7-第七章--两宋的秘书工作

第六章两宋的秘书工作主要内容：☆两宋时期的社会发展状况一、中央和地方政府的秘书机构二、皇宫秘书机构三、秘书官吏四、文书档案工作☆两宋时期的社会发展状况宋朝在中国历史上承五代十国、下启元朝，根据首都及疆域的变迁，可再分为北宋与南宋，合称两宋。宋朝从公元960年宋太祖赵匡胤陈桥兵变建立，到1279年被元朝灭亡，共存在了319年。北宋国都在开封，南宋国都在杭州。北宋是与辽、夏、金对峙时期，而南宋则是偏安衰亡时期。建都开封的宋朝示意图北宋，建立统一的中央集权制，统治阶级通过“杯酒释兵权”解除了一批手握重兵的节度使的大权；宰相之下添设“参知政事”作为副贰，而且还把枢密使和三司使定为常设官员，以枢密使分取宰相的军政大权，以三司使分取宰相的财政大权。南宋，政治上最无能的一个朝代。北宋在统一北方地区后，经济、文化得到一定发展，海外贸易也很发达。范仲淹的“庆历新政”、王安石变法，虽然没有能完全实现北宋的长期强盛，但也解决了一些社会矛盾。而方腊、宋江起义则从侧面反映了宋朝的内部矛盾已经加深。金灭北宋后，南宋基本是偏安在江南地区，没有了北伐重新统一北方的雄图大略。岳飞的北伐在统治者看来也仅是为了更好地偏安，巩固自己的政权。南宋末年贾似道的贪权误国加速了南宋的灭亡。文天祥等人的力挽狂澜也无法阻挡其速亡的势头。宋朝，朝廷三省中的秘书机构专门化，形成了系列；皇宫秘书机构翰林学士院继续发展；信访机构演进为鼓院、检院两个系统；秘书的选拔制度更趋专业化；文书档案工作全面分离。两宋时期，是秘书工作的成熟期。☆两宋时期是秘书工作的成熟期一、中央和地方政府的秘书机构（一）三省、枢密院及三司中的秘书机构1、中书省内有如下秘书部门：“五房”：主房事；点检房；催驱房；班簿房；制敕库房；中书省沿袭唐制，仍有令、侍郎等官，只是中书舍人分作五案办事，五案指的是：上案、下案、制诰案、谏官案、记注案。2、门下省内的秘书部门通进司；银台司；章奏房；封驳房；发敕司；进奏院；进奏院的职掌具体为：(1)凡地方送京文书，由它摘录章奏事由，报告门下省，如是案牍及申禀文书，则直接投送有关省司。(2)凡发往地方的诏敕，三省、枢密院的宣，六曹、寺、监百司的符牒，由他收受后转送给地方。(3)中书省检正、枢密院检详每月将颁行事状送院，院须将其抄报各地，以交流信息，让地方了解朝廷政务情况。门下省仍有侍中、侍郎、给事中等官。3、尚书省的秘书机构尚书省内也设有开拆房、催驱房、班簿房、制敕库房，负责公文的收受、登记、催办和编录、保管等事务。尚书省的官员也仿唐制而设置，有令、仆射等。尚书省各部也设立了专门的秘书部门，称案。如刑部就有：进拟案——掌管断案刑名文书，凡断狱，由进拟案定奏稿，进呈皇帝批示，故得名。4、枢密院的秘书部门宋代枢密院总理全国军务，与政事堂合称为东、西二府，其长官称枢密院使或知枢密院事。其秘书机构为：枢密院承旨司承旨司中最重要的秘书官员还有：检详官5、三司的秘书机构三司是北宋前期国家最高财政机关，下分盐铁、度支、户三部。长官称三司使，又称计相，副职称三司副使。三司内的秘书部门有催驱房、掌督促、催办文书；开拆司、勾凿司、发放司。总之，宋代中央政府中的这些专门化的秘书部门，分工明确，有的负责文书收发、登记，有的负责督促、催办、检查，有的负责拟稿，有的负责封驳，有的负责承转，有的负责保管、汇录，他们各尽其责，又相互配合，形成为系统，比唐代更为成熟。长官为正宰相，称“同中书门下平章事”，简称“同平章事”职掌为“佐天子，总百官，平庶政，事无不统”秘书机构有：孔目房、勾销房主要秘书有：检正官、堂后官（二）政事堂（三）地方秘书机构宋代地方行政建制基本划分为路、州、县三级。路为地方最高行政区划，领有数州、府、军、监，为防止割据分裂，以文臣为路的长官，并将其权力分解为帅、漕、宪、仓四司，分掌军、政、财监察之权，相互牵制。四司中掌军政的帅司，亦称安抚司，最为重要，主官称安抚使。