绿色壁垒与食品安全WTO下的中国农产品(

“食品安全：消费者行为、国际贸易及其规制”国际研讨会论文集505绿色壁垒与食品安全：ＷＴＯ下的中国农产品遭遇贸易摩擦的现状和原因的分析——以欧盟和日本为例江怡江苏常州市委党校经济教研室摘要：二战后，西方发达国家追求经济、社会、环境三个目标效益平衡发展的经济模式，社会进步明显，环保效果显著。西方民众高质量的生活水平提高了衣食住行的条件、用品的安全和卫生的标准，他们迫使国家通过立法来保障其权益。西方发达国家倡导以保护人类健康和生态环境为目的的“绿色革命”。人们消费安全、优质、营养、无污染的绿色食品。“绿色壁垒”是技术性贸易壁垒的重要内容之一。WTO对正当的绿色壁垒是持肯定态度的。中国农产品在对欧盟和日本出口中屡遭“绿色壁垒”。中国农产品自身“先天不足”：过量使用化肥、农药，药残超标，科技含量低，质量水平落后于西方发达国家10—20年。加入WTO，对中国农产品的出口，既是机遇，又是挑战。只有苦练内功，提升质量，按国际惯例的游戏规则“出牌”，走生态种植、养殖的“绿色道路”，才能变被动为主动。关键词：绿色壁垒食品安全WTO中国农产品贸易摩擦Abstract:AfterSecondWorldWar,TheWesterndevelopedcountriessoughttheeconomicmodelwiththebalancedevelopmentofthreegoalsbenefitsofeconomy,societyandenvironment,socialprogressisobviousandthere’sprominenteffectinenvironmentprotection.Thehighqualityofthewesternlifestandardimprovesthegoodconditionofclothes,food,livingandtraveling,Thewesternpeopleasktheircountriegovernmentstoguaranteetheirrightsbylegislation.Thewesterndevelopedcontriesinitatethe“GreenRevolution”withthepurposeofprotectingthehumanbeings’healthandecologicalenvironment.Peoplepurchaseandeatsafe,highqualify,nutritive,nopollutiongreenfoods“GreenBarrier”isoneofthemostimportantcontentsontechnologicaltradebarriers.WTOagreestothepropergreenbarriers.AgricultureproductsofChinameetthe“Greenbarriers”intheexporttoEUandJapan.Ofcourse,AgricultureproductsofChinasufferfromaninherentshortage:toutilizechemicalfentilizer,agriculturechemicalexcessively,theremainsofthechemicalexceedthatstandardones,thecontentinscienceandtechnologyisshortageandthequalitylevelfallsbehindthatinwesterndevelopedcountriesfor10—20years.It’sbothchanceandchallengefortheexportofagricultureinChinatoenterintoWTO.wecanregaintheinitiativeonlybyworkinghard,improvingthequlity,showingcardsaccordingtotheplayrulesandwalkingalongthe“GreenRoad”ofecologicalplantingandbreeding.Keywords:Greenbarrier;foodsafety;WTO;agricultureproductsofChina;tradefriction一、绿色壁垒与食品安全的定义及其背景人类发展经历了原始文明、农业文明、工业文明，现在进入了生态文明时代。全球经济发展的江怡，男，1962年生，讲师，研究方向为制度经济、农村经济、消费经济、国际贸易、货币银行学等，现任职于江苏省常州市委党校经济教研室单位地址：江苏省常州市邮编：213016E-mail：[e-mail]手机：[phone]联系电话：[phone]（O）0519-6984930（H）ProceedingfortheInternationalSymposiumFoodSafety:Consumer,Trade,andRegulationIssues506同时也带来了环境恶化的问题。20世纪60年代，西方国家工业化迅速发展，虽然社会财富急剧增加，但在许多发达国家却发生了一系列环境污染事件，人类的生存和发展受到了威胁，人们认识到在发展经济的同时，人与自然的不和谐将最终危及人类自身的生存和发展。在此背景下，联合国于1972年6月在瑞典首都斯德哥尔摩召开第一届环境大会，提出了环境与发展问题，通过了著名的《人类环境宣言》。20年后的1992年6月，联合国又在巴西的里约热内卢召开世界环境与发展大会，会议通过了《21世纪议程》、《里约热内卢环境与发展宣言》等重要文件，将环境保护和可持续发展列为同等重要的地位，也标志着人类已经进入了可持续发展的新时代。西方发达国家在战后追求经济、社会、环境三个目标效益平衡发展的经济模式，综合国力大增、社会进步明显、环境保护效果显著，其追求高质量的生活水平，反过来促使西方国家公众的环保意识不断提高、环保措施不断增强，由此对衣食住行的条件、用品的安全和卫生的标准日益提高。