旅游产业结构合理化在实际中的约束分析

152011年第3期四川省干部函授学院学报旅游产业结构合理化在实际中的约束分析【摘要】本文通过界定旅游产业的概念与内涵，提出我国旅游产业结构合理化存在的问题，通过对旅游产业现状和约束条件分析，提出了我国旅游产业调整的策略。【关键词】中国旅游产业产业结构合理化现状约束分析【中图分类号】G592.0【文献标识码】A【文章编号】1008-8784（2011）03-015-4一、旅游产业结构的内涵及分类不同专家对旅游产业结构的定义，基本上参照产业经济学中的产业结构定义，其主要问题在于如何界定旅游产业的内涵和边界，这直接关系到对旅游产业结构的分析。所谓的旅游业是指直接为旅游者在旅游活动中的食、住、行、游、购、娱等活动提供产品和服务的行业的总称。它包括的行业有：旅游饭店业、旅游交通运输业、旅行社业、游览娱乐业(旅游资源开发经营业)、旅游购品经营业(旅游商业)等5个行业。旅游业的经营活动是直接围绕着旅游者的食、住、行、游、购、娱等活动来展开的，它内部的5个行业形成了以旅游者为直接服务对象，以他们的食、住、行、游、购、娱为主要环节的行业群。从旅游业的行业构成来看，旅游业明显属于第三产业的范围。旅游产业，即广义的旅游业，它所包括的范围则要比旅游业广泛得多。旅游产业是指旅游业和为旅游业直接提供物质、文化、信息、人力、智力、管理等服务和支持的行业的总称。旅游产业是由食、住、行、游、购、娱组成的旅游服务业构成旅游产业的核心体系，由城建、工业、农业、商贸、文化、科技、环保、教育、通讯和信息等相关行业和部门组成了旅游产业的社会支撑体系，由管理、法规、政策与资源保护等构成了旅游产业可持续发展的保障体系。旅游产业所包括的行业涉及到第一产业、第二产业和第三产业的众多行业。这些行业主要有：第一，旅游业本身所包括的行业;第二，为旅游业提供物质支撑的属于第一产业的农业、林业、畜牧业和渔业的相关部分;第三，为旅游业提供物质支撑的属于第二产业的轻工业、重工业和建筑业等部门和行业中的相关部分;第四，属于第三产业中的邮电通讯业、金融业、保险业、公共服务业、卫生体育业、文化艺术业、教育事业、信息咨询服务业等行业中的相关部分，以及国家机关中与旅游相关的部门，如旅游行政管理部门、海关、边检等。旅游产业是由旅游服务业与其直接、间接相关的行业和部门共同构成的综合性产业，即人们经常说的“大产业”，是一个有众多行业链组成的产业群体。从产业供给出发，旅游产业应该是：以旅游业生产力收稿日期：2011-07-13作者简介：兰楠（1982—），女，四川成都人，四川文化产业职业学院教师。兰楠（四川文化产业职业学院四川成都610213）162011年第3期六要素吃(旅游餐饮业)、住(旅游宾馆业)、行(旅游交通业)、游(旅游景观业)、购(旅游商品业)、娱(旅游娱乐业)为核心，以旅行社为产业龙头，由一系列行业部门组成的社会、经济、文化、环境的整合产业，是一个开放的复杂系统。二、旅游产业结构的合理化调整国际旅游经济增长理论与实践充分说明,经济增长特别是经济的持续增长,必须伴随着产业结构的优化,只有结构合理,与市场需求、技术发展相适应,才能有效配置资源,保证经济增长。旅游产业结构优化调整有两个基本要点,即产业结构合理化和产业结构高度化。旅游产业结构合理化，是指在现有技术基础上旅游产业内各行业之间保持符合产业发展要求的比例关系，即旅游产业内各行业之间有较强的协调性、互补性及和谐的配合，从而实现整个旅游产业的协调发展。具体而言，它应包括以下三个方面的内容：旅游产业内部构成的合理化；旅游产业发展规模和速度的合理化；旅游产业结构演变的合理化。旅游产业结构高度化是指在旅游产业结构合理化基础上，充分利用科技进步和社会分工的优势，使旅游产业结构不断向资源深度开发、产出高附加值的方向发展，从而不断提高旅游产业的技术构成，不断提高旅游生产要素的综合利用率，不断提高旅游产业的经济效益。旅游产业结构的合理化与高度化既相互联系，又有区别。