全国中小学校舍安全工程技术指南

附件3：全国中小学校舍安全工程技术指南总则第一条为保障全国中小学校舍安全工程顺利实施，按照国务院关于校舍安全工程的统一部署及《全国中小学校舍安全工程实施方案》的要求，依据《建筑法》、《城乡规划法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《气象法》、《消防法》、《安全生产法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《防汛条例》、《地质灾害防治条例》等法律法规和《房屋建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令第148号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）、《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第91号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（建设部令第78号）等部门规章，特制定本指南。第二条本指南适用于全国城乡公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学校舍排查鉴定、加固改造和新建（包括迁建、拆除重建）工作，校舍鉴定和加固主要标准规范目录见附录1，校舍新建工程主要标准规范目录见附录2。第三条校舍排查鉴定、加固改造和新建工程应当遵守国家有关法律法规和工程建设标准。第四条校舍排查结论及相关资料、鉴定报告、加固改造和新建工程的勘察、设计文件和竣工验收的相关资料除依法备案外，还应报当地中小学校舍安全工程领导小组办公室（以下简称“校舍安全工程办”）备案。排查、鉴定和竣工验收后应按相关要求，将有关数据纳入全国中小学校舍信息管理系统。第五条地震灾区中小学校舍排查鉴定、加固改造和新建工作应与当地灾后恢复重建相结合，统一组织实施，其技术要求还应遵守有关专门规定。一、排查鉴定篇一般规定第六条校舍排查鉴定主要包括：校舍场址安全排查、校舍建筑安全排查、鉴定。（一）校舍场址安全排查。当地政府应组织有关部门和专业人员通过查阅资料和实地踏勘，必要时通过专项评估，对校舍场址遭受洪涝、病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝、储灰库威胁以及台风、雷电、地质灾害、地震地质灾害、火灾危害等安全隐患进行全面排查，提出是否需要迁移避险和专门处置的意见。（二）校舍建筑安全排查。在确认校舍场址安全或建筑物无法迁移避险，通过查阅档案和实地踏勘等方式对校舍基本情况和建筑的安全隐患进行全面排查，提出校舍建筑是否需要进行鉴定和专门处置的意见。（三）鉴定。鉴定包括房屋安全鉴定和抗震鉴定。对经排查需要鉴定的校舍，委托有相应资质或资格的单位进行鉴定，确定校舍是否需要加固改造或拆除重建。根据鉴定工作要求，对需要进行检测的校舍，由有相应资质单位对校舍建筑进行检测，检测工作内容和深度需满足校舍鉴定工作的要求。第一章校舍排查第七条校舍场址安全排查应查明校舍遭受洪涝、地质灾害、台风以及病险库、淤地坝、尾矿坝、堰塞湖、蓄水池、储灰库等的威胁情况。第八条校舍场址安全排查应充分利用现有的各类灾害危险性评估结果。第九条校舍场址安全排查时，下列地段应确定为危险地段：（一）处于滑坡、崩塌、地面沉陷、地裂缝、山洪、泥石流等危险区的场地。（二）发震断裂带上可能发生地表位错的部位。（三）行洪区、蓄滞洪区、雷电重灾区。（四）遭受病险库、淤地坝、蓄水池、堰塞湖、尾矿坝或储灰库等威胁，且难以整治和防御的高危害影响区。（五）与输气输油管道，高压走廊、大型变压器，生产、经营、储存有毒有害危险品、易燃易爆危险品场所相毗邻的场地。（六）有关工程建设标准规定的其他危险地段。第十条校舍场址安全排查时，应查明下列地段对校舍安全的影响，判定是否属于危险地段或禁止建设地段，必要时当地政府应组织国土资源、水利、地震、安全监管、消防等部门委托相关专业技术单位进行专项评估：（一）存在潜在危险性但尚未查明或不明确的滑坡、崩塌、地面沉陷、地裂缝、地震断裂带、山洪、泥石流以及未查明其危害程度的病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝或储灰库等场地。