政府采购存在的问题及对策建议

龙源期刊网政府采购存在的问题及对策建议作者：张凤梅郑道清来源：《财经界·中旬刊》2018年第02期摘要：政府采购能够对各级政府和其所属机构日常政务活动、公共服务等方面的需求进行满足，因此政府采购工作较为重要。但是实际工作开展过程中存在一些问题，例如放管服及电子化招投标实行方面的不足、采购计划不合理、采购程序不透明、采购效率不高、采购方式较为僵化等，对政府采购工作水平产生一定影响。本文对区政府采购方面的问题及相应的解决对策建议进行具体分析，以期为区政府采购工作的开展提供一定启发和参考。关键词：政府采购问题对策建议区政府采购工作中的问题对其实效性产生一定影响，本文对区政府采购工作中的问题进行具体分析，从政府采购放管服及电子化招标的实施、电子化管理平台的构建等角度对政府采购问题的解决对策进行阐述，希望政府采购相关工作人员能够结合自身工作实际并参考文中对策建议对政府采购工作进行调整，为政府采购质量及效率的提升奠定坚实基础。一、政府采购工作中的问题（一）放管服的问题所谓放管服，即简政放权、降低准入门槛，公正监管、促进公平竞争以及高效服务、营造便利环境。在新时期背景下，对政府采购工作提出更多更高的要求，并且采购规模也逐年递增，因此如何对政府采购工作进行有效监管、实现放管服的目标成为人们需要重点考虑的问题。但是在实际工作中可能存在监管人员不足的问题，无法对采购制度的制定、采购计划备案的制定、电子化平台管理维护、投诉处理等多方面工作进行更好的应对，并且存在准入门槛过高的问题，进而对政府采购及服务工作质量及效率产生一定影响。（二）政府采购法律法规方面的问题政府采购工作的规范化、法制化建设需要一个过程，目前我国政府采购法律法规层面尚且存在一些问题，如何结合新时期发展形势及需要做好法律法规修订、补充以及完善等方面的工作成为人们需要考虑的内容。针对政府采购相关法律法规的空白问题，需要对供应商对采购人、代理机构的质疑管理办法进行制定和完善，对职业资格准入制度方面的问题及空白进行弥补，对监管调查取证、采购文件造假行为、授权等多方面问题进行解决。此外，未能制定更多违法违规行为的处理措施，不能对围标、串标等问题进行有效处理等也是政府采购法律法规制定方面的问题，如何为政府采购工作提供更多法律依据支持，促进其法制化建设成为政府采购部门及相关立法单位需要重点考虑的问题。龙源期刊网另外，政府采购法中也存在矛盾及缺陷问题：首先，政策目标方面存在冲突问题，在保障“采购资金使用效益”、实现“国家经济及社会发展目标”和“为了执行某项政策，牺牲‘资金使用效益’”方面存在矛盾冲突。其次，采购效率、公开招标方面的冲突矛盾。最后，制度的制定有所不足。（三）电子化招标方面的问题其一，我国已经出台了《电子签名法》、《电子认证服务管理办法》等相关电子化操作相关的法律法规，但是在电子化招投标及电子化政府采购的法律法规方面仍然存在缺失问题，无法为电子化招标工作的开展提供更多法律依据支持，导致政府采购工作陷入混乱。其二，电子化招标及电子化政府采购统一化管理工作中存在一定问题，人们不能进行更好的信息交流和共享，导致信息孤岛问题的出现，对网站利用率产生一定影响，资源闲置问题较为严重。其三，电子化招标及电子化政府采购人才的缺失对电子化招标及政府采购工作的开展产生一定限制，电子化招标落实效果不佳。其四，电子化招标工作中存在网络安全问题及身份真实性判断困难的问题，如何构建和完善电子招投标系统，对数字签证、登录门户统一化建设、电子标书引入、电子标书加密等方面的工作进行完善成为电子化招标及区政府采购工作中需要考虑的重要问题。其五，电子化招标及电子化政府采购宣传推广工作存在较多问题，并且存在透明性较差的情况，容易引发暗箱操作及采购问题的发生。（四）采购能力不足为了促进政府采购工作质量及效率的提升，采购人员需要丰富自身知识结构，对政府采购相关法律法规、市场竞争形势、国家标准等方面内容及知识进行掌握，提高自身协调沟通能力，更好的胜任评标等方面工作。