应急预案的编制及应急救援

应急预案的编制及应急救援平湖市安全生产监督管理局第一节应急预案的编制一、事故应急救援预案的基本知识二、应急预案的主要内容三、应急预的编制平湖市安全生产监督管理局编制事故应急救援预案的作用应急救援预案明确了应急救援的范围和体系，便于应急准备和应急管理，特别是利于培训和演习工作和开展有利于做出及时的应急响应以降低事故后果成为各类重大事故的应急基础当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级部门协调有利于提高全社会风险防范意识平湖市安全生产监督管理局一、事故应急救援预案的基本知识应急预案的分类功能与目标综合预案专项预案现场处置方案方针、政策组织结构及相关职责行动措施保障针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施应具体、简单、针对性强平湖市安全生产监督管理局事故应急救援预案的基本知识综合预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案应急处置方案应急处置方案应急处置方案综合预案、专项应急预案及应急处置方案关系图平湖市安全生产监督管理局二、应急预案的主要内容（一）综合应急预案的主要内容（二）专项预案的主要内容（三）现场处置方案的主要内容（四）应急预案的附件平湖市安全生产监督管理局重大事故应急救援预案核心要素方针与原则应急策划应急准备应急响应现场恢复预案管理与评审改进1.危险分析2.资源分析3.法律法规要求1.机构与职责2.应急资源3.教育、训练与演练1.接警与通知2.指挥与控制3.警报和紧急公告4.通讯5.事态与监测与评估6.警戒与治安7.人群疏散与安置8.医疗与卫生9.公共关系10.应急人员安全11.消防和抢险12.泄漏物控制平湖市安全生产监督管理局应急预案的主要内容生产经营单位的危险性分析组织机构及职责预防与预警应急响应信息发布奖惩后期处置保障措施培训与演练附则总则综合应急预案应急结束：事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场指挥机构批准后，现场应急结束。通信与信息保障：明确与应急工作相关的单位或人员通信联系方式和方法地，并提供备用方案。平湖市安全生产监督管理局应急预案的主要内容应急处置基本原则组织机构及职责预防与预警信息报告程序应急处置应急物资与装备保障事故类型和危害程度分析专项应急预案处置措施：针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性而制定。平湖市安全生产监督管理局应急预案的主要内容应急组织与职责应急处置注意事项事故特征现场处置方案1）佩戴个人防护器具方面的注意事项；2）使用抢险救援器材方面的注意事项；3）采取救援对策或措旖方面的注意事项；4）现场自救和互救注意事项；5）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；6）应急救援结束后的注意事项；7）其他需要特别警示的事项。平湖市安全生产监督管理局应急预案的主要内容（四）应急预案的附件1.有关应急部门、机构或人员的联系方式2.重要物资装备的名录或清单3.规范化格式文本4.关键的路线、标识和图纸1）警报系统分布及覆盖范围；2）重要防护目标一览表、分布图；3）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；4）疏散路线、重要地点等标识；5）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。5.相关应急预案名录6.有关协议或备忘录平湖市安全生产监督管理局三、应急预案的编制１、成立应急预案编制工作组企业应结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。２、收集应急预案编制所需的各种资料３、全面分析本单位危险因素和可能发生的事故类型及事故的危害程度４、针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施５、注重全体人员的参与和培训６、应急预案应形成体系７、应急预案编制完成后，应进行评审平湖市安全生产监督管理局三、应急预案的编制编制依据的主要法律、法规有：1、《安全生产法》2、《职业病防治法》3、《中华人民共和国消防法》4、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第302号令）5、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）6、《关于进一步加强中央企业安全生产工作的通知》（国资发考核〔2004〕179号）7、《危险化学品管理条例》（国务院第344号令）8、《特种设备安全监察条例》（国务院第373号令）9、《建设工程安全生产管理条例》10、《使用有毒物作业安全管理条例》11、其它法律、法规12、国际公约平湖市安全生产监督管理局平湖安监局网站参考资料获取平湖市安全生产监督管理局应急预案的