人口和计划生育业务知识复习提纲

-1-人口和计划生育业务知识培训提纲开封县人口和计划生育委员会2009年8月-2-第一部分人口和计划生育调查培训内容一、调查基础知识（一）调查目的和分类。1、计划生育监控调查的目的，就是了解人口和计划生育主要指标的运行情况，总结成绩，查找问题，科学决策，确保全面完成工作目标和任务，同时为评估分类提供依据。2、调查分类：一是全面调查；二是典型调查；三是抽样调查。（二）调查流程。1、设计调查方案、调查表格和汇总表；2、确定调查范围和调查规模；3、实施现场调查；4、审核上报、汇总、分析调查资料；5、写调查分析报告。（三）调查标准时点。为了使调查结果具有可累加性和可比较性，所以每次调查都要规定调查标准时间。2009年省监控调查方案中，调查时点为调查开始日的上月最后一天24时。调查时限为自调查时点前推一整年。二、调查方案和调查表（一）调查方案。调查前要设计调查方案。（二）调查项目和调查表。1、调查项目分类。一是核对项目。二是分析项目。三是责任项目。2、调查项目的填写方式。一是选择式。二是填充式。三是问卷式。-3-3、调查表填写一般要求。填写调查表一律用钢笔或圆珠笔。所有字迹必须端正清楚，易于辨认。三、计划生育调查基本内容（一）总人口统计。总人口数：是指一定时点、一定地区有生命的个人总和。统计人口总数必须明确三个基本概念，一是时间范畴；二是地域范畴；三是人口范畴。在统计中，经常用到人口平衡方程式来推算总人口数：期末人口数＝期初人口数＋（本期出生人口数－本期死亡）＋（本期迁入人口数－本期迁出人口数）。从人口平衡方程看出，引起人口增减的因素有两个：一个是人口自然变动；另一个是人口迁移变动或人口机械变动。在实际工作中，常常计算平均人口数，表示某一年的人口规模。平均人口数等于年初人口和年末人口的平均值。计算公式是：（期初人口＋期末人口）/2。（二）出生人数指标统计。出生人数是指一定范围和一定时期内（通常指一年）出生的有生命现象的婴儿的总数。应注意以下几个问题：⑴出生人数是一个时期指标，具有累加性。⑵统计的出生必须是活产婴儿。婴儿出生后只要有心跳、呼吸、随意肌收缩、脐带博动四种生命现象之一即为活产。⑶出生人数与已婚育龄妇女的关系。⑷出生人数是一个绝对数指标，其绝对量和人口总数的关系十分密切。1、人口出生率是指一定时期，通常为一年的出生人数与同期平均人口数之千分比，说明该地每千人出生的婴儿数是多少。-4-2、符合政策生育率是指调查出生中的政策内出生人数占调查出生总人数的比例。今年省级优质服务县的责任目标是91%。在实际工作中应注意5点：（1）一孩政策内、外的标准。（2）二孩政策内、外的标准。（3）收养子女政策内、外的标准。（4）双胞胎孩次统计。（5）再婚夫妇孩次统计。3、出生统计准确率是指调查出生中报告单和MIS同时准确上报人数占调查出生总数的比例，通常用百分比表示。今年省优质服务县工作目标是93%。影响出生统计准确率的因素有两种：一是错报，二是漏报。（三）育龄妇女统计。1、育龄妇女。在计划生育统计中，育龄妇女是按生育能力、年龄对妇女进行分类的统计指标，我国人口和计划生育统计规定，15－49周岁的女性人口为育龄妇女。统计育龄妇女应注意两点：⑴明确育龄妇女的划定标准是年龄。⑵每年的育龄妇女人数，在进入新的一年时应增加进入15周岁的妇女人数，减去到50周岁和死亡的育龄妇女数。2、已婚育龄妇女。育龄妇女中已经结过婚的妇女为已婚育龄妇女。在实际工作中统计已婚育龄妇女人数时，应注意以下三点：⑴育龄妇女“已婚”的概念。⑵已婚育龄妇女占总人口的比例。(3)已婚育龄妇女是人口和计划生育工作的主要对象。（四）婚姻现状统计。婚姻状况包括未婚、初婚、再婚、离婚和丧偶五大类。其中初婚和再婚通称有配偶；除未婚外，其余四类通称已婚。-5-（五）避孕节育统计。1、避孕措施落实人数是在一定地区、一定时间范围内，在育龄夫妇中采取各种避孕措施的夫妇对数。在统计时应注意：一是如果夫妇双方同时落实避孕措施只统计一方，夫妇中男方采取的避孕措施计算到女方。