但是在实际政府采购工作开展过程中部分采购人员存在能力不足的问题，无法对政府采购预算内容产生更多理解和认识，无计划采购的问题屡见不鲜，并且报而不采、漏报、少报一类的问题时有发生，还有部分采购人员未能对市场调研等方面工作产生更多重视，制定采购计划时存在预见性不足的问题，均对政府采购质量及效率产生影响。最后，一些机关事业单位存在编制人员不足的问题，对采购岗位进行人员的配置时存在问题，未能对政府采购人员专业技术、职业道德素养培训方面的工作产生足够重视，最终对政府采购工作实效性产生影响。二、问题的解决对策及建议（一）政府采购的放管服区政府采购中放管服的有效实施能够为简政放权、降低准入门槛，公正监管、促进公平竞争以及高效服务、营造便利环境等目标的实现奠定坚实基础。针对监管力量的不足等方面的问题，相关部门需要结合政府采购监管工作实际对人手进行配置，对现有政府采购监管机制进行健全，对事前预算约束、事中动态监控、事后监督处罚等方面的监督体系进行完善，进而为监察、财政以及审计等部门监督管理作用的发挥奠定坚实基础，为政府采购监管工作的公正性及龙源期刊网有效性提供更多保障。具体来讲，可以从三方面入手实现公正监管，促进公平竞争的目标：首先，从各级财政部门政府采购计划安排等方面入手，切实落实采购资金使用方面的监管工作；其次，对各级审计、监察部门的作用进行充分发挥，提高政府采购事后监督效果；最后，对社会新闻媒体等方面的舆论监督作用进行充分发挥，为政府采购工作的规范化建设奠定基础。简政放权、放管结合、优化服务这一改革目标的实现还需要依靠以下几方面工作的支持：其一，敢“放”，增加信息公开力度。区政府采购全节点、全过程信息公开能够为区政府采购透明度的提升奠定坚实基础，同时能够为区政府采购工作规范性的提升及公平竞争环境的营造提供更多支持。其二，敢“管”，对监管作用进行充分发挥，确保采购主体责任得到落实，提高内部归口管理及所属单位管理工作水平等。其三，对“管”方法进行掌握，对采集平台服务水平进行改善。其四，加强标准化建设。政府采购工作者需要对采购立项、申报审批、执行、纠纷处理等方面工作标准化建设产生更多重视，对其中文件、程序等要素进行有效控制：其一，采购文件标准化。就申报审批方面而言，需要对政府采购计划书、预算表的标准化提高重视，执行时期则需要对招标、谈判、评标文件、中标通知书等方面的标准化建设及格式的规范提高重视。其二，对采购流程中预算编制、计划制定及落实等方面的工作进行规范。其三，采购行为标准化建设。此方面工作涉及到代理机构、采购部门、监管部门、供应商、评标部门等多个部门，通过对这些部门中工作人员行为的规范和约束能够为政府采购工作的开展奠定基础，减少人为主观因素对采购效果产生的影响，降低腐败、暗箱操作一类问题的出现几率，为放管服目标的实现奠定坚实基础。（二）对相关法律法规及制度进行健全为了促进政府采购工作的法制化、规范化建设，需要对立法方面的工作提高重视，对政府采购监管部门进行整合，对相关法律规范进行统一制定，进而对招投标、政府采购方面的重叠、矛盾冲突等问题进行有效处理，在统一法律法规的约束作用下，为政府采购工作的开展提供更多参考依据支持；此外，需要对政府采购各个环节、各个程序的相关规章制度进行科学制定，提高规章制度的可行性及可操作性，对格式合同、招标采购文件的范本进行规范，对评标方法进行优化，最终为政府采购工作的开展提供更多支持。最后，对政府采购诚信体系建设方面的工作进行优化。在诚信体系中政府采购具有双重性身份，其既为信息提供者同样又是信息使用者，基于此需要对政府采购行业信用评价标准、方法等进行制定和完善，实现全国范围内的信息共享，为政府采购工作的开展提供更多可供参考的依据。