落实源头管理永续.环境的污染防治经济诱因

從落實源頭管理談永續台灣環境-兼論綠色會計帳行政院環境保護署毒管處副處長袁紹英前言•環境問題的面面觀。•污染防治的工具。•源頭管理－減量、減排、零廢棄。•經濟手段在污染防治的運用。•從狗便便至狗仔隊：檢舉獎勵金。前言•1992年→1992年→2002年→環境保護觀念的轉變。•「永續發展」是所有人類在地球村對環境保護的共同理念與義務。•民眾全面參與環境保護工作為建立台灣人新環境保護文化的價值觀主流－清淨家園全民行動【CleanupTaiwan】。環境問題面面觀•地球環境問題•人口膨脹與都市化•資源過度開發•空氣污染•事業廢棄物處理•水源的問題•不法工廠排水排氣•跨國污染（空氣、廢棄物）•台灣的環境問題（高人口密度、工業化）•過量的環境負荷（工廠、汽機車….）污染防治的工具•政策工具：立法；行政執行的落實•技術與科技：BACT、BAT→CleanProduction•源頭減量：技術與經濟工具經濟性耗竭（EconommicallyDepleted）的警訊：非再生資源的不合理使用•開發成本＞經濟價值•合理的5個選擇：–現存產量的使用或再製造–減少浪費–減少使用量–發展代替品–停止使用（等新能源）經濟學家VS環境學家－尋求平衡點－污染預防污染清除誘因的導入（獎勵措施）法規、行政執行（管制排放、污染課稅….）源頭管理•化學物質的生命週期Route1：wastes處理不可回收（商機）Route2：再生技術的不斷開可回收發與改進（商機在此）•廢棄物（Wastes）：減量、安全、回收、再利用、再循環利用、零廢棄的循環型社會資源回收有哪些誘因？在整體資源回收工作中，導入經濟誘因，即透過經濟市場機制，統合產源製造體系及資源回收體系，方能使整個回收工作順利運行•押金•獎勵金•經濟市場機制•推動社區環保•鼓勵各級學校配合資源回收•辦理各項舊換新活動•制度誘因：•資源回收四合一計畫;隨袋收費制度•法令約束：執行機關稽查告發並配合重罰，促使民眾配合毒性化學物質源頭管理•配合國際管理趨勢公告禁限用毒化物•對已公告的255種嚴格要求許可申報•進行環境流佈調查•強化毒化災緊急應變•加強與民眾作風險溝通經濟手段在污染防治的運用（EconomicIncentivesorMartset–BasedInstruments）•視環境品質為公共財•污染費（稅）：污染者付費；使用者付費•押金：退費制度對可回收物質再利用的落實•可交易的許可證與配額：排放權交易•財務誘因：清潔燃料、清潔車輛、清潔技術補助•其它：企業責任、公共投資、環保標章•日本東京都成功的案例：空氣品質改善東京都空氣污染防治對策•自2002年6月開始推動。•結合鄰近琦玉、橫濱、千葉等8都縣市。•共同推動柴油車粒狀污染物（PM）減量裝置計畫•預定自2003年10月1日起實施。•卡車、旅行車、汽車及特殊用途車種列為優先管制對象。•車輛如沒有加裝政府指定的PM減量裝置一律不准進入東京都會區。＊圖片取自東京的環境2005一書頁5東京都空氣污染防治對策•未遵守規定的處罰方式：–車主將被公布姓名。–並處以最高50萬日圓的重罰。•獎勵方案：–東京都廳編列一般預算約160億日圓。–補助加裝該裝置費用的1/2以提供誘因。•大型車20萬日圓。•小型車10萬日圓。＊圖片取自東京的環境2005一書頁5東京都空氣污染防治對策•計畫實施期程：–原預定在7年內（2010年以前）達成20萬2千輛各式車輛之加裝。•實際成效：–2003年9月底即已提前達5萬輛加裝，另有10萬8千輛已淘汰或更換新車。–4年內大東京都會區粒狀污染物的排放量由1999年的4,200噸/年降為2003年9月底的1,900噸/年。東京都空氣污染防治對策•計畫實施期程：–原預定在7年內（2010年以前）達成20萬2千輛各式車輛之加裝。•實際成效：–2003年9月底即已提前達5萬輛加裝，另有10萬8千輛已淘汰或更換新車。