005 年世界发展报告》

《《《《2005200520052005年世界发展报告》年世界发展报告》年世界发展报告》年世界发展报告》改善投资环境，促使人人受益《《《《2005200520052005年世界发展报告》年世界发展报告》年世界发展报告》年世界发展报告》改善投资环境，促使人人受益概要世界银行华盛顿特区©世界复兴开发银行世界复兴开发银行世界复兴开发银行世界复兴开发银行/世界银行世界银行世界银行世界银行,2004年年年年2004TheInternationalBankforReconstructionandDevelopment/TheWorldBank1818HStreet,N.W.Washington,D.C.20433电话:202-473-1000网址:电邮：[e-mail]版权所有。123407060504封面和内页设计：SusanBrownSchmidler封面图案由《2005年世界发展报告》编写组委托制作；©LindaFrichtel本文件为《2005年世界发展报告》摘要，由世界银行与牛津大学出版社合作出版。本书是世界银行工作人员的作品。本书所提供的调查结果、解释和结论，未必反映世界银行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证本出版物所载资料的准确性，对因使用其中资料而产生的任何后果不负任何责任。权利和许可权利和许可权利和许可权利和许可本书所载资料拥有版权。未经许可，复印和（或）转载本书部分或全部资料可能违反有关法律。世界银行鼓励传播其作品，通常将迅速准许有关复印和转载的请求。如要求复印或重印本书任何部分，请填妥资料，送交版权许可中心（CopyrightClearanceCenter,Inc.），地址：222RosewoodDrive,Danvers,MA01923,USA，电话：978-750-8400，传真：978-750-4470，网址:。有关包括附属权利的权利和许可证的任何其他讯问，请送交世界银行出版办公室（OfficeofthePublisher，WorldBank），地址：1818HStreet,N.W.,Washington,D.C.20433），传真:202-522-2422，电邮：[e-mail]0-8213-6005-1ISSN0163-5085《《《《2005年世界发展报告》目录年世界发展报告》目录年世界发展报告》目录年世界发展报告》目录概览概览概览概览1111改善投资环境是经济增长和减少贫困的关键1应对成本、风险和竞争壁垒4要取得进展不仅仅要求正式政策的变革5是一个进程，无法一蹴而就7强调提供基本要素9在基本要素之上更进一步将涉及更多的挑战12国际社会可施以援手14第一部分第一部分第一部分第一部分改善投资环境改善投资环境改善投资环境改善投资环境171717171投资环境、增长与贫穷19改善投资环境如何推动增长和减贫24突出对减少贫困的关注31建立促使人人受益的更好的投资环境352应对潜在的挑战36基本的紧张关系：企业的偏好还是公共利益？37限制寻租行为40建立公信力45促进公众信任和合法性50确保政策对策具有良好的体制适应性53取得进展543应对广泛的议程56作为一个整体的投资环境56确定优先事项58管理各项改革68保持改革势头71提高能力74第二部分第二部分第二部分第二部分改善投资环境的改善投资环境的改善投资环境的改善投资环境的基本要素基本要素基本要素基本要素777777774稳定与安全79明确土地权和其他产权80推动合同的执行84减少犯罪89不再无补偿的征收财产925监管和税收95对企业的监管95对企业征税106跨境交易的监管和税收1116金融和基础设施115金融市场115基础设施－使企业联系在一起并扩大各种机会1247工人和劳动力市场136培养有技术的、健康的劳动力141协助工人应对变革151第三部分在基本要素的基础上更进一步？1578选择性干预159选择性干预的诱惑力和陷阱某些地区的经验1639国际规则和标准175国际安排与投资环境175提高公信力176促进协调180处理国际将的外溢效应182今后的挑战184第四部分第四部分第四部分第四部分国际社会如何国际社会如何国际社会如何国际社会如何提供提供提供提供协助协助协助协助18718718718710国际社会如何提供协助189消除发达国家的扭曲现象190处理重要的知识议程195文献文献文献文献注释注释注释注释198198198198尾注尾注尾注尾注199199199199参考文献210主要主要主要主要指指指指标标标标243243243243衡量投资环境244衡量投资环境时面临的挑战244世界银行新的衡量指标245技术性注释250主要主要主要主要世界发展指标世界发展指标世界发展指标世界发展指标253253253253资料来源和方法253国民账户核算体系的变化253经济分类和主要指标254术语和所涉国家254技术性注释265前言前言前言前言本年度的《世界发展报告》是关于如何为人们创造机会来摆脱贫穷并提高生活水平。本报告的主题是创造一个好的环境，使各种各样的企业和企业经营者（从农民、微型企业到本地的制造厂商和跨国企业）都有机会和动力进行有效的投资，创造就业机会并扩大规模，从而有助于经济增长和减少贫困。因此，本报告所研究的是发展中的一个主要挑战。为发展中国家的人民提供更多的机会，是各国政府和国际社会所面临的一个迫切问题。世界总人口中有近半数的人生活在每天2美元的水平以下，其中还有11亿人在每天1美元的贫困线以下艰难地生活。在所有地区，青年的失业率是平均失业水平的2倍以上，而且预计在今后30年内，发展中国家的人口还将再增加20亿人。改善发展中国家的投资环境，对于向青年提供就业和其他各种机会至关重要，而且对于建立一个更加包容、平衡与和平的世界也是至关重要的。令人高兴的消息是，更多国家的政府正在逐步认识到，它们的政策和行为在营造各自社会的投资环境中发挥着关键作用，并且它们正在进行各种变革。