旅游产业结构合理化是高度化的前提和基础，旅游产业结构高度化是合理化发展的方向和目标，旅游产业结构合理化和高度化是相互渗透、相互作用的。从需求和供给两个角度探讨我国旅游产业的调整、优化问题,在目前主要存在两个方面的问题。一是未能合理化,主要表现在旅游业的六大要素未能协调发展;二是未能进一步高度化,主要表现在六大要素的每一要素内部未形成完善的体系。三、我国旅游产业结构现状及实际中的约束（一）现状:要素未能协调发展,各要素自身未成体系1、旅游产品单一、产品组合未形成体系。旅游地仍以观光类型为主,度假型旅游地的开发不能满足游客的需求,专项型旅游地开发还未真正起步。大多数老旅游地产品结构不合理,、单一而不成体系、产品组合的深度、广度、长度都缺乏。2、旅游交通运力不足,制约了产业规模经济的形成。突出表现在:民航机型小,机场建设严重滞后,国际航线和航班增长缓慢;火车客运超负荷运行；旅游集散城市火车起点车次不足；区域内公路特别是通往旅游区的公路等级低、路况差、不安全因素多；水上旅游航线还停留在设施陈旧、航速缓慢的较低水平。3、旅游接待设施与旅游业发展速度不相适应。一是酒店主要布局在大都市,竞争激烈。相反在客流量大的旅游胜地,特别是著名风景区所依托的中心城镇,星级酒店明显不够,四星级、五星级酒店十分稀少。酒店业还缺乏根据目标市场的差异进行合理布局。目前的酒店业供给的产品多为观光型酒店,缺乏商务宾馆、行政宾馆、会议宾馆、度假饭店、度假公寓、青年旅馆、汽车旅馆等一系列的产品体系。二是娱乐设施不完善、娱乐项目单一。由于中国旅游业度假、专项旅游才刚起步,所以造成设施不完善,项目单一。在景区,适宜家庭、儿童娱乐的康乐产品太少,地方特色的娱乐游戏活动没得到很好的挖掘。4、旅游商品适应性欠佳,在游客消费构成中所占比重偏低。旅游商品的设计、生产和销售不能满足旅游市场的需求;研发能力不强、缺乏吸引力;商品的主题性、差异性、系列性都很低,在很大程度上仍未摆脱外贸附庸的地位。5、餐饮业量大、面广、质低,缺乏有特色和文化品味的产品,导致餐饮业竞争力不强。6、先导行业不够突出,经济效益不佳。目前,旅行社业在布局上小、散、弱、差的状况特别突出,缺乏抗市场风险的能力。从组织体系上看,将其划分为国际旅行社和国内旅游社,是按经营范围来划分旅行社的性质,没有按市场法则以国际惯例划分为旅游批发商和零售商,导致中国旅行社开拓旅游市场特别是国际旅游市场的能力很低,无法在国际国内形成庞大的分销网络系统。旅游产业结构合理化在实际中的约束分析172011年第3期四川省干部函授学院学报(二)旅游产业结构现状实际约束分析1、综合经济与部门分割,是中国旅游产业运行的一个特征。旅游从经济活动表现形式来看,是一种综合性的消费活动。旅游消费包括吃、住、行、游、购、娱等相关要素。因此,旅游地必须拥有多种经济部门与行业提供不同的服务,来满足旅游者的消费需求。由于目前旧的体制还在一些领域继续发挥作用,旅游的综合经济性就同原来计划经济体制下的行政区域管理、行业管理的条块分割、自成体系分割发生了矛盾。这种矛盾割断了旅游经济的内在联系,阻碍了旅游产业统一大市场的形成,增加了旅游行业的管理难度,割裂了旅游经济与旅游资源开发、旅游基础设施与旅游接待设施的内在关系,严重影响了旅游产业投资效益的发挥,诱导产业发展的短期经济行为。2、海外、国内旅游供给缺乏替代性。海外旅游客源和地区主要是一些发达国家,旅游需求水平高。旅游目的地为了满足海外旅游者的需求,必须增加高档的符合国际标准的设施设备。当然这些设施设备组合成的旅游产品价格较高,国内游客在国内旅游也一般是购买较为廉价的国内产品。这种国际、国内旅游供给水平的差距要保持相当一段时间。在此期间,两种旅游供给缺乏替代性,如果客源结构发生变化,其目的地国旅游产业结构就会出现暂时的扭曲以至影响旅游业的发展。3、总体说来,相当一部分旅游企业没有真正进入市场,成为市场的主体。(1)自主地位没有完全确立起来。由于受旧体制的影响,产权不清、权责不明、政企不分、管理不善的状况仍然存在。