四川铁塔防震专项预案

中国铁塔股份有限公司四川省分公司防震专项预案-简版（试行）中国铁塔股份有限公司四川省分公司第一章总则1.1编制目的四川位处中国南北地震带中段，地震活动地域广，达38万平方公里，但主要地震区位于东经105°以西；强度大、频度高。四川计有5个地震带：鲜水河、安宁河－则木河、松潘、龙门山和名山－马边－永善地震带；还有3个地震区：理塘、巴塘和盐源地震区。四川破坏性强震几乎全集中在这些地震带、地震区内。四川地震活动与活动断裂密切相关，绝大多数属构造地震；各强震表现出明显的盛衰交替现象，目前四川地震活动已进入又一个新的活跃时期。地震都发生在地壳内的浅震，强震集中在10—24公里深度内，弱震发生于40—50公里地壳中，因此，烈度高，破坏性大。为全面提高公司应对地震灾害的综合管理水平和应急处置能力，做到科学指挥、及时有序、务实高效，通过实施预定的紧急处置措施，确保通信网络安全畅通，最大程度地预防和减少灾害损失，特制订本专项预案。1.2适用范围本预案适用四川铁塔运营范围内，发生四级及以上地震时1）导致一个本地网基站停电超过40个；2）导致一个本地网基站监控中断超过20个；3）因地震需要进行保障的区域。1.3工作原则1）以人为本、生命至上：在实施地震通信保障过程中以保证人员的生命安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件对生命的威胁和危害。2）统一领导，统一指挥：在四川铁塔公司通信保障应急领导小组的统一领导下，由通信保障应急工作办公室直接指挥调度通信保障应急队伍实施应急通信保障。3）加强协调配合，确保快速反应：建立应急通信保障的快速反应机制，保证人力、物力、财力的储备，一旦需要，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，与运营商和当地通信管理局做好紧密衔接，尽力保障运营商需求，同时做好快速反应。4）坚持平战结合，充分利用现有资源：各单位要做好应对突发事件的思想准备、预案准备和工作准备，抓好应急通信保障演练工作，做到常备不懈，平战结合，实施应急通信保障，要合理调整设备配备，充分利用现有资源。第二章事前准备工作2.1日常维护各市州分公司应根据往年的受灾区域，以及政府部门或运营商上报的重要站点清单，需汇总出以下资料：1、在发生地震时需要重点防范和保障基站清单；2、建立本地防震资料档案，内容应包括基站分布、油机分布情况。2.2物资管理2.2.1应急通信物资的准备各市州分公司根据网络分布情况配备应急物资，并妥善存储，定期维护。定期完成各类防汛应急物资的检查，如物资不齐或数量不足要及时补齐。应急物资是指用于应对应急事件的通信保障和通信恢复工作所需的应急通信指挥、设施保障、后勤保障等装备。分为应急信息传报、应急通信保障和应急辅助三类。后期由总部统一安排，在总部安排前市州要落实以下应急物质的配备：1)所在市（州）地图、县（区、市）地图。2)应急通信保障预案和应急方案库。3)铁塔、代维公司配置的移动油机、抽水泵、铁铲等通信保障应急装备的型号、数量、存放地点等清单。4)省公司及市州公司相关单位、部门及主管领导联系方式。需要重点保障电力、油料供应关键基站列表（商运营商提供）。2.3组织突发地震的综合应急演练各市州分公司应急管理员应该每年至少组织一次防震应急演练，做好演练过程的相关记录，认真总结演练中发现的问题，及时整改。2.4信息收集发布与启动预案2.4.1外部信息收集各市州分公司应主动与当地政府和气象部门建立沟通机制，如采取电话、QQ、微信等联络平台，实施关注国家减灾网（）、四川减灾网（）与气象、地震部门官网，第一时间获得汛情数据，并上报省公司。同时在汛期还应主动通过网络、电视、气象、报纸等渠道关注气象预报信息，收集相关汛情信息。在得到政府、气象等相关部门汛情信息后，各市州分公司原则上应在第一时间进行消息发布，提示维护口人员做好防汛准备。