（二）尚未稳定的地下采空区。（三）地质灾害破坏作用影响严重，环境工程地质条件严重恶化，难以整治的场地。（四）地下埋藏有待开采的矿产资源的场地。（五）洪泛区、规模大人口多的蓄滞洪、易洪易涝区及山洪、台风、暴潮、雷电严重威胁区。（六）与大型可燃材料堆场相毗邻的场地。（七）存在其他对建设用地限制使用条件的场地。第十一条危险地段上的校舍应避险迁建或采取相应消除安全隐患的措施。第十二条校舍建筑安全排查的基本内容应包括：校舍概况（名称、用途、建筑面积、建设年代、原勘察、设计、施工、监理单位等），建筑物基本情况（高度、层数、建筑体型、结构类型、基础形式等），勘察、设计、施工、检测、竣工验收文件情况，抗震设防、消防、防洪、抗风、防雷击、受病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝或储灰库威胁的情况，以及其他用地安全威胁等防灾情况（使用的防灾标准、历史受灾情况），历史使用和维修改造情况，现场检查情况，存在的主要问题和安全隐患等。第十三条下列校舍应作为校舍建筑安全排查重点并优先安排鉴定工作：（一）发现结构安全有问题的校舍。（二）老旧校舍，特别是接近或超过原设计使用年限的校舍。（三）违章违规建造、加层或拆改结构的校舍。（四）位于地震烈度7度及以上地区和地震重点监视防御区，未进行抗震设防或按照《工业与民用建筑抗震设计规范》设计，且未做抗震加固的校舍。（五）位于蓄滞洪区、洪泛区、易洪易涝区和山洪灾害高易发区，以及病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝或储灰库下游的校舍。（六）耐火等级、安全疏散和消防设施等不符合相关消防技术标准要求的校舍。（七）设计建造后当地设防烈度（地震动参数）提高了的校舍。（八）缺少勘察、设计或工程验收文件的校舍。（九）原勘察、设计、施工单位资质不符合要求的校舍。第十四条排查发现在正常使用条件下存在重大安全隐患的校舍必须立即停止使用；排查发现存在一般安全隐患的校舍应限制使用，对存在安全隐患的部位应加强日常检查和管理工作，防止造成人员伤亡，并督促校舍建设单位尽快安排鉴定和处置工作。第二章校舍鉴定第十五条经排查需进行抗震鉴定校舍的鉴定应委托有相应资质的单位进行，并符合下列要求：（一）地震烈度7度及以上地区和地震重点监视防御区，由有相应设计资质的单位按照《建筑抗震鉴定标准》、《民用建筑可靠性鉴定标准》和有关抗震设计规范对校舍进行抗震鉴定，出具抗震鉴定报告，确定校舍是否需要进行抗震加固。有条件时可优先委托有相应资质的原设计单位开展校舍的抗震鉴定工作。（二）地震烈度6度及以下的非地震重点监视防御区，由房屋安全鉴定机构或有相应设计资质的单位按照《民用建筑可靠性鉴定标准》等对校舍进行房屋安全鉴定，提出房屋安全鉴定报告，根据房屋安全级别确定校舍是否需要加固。地震烈度6度地区经房屋安全鉴定需进行加固的C级危房，还应进一步作抗震鉴定，提出抗震鉴定报告，加固时应满足抗震设防要求。第十六条位于洪泛区、蓄滞洪和易洪易涝区，以及病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝或储灰库下游的校舍，要由当地政府组织有关部门委托有资质的单位进行抗淹没、抗洪水冲击的鉴定，台风严重威胁区内的校舍要由有资质的单位进行抗风能力验算。第十七条校舍安全鉴定一般包括下列内容和步骤：（一）初步调查：对图纸资料、建筑物建设和使用历史、受灾历史、现场考察，制定详细调查计划及检测、试验工作大纲并提出需由委托方完成的准备工作。（二）详细调查：结构基本情况勘查、结构使用条件调查核实、地基基础（包括桩基础）检查、材料性能检测分析、承重结构检查、水情资料分析调查等。（三）安全性鉴定评级：按构件、子单元和鉴定单元分三个层次进行。每一层次分为A、B、C、D四个安全性等级。（四）适修性评估:按每种构件、每一子单元和鉴定单元分别进行评估。（五）鉴定报告：报告深度应满足相关标准和合同规定的要求。