四司官属中的秘书官员主要有：主管机宜文字官-----负责收发、保管机要文书。主管书写机宜文字官-----负责拟写、保管公文。宋代，州（府、军、监）长官的僚属分为幕职官和曹掾官两部分。幕职官职掌即办理公文，提出初步意见，提交长官决定，是长官的助手，显然属秘书官之列。曹掾官的职掌为参与谋划、办理文书等，有录事参军事、诸曹参军等，系沿用唐代官称。县府内仍有主簿掌领文书事务，增加了一些新的名目，重要的有：押司帖司二、皇宫秘书机构（一）翰林学士宋仿唐制，设置翰林学士院，职掌为起草制诰、赦敕、国书等王命文书，并侍从皇帝出巡、充当顾问。宋朝，对翰林学士的人先就特别慎重、严格，一般由宰相提名，皇帝亲自挑选任命。参与机要。负责草拟宰相、枢密使、节度使等高级官员的任免诏书，一经写成呈报，即作为皇帝和朝廷的正式文件发出，对朝野的影响十分巨大。它在褒贬的轻重上直接关系着被任免官员的声誉和今后的前途。言语影响皇帝。翰林学士还有单独面见皇帝、陈述个人看法的权利。皇帝也常常主动抽出时间，倾听学士的意见。他们能利用这种机会，对皇帝施加影响，尤其是能左右一些重大的任免，具有重要的辅助决策权。所以，他们既是大臣们畏惧的对象，又是大臣们极力讨好的对象。宋代翰林学士起草诏命时，保密措施很严格。宋代还设有一些冠翰林学士之名而不属于学士院的官，有“翰林侍读学士”、“翰林侍进学士”，称为“经筵官”，在皇帝左右进进书史，相当于皇帝的学习秘书。宋代置官滥芜杂，叠床架屋，各官署官员大多只享受待遇，不干实事，其所谓“居其官不知其职，十常八九”。唯独翰林学士院始终有名有实，可见皇帝对机要秘书机构的高度重视。（二）信访机构1、鼓院、检院宋仿照唐代匦使院，设立鼓司，受理天下投书。宋初置有匦院。雍熙元年（公元984年）改“匦”为“检”，称匦院为登闻字、景德元年（公元1004年），又改称登闻检院，以朝臣主管，元丰改制后，隶谏议大夫。鼓院（初级）、检院（高级）就是皇宫的信访机构。宋代的中央信访机构分为两个各自独立、层次不同的部门，鼓院为初级部门，检院为高级部门。武则天鼓励吏民投书的目的是为了打击政敌，宋代设两院的主要目的是为让皇帝直接了解下情，这就扩大了信访工作的范围，增加了它的作用。唐代匦使院隶中书省，宋代两院却隶属门下省，门下省为皇帝的近侍组成，故就隶属关系而言，更亲近于皇帝；说明皇帝对两院更为重视，两院地位提高。两院的业务已有了规章。如检院规定，收到紧急上书须当天上呈皇帝，一般投书五天一进呈。这些规章的制定，使处理上书的手续有了条理，有利于提高效率。这些区别，反映出宋代的信访处理比唐代有明显的发展，其机构设置也趋于合理。2、唐宋信访机构的比较三、秘书官吏（一）宋朝秘书官吏综述北宋初各级秘书人员主要来源：从科举考试中录用和由地方官员自行聘任或从下级官府中提升。宋代，科举取士的名额比唐代大大增加。官员经一定年限后，经过考核和由人推荐，可逐级提升。如苏轼由福昌县主簿被提升为签书判官凤翔府公事，后历任起居舍人、中书舍、翰林学士兼侍读、翰林承旨，苏辙由渑池县主簿升为州掌书记，后历任司谏、起居郎、中书舍人、门下侍郎，陆游则由福州则由福州宁德县升为大理寺直兼宗正主簿。宋朝，中书省的秘书官员，以年高资深者称中书舍人，资历较浅者称知制诰，朝廷对之掌握非常严格，必须品学才识兼优者才能担任。担任此职，必须通过考试。其中，皇宫秘书从指定的官吏选拔。宋代，官员都有“官”和“差遣”两个头衔。“官”为定品秩、俸禄、待遇的官阶；“差遣”为官员实际担任的职务，将职称和权力分离。这一措施的本意在于提高官员的政治素质和行政职能，便于皇帝掌握用人大权，既易于提拔官阶较低而有才能者担任要职，也易于撤换无能或不可靠的官员为闲职。（二）强调从基层提拔秘书官“不历州县不拟台省”。经过考试取得进士被派往地方官府。这个制度的优点：一方面，中高级秘书有了经验；另一方面，为基层优秀人才提供了升迁机会。