（三）完善电子化招投标系统，促进电子化招标的实行电子标书、数字证书加密解密、计算机辅助开评标、电子签到、电子评标报告的生成、招投标数字档案建设等方面的工作均为电子招投标系统构建过程中需要重点考虑的问题，为了促进电子化招标的实行，实现降低招投标成本、提高招投标工作效率及安全性的目标，需要做好以下几方面工作：其一，对数字签证进行引入，对网上身份辨别、认证的问题进行处理，为电子文件法律效力的提升提供更多支持；其二，对统一登录门户网站进行构建；其三，对物资供应单位预登记系统进行完善，为入围管理工作的开展提供更多支持；其四，对电子签章、标龙源期刊网书、电子标书加密解密技术等进行引入，为电子化招标的实行及电子化招标工作安全性的提升提供更多保障；其五，对PC辅助开标系统、评标系统等进行构建，为开标、评标等方面工作的开展及效率的提升奠定坚实基础；其六，对招投标数字档案系统进行完善，为政府采购中电子化招标归档工作的自动化建设提供更多支持；其七，对领导查询系统进行完善，为管理层及领导层自助查询以及统计等方面工作的开展提供更多支持和便利。此外，人们还需要对公共资源交易中心进行构建。在我国发改委整合方案的指导下，需要对政府采购、工程建设招投标、土地使用、国有产权交易等方面工作进行整合，完善相应的交易平台，为政府采购部门及其他相关单位提供更多信息服务和交易保障。此外，信息发布平台、入场交易、专家库资源等方面的标准化、统一化建设能够为政府采购监管、公共服务水平的提升提供更多支持，最终为政府采购工作矛盾的减少及实效性的提升奠定坚实基础。（四）提升采购能力其一，加强区政府采购信息化建设，对电子化管理平台进行完善。为了促进区政府采购工作全过程电子化操作目标的实现，增进供应商、采购部门、监管单位等方面的沟通交流，提高政府采购程序的透明度及采购效率，需要对信息化建设方面的工作提高重视。部分区域已经对专家自动语音抽取系统进行构建，防止出现专业信息泄露等问题；此外就投标保证金账户设立方面的工作而言，需要将其设置在监管单位监管及控制下的账户上，防止出现资金挪用等问题，同时在银行托管系统的支持下，能够对项目竞争状态进行保密，为政府采购招标工作的开展奠定坚实基础。在电子化招投标平台的支持下，能够为在线售标、评标等方面工作开展提供更多帮助，提高供应商的竞争度，为政府采购工作成本控制、运作周期控制、全程监管、追溯查询等方面工作的开展提供更多支持，进而对串标、围标等问题进行有效规避和处理，甚至在条件不成熟的情况下人们可实行半程电子招标、网上售标、投标，为政府采购工作质量及效率的提升奠定基础。其二，对政府采购工作人员教育培训方面的工作提高重视。为了促进采购人员责任意识、主体意识等方面的提升，为政府采购工作的开展提供更多基础保障，需要对采购人员采购活动前、活动过程中的责任进行明确，同时强化教育培训方面的工作，提高政府采购人员专业技术水平、职业道德素养，为团队建设工作奠定基础。除了熟练掌握电子化管理平台、电子化招投标系统等方面的操作方法外，还需要强化政府采购人员投诉处理等方面的能力，加强对政府采购预算知识的学习，对无计划采购、报而不采、漏报、少报一类的问题避免，切实落实市场调研工作，提高采购计划预见性，最终为政府采购质量及效率的提升提供更多支持。三、结束语总结全文，政府采购放管服及电子化招标实行方面的问题对政府采购工作质量及效果产生一定影响。本文对政府采购工作中放管服及电子化招投标系统构建等方面的问题进行具体分析，对政府采购信息化建设，电子化招标的实行，简政放权、放管结合、优化服务的实行等对策建议进行阐述，希望对区政府采购工作有所帮助。龙源期刊网参考文献：[1]林日清.政府采购存在的问题及对策建议[J].中国政府采购，2015（7）：67-71.[2]李冬红.浅谈事业单位政府采购存在的问题及对策[J].中国外资，2013（A01）：2-3.[3]曲星蓓.我国政府采购制度存在的问题及对策研究[D].吉林：吉林大学，2013.[4]周平.当前政府采购工