第十八条校舍抗震鉴定不得降低抗震设防标准，并应包括下列内容：（一）搜集建筑的勘察报告、施工图纸、竣工图纸和工程验收文件等原始资料；当资料不全时，进行必要的补充实测。（二）调查建筑现状与原始资料相符合的程度、施工质量和维护状况，发现相关的非抗震缺陷，评估非结构构件（如外走廊栏杆、栏板）在地震中引发次生灾害的可能性。（三）根据各类建筑建造年代和依据的设计规范、结构的特点、结构布置、构造和抗震承载力等因素，开展构造鉴定和抗震承载力验算，对结构的抗震能力进行综合评价。（四）对现有建筑整体抗震性能做出评价，对不符合抗震鉴定要求的建筑提出相应的抗震减灾对策和处理意见，对符合抗震鉴定要求的建筑应注明其后续使用年限。第十九条校舍的抗淹没、抗洪水冲击等综合防灾能力的鉴定应符合《防洪标准》、《堰塞湖风险等级划分标准》以及《蓄滞洪区建筑工程技术规范》等标准规范的要求，并应包括下列内容：（一）了解校址地理环境，包括洪涝、台风灾害以及病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝或储灰库和地质灾害威胁的情况。（二）详细调查校舍位置与相关致灾因子的关系，结构基本情况勘查、结构使用条件调查核实、地基基础（包括桩基础）检查、材料性能检测分析、承重结构检查、水情资料分析调查，校舍防洪自保措施和必要的预警避险措施核查；（三）调查建筑物所处地理位置和周边环境以及建筑现状与原始资料相符合的程度、施工质量和维护状况，发现相关的防灾薄弱环节，评估非结构构件（如外走廊栏杆、栏板）在灾害发生时引发次生灾害的可能性。（四）根据各类建筑建造年代和依据的设计规范、结构的特点、结构布置、构造和承载力等因素，开展综合防灾计算，对结构综合防灾能力进行综合评价。（五）对现有建筑整体综合防灾性能做出评价，对不符合综合防灾鉴定要求的建筑提出相应的减灾对策和处理意见，对符合综合防灾鉴定要求的建筑应注明其后续使用年限。第二十条结构检测应委托有检测资质的单位按照《建筑结构检测技术标准》等标准规范和鉴定工作要求进行，出具检测报告。当校舍鉴定单位同时具备相应的检测资质时，一般由校舍鉴定单位开展检测工作。第二十一条进行校舍检测时，应制定安全工作方案，保证在校师生和检测人员的安全。第二十二条有重大文物价值和纪念意义的校舍进行检测时，应符合相关文物保护的要求。第二十三条校舍鉴定时，根据校舍建筑不符合鉴定要求的程度、隐患部位对结构安全性能影响程度等实际情况，结合使用要求、加固难易程度等因素的分析，通过技术经济比较，提出相应的维修、加固、改变用途或拆除等处理对策。第二十四条鉴定结果为D级危房或存在重大安全隐患的校舍必须立即停止使用，无加固价值的应确保拆除。拆除应由有相应资质的单位承担，并确保拆除过程中的安全。当建筑物结构加固费用占新建同类工程费用的70%以上以及有特殊情况时，应报省级“校舍安全工程办”审核后拆除重建。二、加固改造篇一般规定第二十五条校舍加固改造是针对经鉴定需加固改造的校舍实施加固改造，主要包括加固改造设计、加固改造工程施工、加固改造工程竣工验收等环节。第二十六条校舍加固改造工程涉及有重大文物价值和纪念意义的建筑时，应符合相关文物保护的要求。第一章设计第二十七条校舍加固改造设计应依法委托具有相应资质的设计单位承担。校舍鉴定单位具有相应设计资质的，可优先委托校舍鉴定单位承担。第二十八条校舍加固改造设计应当以鉴定报告为依据。地震烈度6度及以上地区和地震重点监视防御区经抗震鉴定需加固改造的校舍，加固改造设计应符合《建筑抗震鉴定标准》、《建筑抗震加固技术规程》和《混凝土结构加固设计规范》、《建筑抗震设计规范》、《建筑工程抗震设防分类标准》等工程建设标准的要求。地震烈度6度以下的非地震重点监视防御区经房屋安全鉴定需加固的校舍，加固改造设计应符合相关工程建设标准的要求。位于洪泛区、蓄滞洪区、易洪易涝区的校舍要满足抗淹没要求、抗冲需求、避险转移需求，并有必要的预警预报设施；受台风威胁地区的校舍要满足抗风要求。第二十九条校舍加固改造设计文件应符合国家规定的设计深度要求，并注明工程的后续使用年限。第三十条校舍加固改造设计时，设计单位应根据相关工程建设标准，结合实际情况确定是否需要补充或重新进行勘察。校舍加固改造项目勘察应符合《岩土工程勘察规范》、《建筑抗震设计规范》、《堰塞湖风险等级划分标准》等国家相关工程建