二是对夫妇同时采取几种避孕措施的，以长效措施为准。计算公式为：避孕落实率=落实各种避孕措施人数/应落实避孕措施人数的百分比。今年的避孕落实率工作目标是95%。四、现场调查的基本程序（一）调查基本程序。1、及时收集计划生育资料。2、入户登记走访。3、认真审核乡村两级统计台帐，发现疑点，确定重点。4、对重点对象多方面进行调查，要求进站健康检查。5、必要的判定出生。6、入户调查时间妥当安排。（二）现场调查的基本方法。1、入户、走访、座谈。2、资料整理（七核查）。(1)核查已婚育龄妇女登记册和计生统计报表（报告单）的妇女人数（或信息库内容）是否与调整登记表上已婚育龄妇女人数相等，姓名是否相同。(2)核查计生统计报表中出生人数是否与调整登记表上所登出生人数相等，姓名是否相同。各种表簿之间的信息是否相符。(3)核查儿童免疫保健登记卡，看是否有遗漏出生婴儿。(4)核查各种表簿中有怀孕情况，而出生婴儿去向不明的。(5)核查各种表簿中的调查时-6-期内已婚育龄妇女避孕措施落实情况，看避孕措施是否属实。(6)核查政策外生育征收票据是否与登记出生人数相符，姓名是否相符。(7)核查各种表簿帐中是否有修、涂改痕迹。3、现场调查询问时注意内容。（1）对调查员的要求。（2）在调查工作中要注意的事项和要处理好的关系。（3）入户询问时注意的事项。五、现场调查情况的认定（一）何为“符合政策”。①一孩生育均视为符合政策生育；②符合《河南省人口与计划生育条例》及《实施细则》规定的二孩生育条件，且本人持有当年度全省统一的二孩生育证（包括持上一年度二孩生育证生到本年度1月、持下一年度二孩生育证生到本年度12月）。（二）何为报告单是否准确上报。指调查时限内出生婴儿的出生时间（准确到月）、性别、孩次、政策内外是否与报告单上报一致。有一项不一致即视为错报。（三）判定出生的七大条件。①调查员在入户时发现有生育迹象或不同户两人证明有出生的、年龄在45周岁及以下、未采取绝育措施的已婚育龄妇女，经调查组长书面通知被查方，调查组离开样本点前2小时内无正当原因未能见面者；②经妇科检查有生育体征，无婴儿死亡证明或流引产证明的已婚育龄妇女；③提供假证明或找人顶替参加健康检查的（假证明指假身份证、假户口本、假结婚证、假离婚证、假四项手术证明、假流动人口婚育证明、假健康检查证、假生育-7-证等）；④在样本点内寄养或以走亲戚名义居住的调查时限内出生的婴儿，不能提供婴儿父母住址或相关身份证件的；⑤调查入户3次以上均关门闭户，迁出没有迁入地计划生育接管证明，台帐资料显示家中有45周岁及以下未采取绝育措施的已婚育龄妇女，不能提供2008年以来各次健康检查证明，经调查组书面通知被查方，调查组离开样本点前无正当原因未能见面者；⑥现场调查发现年龄在45周岁及以下、没有纳入当地管理、没有采取绝育措施、又没有证据证明不属于本村，经妇科检查有近期生育体征，或拒绝参加康检的已婚育龄妇女;⑦被查方报为流动人口，入户调查时有两户以上证明没有流出，或者台帐资料显示该已婚育龄妇女在45周岁及以下，经调查组书面通知被查方，调查组离开样本点前2小时内无正当原因未见面的已婚育龄妇女。六、调查指标释义下面所列指标均属于监控调查样本点指标。人口出生率、统计准确率、符合政策生育率、出生人口性别比、避孕措施落实率、避孕措施及时率、独生子女领证率、社会抚养费征收到位率、流动人口管理率等9个指标为2009年工作目标，其余指标为工作过程指标和工作导向指标。（一）市今年对我县下达9大项指标的率值1、出生率：12.78‰，其中农业人口出生率为13.06‰；2、政策生育率：90.50%，省优质服务先进县为91%；3、统计准确率：92%，省优质服务先进县为93%；4、出生人口性别比：趋于平衡；-8-5、避孕措施落实率：95%，省优质服务先进县为96%；6、避孕及时率：80%，省优质服务先进县为82%；7、独生子女领证率：9.5%，省优质服务先进县为10%；8、社会抚养费征收到位率：72%，省优质服务先进县为74%；9、流动人口管理率：91%，省优质服务先进县为92%。