2.4.2防震保障启动条件根据政府地震响应级别，制定四川公司地震应急通信响应级别。1）7.0级及以上地震，启动一级响应；2）6.0级（含）-7.0级地震地震，启动二级响应；3）5.0级（含）-6.0级地震，启动三级响应；4）4.0级（含）-5.0级地震，启动四级响应。地震发后，实行分级响应，根据不同的响应级别采取相应的应急处置行动。动态调整应急响应级别：根据突发事件造成对网络影响情况进行综合研判，动态调整应急响应级别。1）一级：影响在全国范围内单个或多个运营商2个以上省（区、市）通信大面积中断。或范围在单个省（区、市），但超出省级处置能力的。2）二级：影响范围较大，破坏较严重，但只波及某个省（区、市）的。3）三级：影响范围小，破坏程度较重，只涉及某地市的。4）四级：影响范围小，破坏程度较重，只涉及某区县的。根据政府领导赴灾区情况，动态调整应急响应级别。国务院副总理级别领导亲临现场指导救灾，升级到1级响应；省部级领导亲临现场指导救灾，升级到2级响应。2.4.3防震保障解除条件地震应急保障任务完成后，根据不同响应级别，分别由集团（一级响应）、省（二级响应）、地市（三级响应）、区县（四级响应）应急通信办下达解除任务通知，各级应急保障队伍收到通知后，任务正式结束。2.4.4内部信息发布省、市公司应建立本地应急群（目前以微信群“四川铁塔建维工作群”与QQ群“四川铁塔维护群”为准），涵盖应急通信保障领导小组、应急通信保障办公室、应急保障队伍等人员，便于急时联络。当防震保障达到启动条件时，启动防震保障并在30分钟内做好内部预警信息发布（模板见附件1，紧急时每1小时上报一次，情况缓和后2小时上报一次。）附件1：防震保障信息上报模板(示例);附件2：防震保障预警解除信息上报模板。自下而上的信息逐级报送顺序为：地市分公司—省公司—通管局。自上而下的信息逐级报送顺序为：通管局—省公司—地市分公司。XX市州防震保障情况汇报.docXX市州防震保障解除信息汇报.docx2.4.5指标核减相关信息收集根据综合服务协议免责条款，各分公司在灾情发生后收集国家减灾网（）、四川省减灾网（）、四川日报发布的灾情，以及中央气象台、四川地震局发布的预警等记录，内容包括当地每次灾情的开始时间、结束时间、受灾范围、涉及基站明细等，为指标减免提供核减基础数据。第三章地震应急保障组织指挥体系与职责3.1四川铁塔地震应急保障组织机构及职责四川铁塔设立三级级地震通信保障应急组织机构：四川铁塔公司地震通信保障应急领导小组、地震通信保障应急工作办公室和地震通信保障应急队伍。3.1.1四川铁塔地震通信保障应急领导小组的组成和职责在省铁塔公司成立地震通信保障应急领导小组，作为地震通信保障应急的最高决策领导机构。领导小组成员如下：组长：郭正平副组长：向茜、张崇跃成员：王河、赵江、张健、吴昊、杨梅影领导小组负责四川铁塔全面应对地震的通信保障、通信恢复应急工作的领导、组织、指挥和协调，并对口中国铁塔总部，省政府主管部门，省通信管理局和各运营商的省级领导，主要职责如下：1）贯彻政府有关方针政策及信息行业主管部门的相关政策及规定，落实地震灾害的应急工作决策部署。2）指挥、协调铁塔公司全省的地震应急处置工作，及时向行业主管部门汇报有关工作实施和进展情况。3）研究部署地震通信保障重点工作，协调解决重大问题；与运营商协商地震区域内的抢险安排，以及震区周围的保障工作。4）组织编制、修订省级地震通信保障应急预案以及地震通信保障应急工作相关管理规定。（5）、在发生地震后，根据震级的不同，决策是否实施地震通信保障应急预案，并下达通信保障应急任务。3.1.2四川铁塔地震通信保障应急工作办公室的组成和职责成立四川铁塔地震通信保障应急工作办公室，作为地震应急通信保障的日常管理机构。办公室的成员如下：主任：王河成员：赵江、张健、吴昊、杨梅影应急保障主管：邓嘉办公室负责地震通信保障应急工作的技术指导、组织管理与监督检查。对口省内铁塔各市州分公司，中国铁塔总部，省政府主管部门，省通信管理局和各运营商的省级领导，主要职责如下：1）承担全省地震应急通信保障的日常事务。