中国和印度提供了令人信服的例证：这两个国家投资环境的改善促进了经济增长，并推动了有史以来昀引人瞩目的减贫工作。许多其他国家的政府也在进行这方面的工作，但进展还是比较慢，而且不平衡。政府仍然强加给企业和企业家一些不必要的成本，造成很大的不确定性和风险，并设置不合理的竞争壁垒。本年度的《世界发展报告》是世界银行这一标志性的出版物系列中的第27本，它分析了政府可以如何为各自的社会营造更好的投资环境。利用新的研究（包括对53个发展中国家近3万家企业的调查）、其他新的数据以及对国家的个案研究，本报告提出了四个主要观点。第一，本报告强调指出，我们的目标应该是在两个层面上改善投资环境，使每个人都从中受益。投资环境应有利于整个社会，而不仅是对企业有利。因此，设计合理的监管和税收制度是良好投资环境的重要组成部分。投资环境应包括所有类型的企业，而不是仅仅包括大企业或有影响力的企业。小企业和大企业，本地企业和外国企业以及低技术企业和高科技企业，都可以为经济增长和减少贫困作出重要的和互补性的贡献。第二，本报告强调改善投资环境的努力应该超越降低企业成本的范畴。在许多发展中国家，企业成本确实非常高，可达企业缴纳税款的数倍之多。但是，在发展中国家企业昀担忧的问题是与政策相关的各种风险，这些风险会影响企业进行投资的热情。阻碍竞争的做法还是相当普遍，这大大降低了企业进行创新和提高劳动生产率的积极性。各国政府需要处理良好投资环境所包括的所有这三个方面的问题。第三，本报告强调，要改善投资环境不仅仅是要求改革正式的政策。在政策及其实际执行两者之间可能有很大的差距，许多发展中国家规模庞大的非正规经济就是一个明显的证据。各国政府必须缩小这种差距，并着手解决导致有损于健全投资环境的政策失误的深层原因。各国政府必须应对腐败和其他形式的寻租行为，建立政府对于企业的公信力，培养公众的信任感和合法性，并确保所制定的政策干预措施适应当地的情况。昀后，本报告分析了处理这样一项全面议程的战略。本报告强调指出，并不需要做到十全十美，也不必立即办好每一件事。但要取得进展，就要求政府以能使企业对投资产生信心的方式来处理重大的制约因素，并维持持续改善的进程。坚持不懈的努力,必然会产生良好的结果。这些结论得到了本报告中详尽分析及许多实例的支持，这些可以为政策制定者和其他关心发展中国家经济增长和减贫的人们提供切实有用的见解。改善投资环境是世界银行总体开放战略中的第一个支柱。《2005年世界发展报告》是去年《世界发展报告》的补充。去年的报告探讨了这项战略第二个支柱的主要方面：对人进行投资并使他们有能力来利用各种机会。这两份报告结合在一起，提供了合理的建议和研究结果，这将有助于世界银行以及我们的伙伴实现我们共同的理想——建立一个摆脱了贫困的世界。世界银行行长詹姆斯·沃尔芬森致谢致谢致谢致谢本报告的撰写组由WarrickSmith领导，由MaryHallward-Driemeier、GaivTata、GeorgeClarke、RajDesai、TimothyIrwin、RichardMessick、StefanoScarpetta和EkaterinaVostroknutova组成。此外，LeoraKlapper和SunitaKikeri也对本报告的完成做出了贡献。YanniChen、AlexandruCojocaru、ZenaidaHernandez、TewodajMengistu、ClaudioE.Montenegro和DavidStewart协助了撰写组工作。BruceRoss-Larson为首席编辑。这项工作是在NicholasStern的指导下发起，并在FrançoisBourguignon的总体指导下开展的。世界银行及行外其他许多人士提供了有益的意见，他们包括DaronAcemoglu、ErikBerglof、RobinBurgess、Ha-JoonChang、ShantayananDevarajan、DavidDollar、JohnHaltiwanger、MichaelKlein、HowardPack和LantPritchett。发展问题资料组为数据附录提供了资料，并负责编制《主要世界发展指标》。英国国际发展部以及瑞典和瑞士两国政府提供了慷慨的信托基金赠款，用以资助大部分背景研究工作。撰写组为本报告的完成进行了广泛的咨询，其中包括在柏林、达累斯萨拉姆、伦敦、新德里、上海和华盛顿举办的研讨会，在巴西、埃及、危地马拉、洪都拉斯、日本、黎巴嫩、尼加拉瓜、俄罗斯以及塞尔维亚和黑山各地举行的视频会议，以及在网上对本报告草案的讨论。参与这些研讨会、视频会议和讨论的人员包括研究人员、政府官员以及非政府组织及私营部门组织的工作人员。RebeccaSugui为撰写组的执行助理，OfeliaValladolid为项目助理，MadhurArora和JasonVictor为撰写组助理。EvangelineSantoDomingo为资源管理助理。世界银行出版办公室在SusanGraham、DeniseBergeron和JanetSasser的指导下协调本书的设计、编辑和印制工作。概要概要概要概要改善改善改善改善投资环境投资环境投资环境投资环境，，，，促使人人受益促使人人受益促使人人受益促使人人受益1.私营企业在发展进程中处于核心地位。在追求利润的驱动下，各种类型的企业（从农民和微型企业经营者，到地方制造业厂商和跨国企业）会对新的构想和新的设施进行投资，从而巩固经济增长和繁荣的基础。企业提供了90％以上的就业，为人们运用他们的才智和改善处境创造了机会。它们提供了维持生活和提高生活水平所需的商品和服务。它们也是税收的主要来源，增加了医疗卫生、教育和其他服务的公共资金来源。因此，在寻求经济增长和减少贫困的过程中，企业是关键性的因素。2.哪些因素决定了企业对社会的贡献？主要是投资环境，即一个地区所特有的，决定企业进行生产性投资、创造就业以