–4年內大東京都會區粒狀污染物的排放量由1999年的4,200噸/年降為2003年9月底的1,900噸/年。東京都空氣污染防治對策•東京都空氣懸浮物質改善結果：•配合低污染新車種的融資制度及減稅措施更加速空氣品質的改善。＊圖片取自東京的環境2005一書頁5東京都空氣污染防治對策＊圖片取自東京的環境2005一書頁5台北市垃圾隨袋徵收處理費的案例（全國首例）•簡單的數學，但許多人不清楚。•垃圾處理費與被告發繳罰鍰。•行政罰法。•垃圾袋的價格可換算每公斤垃圾費用•違反「廢棄物清理法」：1,200~6,000元，且按次計罰。清淨家園，全民運動（案例）•環境衛生的問題：國人的痛苦指數，國人對政府施政滿意度，由新加坡、日本、美國、中國、印度、墨西哥，一路看來。•民眾陳情（95年）：上半年共61,403件，其中環境衛生類位居第三位，僅次於噪音類及惡臭類。•公共政策：點→線→面•以公帶私→全民運動→新環境文化→徹底解決問題檢舉－不是目的，建立愛鄉土才是上策•0800-06666（24小時免付費）•上網：•民意信箱：•檢舉獎金：1千元~20萬元（預算編列）•檢舉獎勵金：廢棄物清理法授權縣市主管機關定訂（廢法67條）提撥一定比例給查證屬實並處以罰鍰的檢舉人。遠離化學物質（以環境荷爾蒙為例）風險•企業責任：減量、替代品使用。•民眾自保：給自己打分數。80-100分很環保的生活型態41-79分中等環保的生活型態40分以下生活型態會促進環境的污染遠離毒化物暴露風險自我源頭管理的自我檢視表(參考用)項目/得分10分5分0分購物袋都使用偶而用不用環保標章商品優先使用偶而用不用合成清潔劑只用肥皂偶而用常常用家庭殺蟲劑不用偶而用常常用抗/抑/殺菌商品不使用偶而用常常用拋棄式商品不買偶而買不考慮就買紙/濕巾不使用偶而用常常用瓶裝飲料不喝偶而喝常常喝速食食品不吃偶而吃常常吃購買含添加物的食品不買偶而買不考慮就買參考自日本每日新聞社出版之“什麼叫環境荷爾蒙？”一書社會資源（SocialCapital）利他利己互惠互信社會信任度強信任度的國家才能邁向永續家園•源頭管理－減量、減毒、減排、零廢棄最終目標，政府、企業、民眾（特別是一般民眾）共同的責任（accountability）。•台灣放眼天下天下如何立足?價值觀重新認定環境教育更是帶領一般民眾（generalpublic）走向永續台灣的不二法門。綠色國民所得定義與功能•傳統國民所得僅表現市場活動之經濟•在國民所得帳納入自然與環境的訊息•衡量國家實質進步、表達人民福祉•國民生活水準、福利及永續發展的總體指標•國家環境資源與經濟發展的完整資料庫•政策制訂的重要依據世界與我國發展趨勢•處於試編或研究階段•編製方法甚多未有一致標準–SEEA(聯合國)、ENRAP(美國與菲律賓)、SERIEE(歐盟統計局)、NAMEA(荷蘭)•我國採聯合國SEEA（環境經濟綜合帳系統）–由聯合國與世界銀行共同開發立論嚴謹–有效整合現行各項理論優點–與國民所得帳（SNA）易於連結•行政院主計處主政，本署為資料提供機關內涵•匯集經濟活動對環境體系影響之資訊–環境污染排放量–環境與自然資源之品質變化–自然資源之存量與使用–自然資源提供之服務價值•以貨幣價值計算並調整國民所得帳之價值–自然資源折耗(depletion)–環境品質質損(degradation)•維護成本法•損害評估法綠色國民所得資料來源行政院主計處綠色國民所得理論架構主要分三個系統帳表架構編算架構綠色國民所得帳外部衛星帳實物流量帳內部衛星帳礦產與土石資源土壤資源水資源森林資源海洋資源土地與生態系空氣污染水質污染固體廢棄物污染土壤與地下水污染環境支出帳環境稅與補貼帳環保支出理保育支出自然資源管自然資源供給使用表殘餘物供給使用表環境污染自然資源自然資源服務價值提供經濟體系自然資源及環境體系接受殘餘物之資訊。