（三）宋朝选拔朝廷文字秘书制度宋朝的下行文，最重要的内制由翰林学士撰写，重要的由知制诰或中书舍人来写。而朝廷日常运用的大量一般公文，却缺少拟写的人才。王安石改革科举时，考试内容由重文学诗赋改为重经义、策论，被录取者虽通晓经学，但文学水平降低，不太熟悉公文拟写，使朝廷在起草诏、诰、章、表等公文时，极感缺乏专门人才。宋哲宗采纳此建议，特设宏词科，专门选拔进行所需的文字秘书，规定中有取得进士者才能报考，以要求考生必须博览古今，熟悉经史，有很高的文学修养，在此基础上再试其公文写作能力。相当于今天从有高学历的知识分子中选取文字秘书。自此形成了两宋选拔朝廷访秘书和制度。南宋高宗时，改宏词科为博学宏词科，并放宽报考限制。但是，考试规则愈加严格，考试的内容应用性更强，规定：“以制、诏、书、表、露布、檄、箴、铭、记、赞、颂、序十二件为题，”凡报考者，须依这十二种文体各作应用公文两篇，于报名时递交礼部，由学士院中学官审阅，合格者才允许离任赴京应试。这一制度，以直接考核拟写应用公文的能力选用秘书，选拔目的具体，要求明确，将秘书选拔制度大大推进了一步。（四）民族气节宋朝的秘书官员除了具有隋唐秘书官员的基本素质外，还具有鲜明的民族气节。秘书人员无实权，他们的民族感情往往表现在积极发表坚持抗战、反对妥协投降的言论之中。如：胡安国；胡寅；张居正等胡安国胡寅张居正秘书官吏1、宋朝秘书来源：从科举考试中录用；由地方官员自行聘任；从下级官府中提升；“官”和“差遣”。2、强调从基层提拔秘书官“举非州县之职，则毋以台谏选焉”3、宋朝选拔朝廷文字秘书制度4、宋朝秘书官吏的民族气节四、文书档案工作（一）文书工作制度（二）公文文体（三）文书档案工作分流（一）文书工作制度宋朝，公文用纸制度进一步发展，除制诏根据内容规定各种用纸外，对文武官员的公文用纸也有规定，据《宋史·职官三》记载，宋代文武官员的公文用纸有五种十二等，宫廷内及命妇的文书用纸有七种十二等，内外军校公文用纸有三种四等，外夷酉长及蕃长用纸有两种两等。公文折叠制度公文装封、编号制度贴黄制度公文拟制和誊录制度公文签名、判署制度一文一事制度公文移交制度引黄公文抬头避讳制度公文格式军邮制度保密制度录黄、画黄（二）公文文体各级下行文上行文平行文（三）文书档案工作的分流1、文书工作和档案工作分流唐以前，文书工作档案工作都混为一体，保管档案的部门就是文书制作、处理部门，档案人员就是文书人员，或承担部分文书工作。如秦朝的尚书既是皇宫文书工作者，又负责保管专供皇帝查阅的重要档案。又如汉代的兰台令吏，既是兰台主官。又有负责拟制诏书的职责，兰台还兼为研习、编撰经典的学术机构。这些都反映出文书、档案工作的界限尚未划清。唐代，设立了专门的档案库——甲库。唐行科举制，凡参加省试、选试者，其职名、姓名、籍贯、考绩、考选及授官等情况均有详细记载，形成人事档案、称官甲、甲历或甲敕，保存官甲的库房即为甲库。尚书省的吏部与中书省、门下省三处各设有甲库，分别存藏官甲。宋代，随着档案激增和文书处理制度的进一步成熟，从中央到地方普遍设立起专门化的档案房——架阁库。架阁库是官府贮存文版案卷的木架，自下至上分有多格。架阁库于北宋崇宁年间首先在尚书省设立，置管干架阁库官主管，宣和年曾废除此官，南宋绍兴初年复置，嘉定年间，三省、枢密院、三司及一些寺、院都建立了架阁库，由本部门的制敕库房统领，各部的制敕库房职掌有所不同，主要负责收贮制书、诏令和其他文书档案。此外，中央还设有最高级别的档案库，称金耀门文书库。宋代从中央到地方各级官府普遍设立档案库，表明了文书工作和档案工作全面分离，档案工作进一步专门化，这是宋代的档案工作比唐更主成熟的标志之一。2、档案工作制度趋于完善对唐朝的“一案一卷”制度，宋代作了发展：凡在文书登记和立卷时，需区别新案和旧案，如是旧案，则需与前件粘连在一起，立卷存档，称“连粘”。这一发展，使档案内容前后连贯，能够系统地反映事情或问题的特征。档案的集中——宋代规定，凡中央政府形成的档案和