近20年来全国饭店、旅行社数量逐年大幅度增加,有相当一部分由非旅游部门投资,属于非旅游部门的各级行政部门、事业单位所有,属企业投资的所占比例不大,且各自分散经营,制约了产业组织结构的调整,阻碍了企业资产的流动和重组。(2)小、散、弱现象突出,产业规模经济效益不显著。旅游业各行业的企业,以中小企业为主,缺乏占有较大市场份额的大型企业。企业资产关系分散,处于分散经营的状态,缺乏起龙头作用的旅游企业集团。企业缺乏市场竞争的能力,缺乏自我积累、自我发展的能力。(3)竞争不足和竞争过度同时存在,市场秩序混乱。竞争不足,主要由于企业的部门分割和地区分割;竞争过度,则是由于小企业数量过多,大多缺乏开发新市场的实力和能力,只好对原有市场争来抢去,不惜搞削价竞争。4、教育、培训事业落后,人的素质不高。由于教育、培训事业落后,旅游从业人员的文化水平普遍较低。这种人的因素在很大程度上制约了旅游业产业结构的优化,比如高水平旅游产品的设计、旅游购物品的创新、计算机的普遍应用、服务水平的总体提高都会受到影响。　四、旅游产业结构的调整思路(一)优化市场结构，促进旅游市场多元化经过20多年发展，我国旅游的客源市场已初步形成体系，基本构成了相对稳定的客源地，但旅游市场的分布结构和消费结构尚不够合理，在一定程度上制约了我国旅游业的产出水平。所以必须进一步优化市场结构，加快旅游客源市场多元化发展。要立足本地和周边市场，大力开拓国内旅游市场，积极发展国际旅游市场，形成“三个市场”共同发展的局面。本地和周边市场的客源相对比较固定，客流的重复性比较高，旅游消费具有弹性和层次多元化，在本地和周边市场有针对性地推出一些旅游产品，开展营销活动，可以收到事半功倍的效果。随着度假休闲热潮的兴起，人民生活水平的提高，旅游价值的回归，本地和周边市场将对我国旅游业的发展起到重要作用。国内市场是我国旅游的主要客源市场，要巩固传统市场，扩大新兴市场，重点开发中远距离市场，培育新的客源群。积极扩大国际游客在我国旅游市场结构中的份额，加强对目前比较薄弱的欧、美、澳、新地区的宣传促销，积极巩固和扩大东南亚地区的市场份额，继续打造“中国是最理想的投资沃土和最安全的旅游胜地”的国际形象。在优化消费结构方面，大力推进旅游方式的创新，积极发展生态旅游、农业旅游、工业旅游、健身旅游、科普旅游、教育旅游、会展旅游、商务旅游等新型旅游方式，形成多种旅游方式相互促进的格局，满足不同消费群体的需要。大力发展休闲182011年第3期度假旅游，包装和整合一批新的度假旅游产品。深度开发区域度假休闲市场，积极开拓以海外游客为主的客源市场，吸引和招徕更多的高消费游客，同时积极探索吸引本地居民观光旅游带动旅游消费的办法。（二）优化企业结构，推进旅游企业集团化进人新世纪，我国旅游业发展基本形成了国有、集体、民营和外资一起上，全社会办旅游的局面。但旅游企业中缺乏像北京旅游集团、上海锦江集团那样规模化、集团化的龙头企业，且结构比较松散。因此，应进一步深化旅游企业改革，按照“政府引导、企业自愿、优势互补、效益优先”的原则，通过联合、兼并、收购或股份制改造等形式。组建旅游大企业、大集团，实现旅游企业集团化发展，以切实增强我国旅游企业在国内外市场上的整体竞争力。推进旅游企业的改制转制，增强企业发展活力，吸引社会资本、民营资本进人旅游行业。要大力推进旅游企业集团和旅游上市公司的培育，支持和扶持品牌旅游企业。（三）优化产业结构，提高旅游产业效益我国旅游业已初步形成了门类比较齐全的产业结构，但产业结构并不合理，旅游产业效益有待进一步提高。旅游业六要素发展不平衡，各要素内部的档次及类型结构也有不尽合理之处。应从构建旅游大产业出发，整合各种旅游要素，调整和优化产业结构，进一步完善产业体系。(1)优化旅游饭店的结构，形成高、中、低档饭店合理布局，以中、低档为主的格局，让“住”更加舒适。(2)优化旅行社业，加大旅行社市场对外开放力度，允许外资旅行社进入，主动引人高新技术进入旅行社业，让旅游者