编制中易存在的问题1、应急预案内容粗略2、应急预案的可操作性差3、各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调4、应急预案缺乏有效的实施平湖市安全生产监督管理局事故应急演习应急演习目标应急动员指挥和控制事态评估资源管理通讯应急设施、装备和信息显示警报与紧急公告公共信息公众保护措施应急响应人员安全交通管制人员登记、隔离与去污人员安置紧急医疗24小时不间断应急增援事故控制与现场恢复文件化与调查平湖市安全生产监督管理局平湖市安全生产监督管理局第二节事故应急救援一、事故应急救援的原则在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社荟救援相结合的原则安全、救护、公安、消防、环保、卫生、质检等部门密切配合，协同作战平湖市安全生产监督管理局事故应急救援报警启动救援恢复（准确）（快速）（高效）（有序）事故应急响应基本程序平湖市安全生产监督管理局Y应急恢复N事故发生接警警情判断响应级别应急启动救援行动人群疏散事态控制申请增援关闭人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护环境保护现场监测信息网络开通应急资源调配现场指挥到位现场清理解除警戒事故调查应急结束(关闭)善后处理中心人员到位总结评审NY专家支持扩大应急信息反馈报警Y平湖市安全生产监督管理局事故的报告《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于１小时内向事故发生地县级以上人发政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（第二款略）第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）谎报或者瞒报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（六）事故发生后逃匿的。平湖市安全生产监督管理局事故的报告《生产安全事故报告和调查处理条例》罚款处罚暂行规定（国家安监总局第13号令）第五条《条例》所称的迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形认定：（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；（四）故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实的，属于瞒报。平湖市安全生产监督管理局新华路污水管道“3.19”事故返回平湖市安全生产监督管理局余杭经济开发区华星印染厂事故2010年5月4日下午1点10分左右，余杭经济开发区华兴印染有限公司发生一起中毒事件，共有8人中毒，目前已有3人死亡。3人因吸入过量硫化氢气体经抢救无效死亡，其中一人为该企业负责人。平湖市安全生产监督管理局克拉马依大火1994年12月8日下午，新疆维吾尔自治区克拉玛依市友谊馆发生大火。共死亡325人，其中小学生288人，干部、教师及工作人员37人，受伤住院130人。平湖市安全生产监督管理局克拉马依大火返回平湖市安全生产监督管理局事故应急救援二、事故应急救援的基本任务1.立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。2.迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、检测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。3.做好现场清洁，消除危害后果。4.清查事故原因，评估危害程度。平湖市安全生产监督管理局事故应急救援三、生产安全事故应急救援的必要性四、生产安全事故的应急救援体系五、生产安全事故的抢救生产安全事故的抢救要坚持及时、得当、有效的原则。生产经营单位主要负责人在事故抢救中的职责一要根据应急救援预案和事故的具体情况，迅速采取有效措施，组织抢救；二要千方百计防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；三要严格执行有关救护规程和规定，严禁救护过程中的违章指挥和冒险作业，避免救护中的伤亡和财产损失；四是注意保护事故现场，不得故意破坏事故现场，毁灭有关证据。平湖市安全生产监督管理局事故应急救援六、事故救援工作总结（一）认真做好现场抢救有关情况的记录。（二）对事故救援工作进行全面分析、研究，形成事故救援工作总结。（三）救援工作总结的组织单位。总结主要内容：1.事故发生、报告及救援经过；2.应急预案启动和执行情况；3.事故现场应急指挥部成立及组成情况；4.各专业救援队伍、专家、装备、’物资及社会资源的调用情况；5.事故抢救方案及措施的制定和执行情况；6.事故抢救过程中好的做法和发现的问题，包括应急预案、事故报告和救援组织、协调、指挥及救援队伍、、专家、装备、物资、通讯资源等方面；7.对各级人民政府及其有关部门、生产经营单位改进应急救援工作的建议。