出于保护生态环境和自身健康的需要，他们迫使政府通过立法予以保护其权益，议会通过后的法律也就适用于国内产品和进口产品。1994年4月，联合国召开第24届农药残留法典委员会，讨论确定了176种农药在各种商品的最高残留量、最高再残留量和指导性残留量，各国由此制定有关法律法规来保护本国居民的身体健康。于是，西方发达国家开始倡导以保护人类健康和生态环境为目的的“绿色革命”。“绿色”是指保护地球生态环境的活动、行为、计划、思想和观念等，旨在创造和保护和谐的生态环境，以保证人类和经济的持续发展，同时，“绿色”也是表示安全、健康、合乎科学的人类行为活动。人们享用安全、优质、营养、无污染的绿色食品称为“绿色消费”，如在日本，无污染、有营养、防病治病的绿色天然蔬菜很有市场，包括山野蔬菜和森林蔬菜等。“绿色消费”更成为人们生活的首选和风行当今世界的潮流。联合国统计署提供的资料表明，2000年，全球“绿色消费”的总量达3000亿美元。据有关机构调查，67%的荷兰人、77%的美国人、94%的加拿大人、82%的德国人以及多数的日本人，在购物时会首选“绿色产品”。另据统计，1990年新产品中，只有约5%的“绿色产品”，到了1996年，这一比重上升到60%左右。重视环保，崇尚“绿色”，确保食品安全，将经济发展和社会进步纳入到人与自然和谐相处的正确发展轨道上来，这是人类文明和进步的重要标志之一。作为“经济联合国”，无论是GATT还是WTO，都有环境保护和可持续发展的内容，绿色壁垒是技术性贸易壁垒的重要内容之一，即指那些为保护环境以及人类和动植物的生命和健康而采取的限制进口的措施。其主要内容包括：绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度。国际社会签定了一系列国际公约，如《濒危野生动植物物种国际贸易公约》、《保护臭氧层维也纳公约》等，而ISO14000系列标准，对企业的清洁生产、产品生命周期评价、环境标志产品、企业环境管理体系加以审核，要求企业建立环境管理体系，它虽然是一种自愿性标准，但却成为企业进入国际市场的绿色技术壁垒。对于进口国来说，尤其是对中国这样的发展中大国的出口贸易则构成了严重障碍。2000年1月，欧委会发表了《食品安全白皮书》，公布了内含80多项具体措施的保证食品安全计划。美国食品和药物管理局（FDA）依据《食品、药品、化妆品法》、《公共卫生服务法》、《茶叶进口法》等各种物品的认证、包装、标志及检测、检验方法都作了详细的规定。WTO对正当的绿色壁垒是持肯定态度的，如WTO《技术壁垒协定》中规定：“不得阻止任何国家采取必要措施来保护人类、保护环境”。WTO《实施动植物卫生检疫措施协议》规定，成员国政府有权采取措施，以保护人类与动植物的健康，确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂的影响，免遭进口动植物携带疾病而造成的伤害，确保国民健康，为此，“食品安全：消费者行为、国际贸易及其规制”国际研讨会论文集507WTO成员采取的动植物检疫措施，则是依法而行，顺理成章。二、中国农产品遭遇贸易摩擦的现状和成因（一）中国农产品遭遇贸易摩擦的现状进入上个世纪90年代后期以来，我国农产品的年出口量在120亿到160亿美元之间。1999年，中国取代美国成为日本水果、蔬菜等农产品的最大供应国，中国由此成为世界上很重要的农业产品出口国。今年以来，农产品出口，无论在数量和金额上都较去年同期有较大幅度的增长，如表1。表1中国主要农产品出口商品量值（2003年1月----2月）（金额单位：万美元）商品名称计量单位金额数量比去年同期+-数量金额水海产品万吨19394543.23.6谷物及谷物粉万吨30135733105.497.2玉米万吨23424128133.5129.1蔬菜万吨562783922.93.8干豆万吨21722335.921.2鲜、干水果及坚果万吨29984539.825.7食用油籽万吨17886317.94资料来源：中国海关统计。调查表明，2002年我国有71%的出口企业、39%的出口产品遭遇国外技术壁垒的限制，造成损失约170亿美元。其中，食品和土畜产品出口受到的损失最为严重，有近90%的企业受损，造成损失约90亿美元（1）。同时，受“非典”影响，国外绿色壁垒进一步趋严，已成为影响我国外贸出口的重要因素。在国际贸易中，农产品是最容易成为各国实施贸易保护政策、引起贸易摩擦“靶子”，我国用于出口的农产品的品质，虽然一般都远远高于国内销售的同类产品，但是，这些高标准的农产品在出口的过程中还是难以满足西方发达国家的品质标准。欧盟要求我动物源性产品中氯霉素含量标准不得超过0.1—0.3PPB，但实际上世界上大多数实验室的仪器都难以做到。1996年8月1日，欧盟以不符合其卫生标准为由，禁止我国冻鸡和部分水产品进入其市场，中国由此每年损失达数亿美元。2000年的前四个月，我国冻鸡出口的平均单价比1997年下降20%。欧盟从2001年11月开始增加对中国茶叶的检测项目，从原来的6种残余农药检测增加到62种，这使得中国2001年对欧盟的茶叶出口减少了37%。德国已对中国出口的茶叶正式亮起了红牌。从2000年7月1日起，欧盟对进口的茶叶实行新的农药最高限量标准。按照新的规定，部分农产品农药残留的最高允许残留量仅为原来的1/100~1/200。欧盟对从中国进口的茶叶检测结果表明，农药残留超标呈逐年上升趋势。1997年，我国出口欧盟茶叶中氰戊菊酯的超标率，红茶为16.4%，绿茶为27.5%；199８年，红茶和绿茶中氰戊菊酯超标率分别是42.7%和37.9%（3）。2002年，欧盟禁止进口我国的动物源性产品，贸易金额达6，23亿美元，涉及我国94家企业，而这些企业中涉及的劳动力将近5万人。其原因是我国ProceedingfortheInternationalSymposiumFoodSafety:Consumer,Trad