反映現行經濟體系對環境保護工作之投入程度反映環境污染及自然資源之折耗與服務價值情形*黃色部份表示已編製或部份編製之帳表類別•91年自然資源折耗及環境品質質損合計977億元，占NDP1.13％單位：億元統計項目89年90年91年一、國內生產毛額(GDP)96,12594,47697,354二、固定資本消耗9,20710,12510,585三、國內生產淨額(NDP)86,91884,35186,768四、自然資源折耗177180157水資源(地下水)139127102礦產與土石資源385155五、環境品質質損1,016886820空氣230190214水質574504453固體廢棄物213192153六、自然資源折耗及環境品質質損合計(A)1,1941,064977－占NDP比率(%)1.371.261.13七、綠色國民所得(NDP-(A))85,72483,28785,791綠色國民所得帳•91年綠色國民所得帳為85,791億元83,28785,79185,7241.261.131.378300084000850008600089年90年91年11.11.21.31.4綠色國民所得帳環境品質質損及自然資源折耗占NDP%億元％占NDP％之各國比較•我國環境品質質損占NDP為0.95％合計環境品質質損自然資源折耗小計空氣污染水污染固體廢棄物中華民國(2002)1.130.950.250.520.180.18美國(1987)8.257.420.895.700.830.83日本(1995)1.150.850.620.23…0.30南韓(1992)2.632.572.220.340.010.06環境品質質損(一)•環境品質質損呈下降趨勢1,01688682057450445323021419021315319202004006008001000120089年90年91年總質損空氣水廢棄物億元較上年減少7％較上年減少10％環境品質質損(二)•91年環境品質質損中水污染占五成五•水質減少1.64個百分點，空氣增加4.62個百分點水污染55%空氣污染26%固體廢棄物19%空氣污染架構圖空氣污染排放帳品質帳質損帳線源空氣污染排放帳線源空氣品質質損帳│維護成本法面源空氣品質質損帳│維護成本法空氣品質帳空氣品質質損帳│維護成本法室內空氣品質帳點源空氣污染排放帳│按行業別分點源空氣污染排放帳│按空品區分面源空氣污染排放帳空氣污染物排放量帳點源空氣品質質損帳│維護成本法空氣品質質損帳│維護成本法(按部門別)某污染物空氣品質質損帳│損害評估法室內空氣質損帳│損害評估法註：黃底表目前未編製之帳表空氣污染排放量-按污染物分•空氣污染排放量逐年遞減，顯示污染改善4814504284113773513258585808079797911511110810610117916014613311329630379798684919762708393-50100150200250300350400450500550838485868788899091年萬公噸污染排放總量總懸浮微粒（TSP）硫氧化物（SOx）氮氧化物（NOx）非甲烷碳氫化合物（NMHC）一氧化碳（CO）鉛（Pb）空氣品質-PSI100站日數比率(扣除沙塵暴修正值)•空氣品質最差為高屏空品區，逐年遞減4.12.93.12.71.91.71.40.51.13.62.02.62.72.93.910.68.17.4024681012總計北部空品區竹苗空品區中部空品區雲嘉南空品區高屏空品區89年90年91年註：宜蘭與花東空品區數字均0.3%，未繪入％空氣污染質損-按污染物分•91年空氣污染質損214億元，較上年增加一成二23019021421115172149179251025272905010015020025089年90年91年總計TSPSOxNOxNMHC億元水污染質損(一)•水污染質損呈逐年遞減，工業廢水質損下降二成三574504453101015195243252282242282010020030040050060070089年90年91年總計農業工業市鎮億元91年較上年減少2成3廢棄物架構