（二）总人口指标。1、平均人口＝（期初人口＋期末人口）/2。2、自然增长人口＝出生人口－死亡人口。（三）出生人口指标。3、人口出生率＝（出生人口/平均人口）×1000‰。4、出生人口性别比＝（（出生男婴/出生女婴）×100）：100。正常值是103-107。5、出生统计准确率＝（调查出生中报告单和MIS同时准确上报人数/调查出生总数）×100%。6、符合政策生育率＝（调查出生中的政策内出生人数/调查出生总数）×100%。（四）避孕节育指标。7、避孕措施落实率=（落实各种避孕措施人数/应落实避孕措施人数）×100%。8、避孕措施及时率=（已及时落实避孕措施人数/应及时落实避孕措施人数)×100%。（五）利益导向指标9、独生子女领证率＝（领取独生子女父母光荣证人数/已婚-9-育龄妇女总数）×100%。10、独生子女父母奖励费落实率＝（已落实独生子女父母奖励费总金额/应落实独生子女父母奖励费总金额）×100%。11、省定奖励优惠政策落实率=(落实对独生子女家庭给予多分1人份集体福利的村数/调查总村数)×50%+(落实对计生家庭子女报考本地高中时加10分政策的村数/调查总村数)×50%。12、奖励优惠政策落实率＝独生子女父母奖励费落实率×80%+省定奖励优惠政策落实率×20%。（六）依法行政指标。13、社会抚养费征收到位率＝（实际征收社会抚养费总额/应征收社会抚养费总额）×100%。（七）流出已婚育龄妇女服务管理指标。14、办理《婚育证明》比例＝（流出已婚育龄妇女中办证人数/流出已婚育龄妇女总数）×100%。15、签订《计生合同》比例＝（流出已婚育龄妇女中签订合同人数/流出已婚育龄妇女总数）×100%。16、寄回《避孕节育报告单》比例＝（实寄回合格报告单人次数/应寄回报告单人次数）×100%。17、流出已婚育龄妇女中无措施人员比例＝（流出已婚育龄妇女中无正当原因无措施人数/流出已婚育龄妇女总数）×100%。18、流出已婚育龄妇女管理率＝办理《婚育证明》比例×40%+签订《计生合同》比例×20%+寄回《避孕节育报告单》比例×40%。（八）基础工作指标。-10-19、已婚育龄妇女占总人口的比例＝（已婚育龄妇女人数/总人口数）×100%。20、已婚育龄妇女管理率=（纳入管理的已婚育龄妇女人数/已婚育龄妇女总数）×100%。已婚育龄妇女漏管率＝100－已婚育龄妇女管理率。21、妇女孩次构成（妇女比）。零孩妇女比＝（调查时点零孩妇女人数/已婚育龄妇女总数）×100%。同法可计算一孩妇女比、二孩妇女比、多孩妇女比。22、村室建设情况。村室建设好的比例＝（好的村室数/调查村室总数）×100%。同法可计算村室建设一般、差、无村室的比例。好的村室指：有康检室且室内基本设施3种以上，环境卫生好；人口学校建设好，宣传氛围好，政务公开内容齐全。一般村室指:康检室（基本设施3种以下）、环境卫生、人口学校、宣传氛围、政务公开这5个方面有3项及以上选择为“中”。达不到一般标准的村室为差。23、村管理员配备率＝（配备村管理员的村数/调查总村数）×100%。24、村管理员报酬落实率＝（及时发放村管理员报酬的村数/配备村管理员总数）×100%。23、村管理员作用好的比例＝(作用发挥好的村管理员数/村配备村管理员总数)×100%。同法可计算作用发挥一般、差的比例。-11-第二部分人口和计划生育技术服务培训内容一、生殖健康的概念根据世界卫生组织的定义，生殖健康是指生殖系统及其功能和在整个生殖过程中的体质、精神和社会适应的完好状态，而不是仅仅指没有疾病和身体不适。生殖健康包括生育调节、母亲安全及婴儿健康、生殖系统疾病防治、性保健及性病防治等方面。二、为什么要进行生殖健康教育以最通俗和最快捷的途径将自我保健和预防疾病的知识传授给群众，以提高群众的自我保护能力，改变人们对保健和疾病的认识、态度和行为，鼓励人们养成健康的生活方式，从而提高全民