2）负责与中国铁塔总部，省级有关部门、各运营商和铁塔各分公司以及各外部支撑单位的沟通协调。3）协调并组织地震抢险、抢修和抢通损毁的通信基础设施，组织调度和提供通信基础设施修复前的应急通信保障。4）负责地震应急信息的监测、分析和汇总工作，及时了解通信保障情况，组织制定有关处置方案，并向领导小组汇报重大问题。5）编制或修订地震通信保障应急预案，组织全省范围内预案的演练，技术指导和整改督促工作。办公室下设综合保障组、物资保障组和通信保障组三个小组。综合保障组组长由赵江总经理担任，成员由综合部员工组成。该组的主要职责有：负责协调震后的安全保卫工作，协调后勤供应；负责进行震后保障宣传和信息发布等工作；负责与地方相关部门的协调联络工作，并向领导小组提出相关工作建议。物资保障组组长由张健总经理担任，成员由综合部、财务部员工组成。该组的主要职责有：负责震后通信物资和设备的采购；负责后勤物品的保障及震后应急资金的统一划拨。通信保障组组长由王河总经理担任，副组长由杨梅影主任担任，成员由建设维护部员工组成。该组的主要职责有：负责及时掌握全省铁塔的网络设施、设备运行情况以及机动应急设备的情况；负责制定地震应急保障的处理流程，组织起草、修改地震通信保障应急预案及相关规定；负责公司内部各部门、各地市分公司之间的各级通信保障应急组织、协调等职责；按照省铁塔地震通信保障应急领导小组下达的命令和指示，完成地震应急保障任务；及时了解灾情和保障情况，向领导小组报告并提出建议。3.1.3四川铁塔地震通信保障应急队伍的组成和职责四川铁塔地震通信保障应急队伍，作为地震应急抢险工作的落地部门，坚决完成领导小组安排下达的地震保障任务，成员由各部各分公司组成。其职责有：1）各部各分公司根据地震通信保障应急办公室下达的命令和指示，对预案提出修改应急，并组织修订省公司通信保障应急预案。2）分公司实时或准实时掌握公司铁塔基站机房的分布和部署、设备运行情况，应急抢险物资的储备情况，并将相关信息及时准确的反馈到上级部门。3）分公司做好当地运营协调工作，配合完成震后应急保障工作。4）分公司协调外部支撑单位，做好应急工作，组织代维单位，落实抢险工作。3.1.4各层级部门在地震应急保障中的要求1）各市州分公司作为地震灾害发生时的数据统计的第一人，必须按时按质将情况反馈应急工作办公室，不得延误；2）分公司若遇在预案中无描述的事件时，请据实向应急工作办公室上报，等待指示，不得擅自进行处理；3）分公司应在首次上报后，根据应急工作办公室要求，按时上报数据；并安排专岗对数据进行归口收集；4）全省灾情数据出口为四川铁塔通信保障应急工作办公室，此外，任何人不得以任何方式将数据透露给公司以外的任何单位和个人；5）在灾情严重，情况不明时，以保证人身安全为要点，不得强行要求进行抢险。第四章地震灾害启动条件响应分级根据地震按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大，跨省集结）、Ⅱ级（重大，省级集结）、Ⅲ级（较为重大，市州级集结）、Ⅳ级（较大，区县级集结）1．Ⅰ级：指7级及以上地震，或在全国范围内单个或多个省（区、市）出现因地震导致的大面积停电和通信中断，2．Ⅱ级：指6级及以上地震，或在省内单个或多个市州出现因地震导致的大面积停电和通信中断。3．Ⅲ级：指5级及以上地震，或在一个市州内单个区县或多个区县出现因地震导致的大面积停电和通信中断。4．Ⅳ级：指4级及以上地震，且在一个区县内单个片区或多个片区出现因地震导致的区域内50%站址停电或50%站址通信中断。地震发后，实行分级响应，根据不同的响应级别采取相应的应急处置行动。动态调整应急响应级别：根据突发事件造成对网络影响情况进行综合研判，动态调整应急响应级别。1）Ⅰ级：影响在全国范围内单个或多个运营商2个以上省（区、市）通信大面积中断。或范围在单个省（区、市），但超出省级处置能力的。2）Ⅱ级：影响范围较大，破坏较严重，但只波及某个省（