗访、问卷调查、召开座谈会等多种形式，广泛收集群众反映的意见建议，以及本部门单位在政风行风建设方面存在的问题和不足，及时归纳梳理，形成评议意见建议，通过评议大会将评议意见建议向本单位负责人“面对面”的反馈。自主评议情况特别是查出的主要问题、意见建议要通过会议、公示栏、内部信息等形式向本单位干部职工通报，并及时向上级部门反馈。7各区县水务局、各直属单位自主评议的总体情况于2010年4月底前报送局评议工作领导小组。（三）整改落实阶段（5月—9月）1、各单位要针对自主评议、问卷测评中发现的问题，制订整改措施，落实责任，扎实有效进行整改。对存在的问题及时解决；暂时不能解决的要说明情况，提出整改方案和期限;整改结果要及时向本系统干部职工和评议代表反馈，并于2010年8月20日前报送局评议工作领导小组。2、市水务局将会同市纠风办针对评议单位的整改情况进行督查和抽查，对整改不力，问题仍然突出的单位，要提出整改建议，限期整改。通过整改，促进各单位齐抓共管，政风行风建设的责任机制不断完善，职业道德规范与从政从业行为准则进一步健全，防治不正之风的机制制度逐步形成，解决损害群众利益突出问题的成效更加明显，广大群众对政风行风建设的满意度有大幅提高。（四）总结提高阶段（10月—11月上旬）各单位要对评议工作进行全面总结，特别是评议工作中好的做法、成效，发现和纠正的主要问题，以及评议工作中存在的问题，下步工作打算，于2010年11月20日前报送局评议工作领导小组。市水务局将汇总各单位的评议情况向市纠风办和省厅评议工作领导小组报告，并向各单位反馈。各单位要针对评议中发现的问题进一步健全完善规章制度，不断创新评议方法，形成“纠、评、建”相互促进的科学评议工作机制。要建立民主评议结果逐级报告和向社会通报制8度，并纳入党风廉政建设责任制和目标考核内容。对于群众满意度较低、排名靠后的单位，要根据不同情况，对其主要领导进行诫勉谈话、取消当年评优资格。对于社会反映强烈、不正之风长期得不到有效治理，或对评议中提出的问题拒不整改、甚至边评边犯的单位，要按照党风廉政建设责任制和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关规定，追究有关领导的责任。五、工作要求全市水务系统搞好民主评议政风行风建设，纠正部门及行业不正之风是贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，建设服务型政府，实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。各单位要继续坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行凤”的工作原则，健全和落实纠风工作责任制，要认真履行职责，坚持纠建并举，狠抓工作落实，务求取得实效。（一）落实工作责任。各单位要把政风行风建设特别是民主评议工作纳入本部门本单位的整体工作格局，主要领导亲自抓，结合业务工作和队伍建设实际，搞好责任分解，层层落实责任制，把评议工作落实到各单位，做到与业务工作同部署、同检查、同考核，并将考核结果作为干部奖惩、使用的重要依据之一。（二）加强工作指导。各单位要加强对本系统单位评议工作的全程指导和监督检查，督促所属部门单位参与当地政府组织的民主评议政风行风活动，对评议中发现的问题认真进行整改，对具有普遍性、全局性的问题要深入分析原因，完善制度9机制，促进本系统部门单位政风行风建设得到明显提高。（三）坚持评改结合。评议是手段，整改是目的。评议单位要把整改工作贯穿于民主评议过程的始终，坚持评改结合，边评边改，使整改工作落到实处。民主评议要结合落实各项民生工程和纠风专项治理工作，推动本部门、单位解决一些群众反映的热点难点问题。（四）加强制度建设。要坚持把制度创新贯穿评议工作全过程，进一步完善岗位职责、行为规范、工作程序和惩戒规定等各项规章制度，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制，最大限度地减少侵害群众利益问题的发生。（五）丰富活动内容。各评议单位要密切配合，把政风行风建设与文明行业创建活动有机结合起来，要以服务人民、清正廉洁、求真务实、依法办事为目标，丰富完善创建活动的形式和内容，切实改善服务态度、提高办事效率;要以强化基层窗口单位作风建设为重点，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，为群众提供优质、高效、便捷的服务。（六）搭建互动平台。各评议单位要通过报纸、电台、电视台、网络、政风行风热线等多种形式搭建与社会互动的平台，加强宣传报道和舆论监督，反映群众心声，反馈意见建议，不定期通报和发布评议工作情况，推动本部门单位政风行风建设。各单位在评议工作各阶段的动态信息和经验做法要及时向市水务局报送，市局将运用《水利网》、《宜宾水务信息》等平台，通报各单位的工作进展情况、经验做法和存在的问题，全面推进全市水务系统政务公开、办事公开。10全市水务系统各单位要以社会各界的广泛参与为基础，以加强政风行风建设为核心，以解决损害群众利益的热点难点为目的，以群众满意为标准，切实为水务改革发展大局服务，真正做到民主评议政风行