1--食品安全风险交流预警(湖南)

食品安全风险交流预警2015年11月长沙1主要内容一、风险交流二、风险预警2概念法规依据现状和做法一、关于风险风险：各种危害产生不良健康作用的可能性及其强度（FAO/WHO,1997）3风险是外界因素损害我们利益（如健康、安全、工作、家庭、财富、环境等）的概率，实质是可能性大小外界因素利益损害可能性风险一、关于风险风险：各种危害产生不良健康作用的可能性及其强度（FAO/WHO,1997）4股市有风险入市需谨慎危险路段，小心驾驶一、关于风险对风险的认识5真正的（actual）–从来不存在，由于无法测量或风险在变化；估计的（estimated）–科学评估所得到的结果，包括不确定因素；认为的（perceived）–个体（如，消费者）自己对风险的看法。如何才能达到一致？评估的风险一、关于风险风险分析框架科学为基础政策制定各利益相关方风险评估Riskassessment风险管理Riskmanagement风险交流Riskcommunication◆食品安全法关于风险交流7二、法规依据•县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通第23条◆食品安全法关于风险交流8二、法规依据•第9条食品行业协会应当提供食品安全信息、技术等服务，宣传、普及食品安全知识；•第10条政府应当加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识，增强消费者食品安全意识和自我保护能力；•第118条实行食品安全信息统一公布制度，公布食品安全信息，应当做到准确、及时，并进行必要的解释说明，避免误导消费者和社会舆论；•第10条新闻媒体应开展法律、法规以及标准和知识的公益宣传；•第120条任何单位和个人不得编造、散布虚假食品安全信息，县级以上食品药品监督管理部门发现应进行核实、分析；•第141条媒体编造、散布虚假食品安全信息，造成有关方面合法权益受到损害的，应依法承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。相关条款◆食品安全法关于风险预警9二、法规依据•第22条国务院食品药品监督管理部门应当会同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院食品药品监督管理部门应当及时提出食品安全风险警示，并向社会公布。•第118条国家食品安全总体情况、食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其调查处理信息和国务院确定需要统一公布的其他信息由国务院食品药品监督管理部门统一公布。食品安全风险警示信息和重大食品安全事故及其调查处理信息的影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门公布。相关条款◆修订中的食品安全法草案10二、法规依据•食品药品监管部门和其他相关部门、食品安全风险评估机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、行业协会、技术机构、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通新增食品安全信息交流沟通制度•有关食品安全的宣传报道应当客观、真实、公正•公布信息应对有关食品可能产生的危害进行解释说明•未经授权不可发布依法应当有食品药品监管等部门公布的食品安全信息其他新增制度11《国务院关于加强食品安全工作的决定》建立健全食品安全风险预警制度，加强风险预警相关基础建设，确保预警渠道畅通，努力提高预警能力，科学开展风险交流和预警。《国家食品安全监管体系“十二五”规划》建立有效的风险交流机制，畅通交流渠道，强化政府、企业、公众、媒体等之间的交流。科学开展食品安全风险预警。建立健全预警制度和机制，加强相关基础建设，完善预警渠道。以现有资源为基础构建和完善预警所需信息数据库，逐步提高能力。在综合分析研判监管执法、风险监测、评估、交流等信息基础上，分层次、多渠道地开展科学有效的风险预警。关于风险交流一、概念WHO：在风险分析全过程中，风险评估人员、风险管理人员、消费者、企业、学术界和其他利益相关方就某项风险、风险所涉及的因素和风险认知相互交换信息和意见的过程，内容包括风险评估结果的解释和风险管理决策的依据（WHO/FAO食品安全风险分析-国家食品安全管理机构应用指南，2006）美国农业部：一个公开的、双向的信息和观点的交流，以使风险得到更好地理解，并做出更好地风险管理决定（1992）风险交流实际上是各利益相关方就食品安全风险、风险所涉及的因素和风险认知相互交换信息和意见的过程一、概念风险交流目标和作用总目标：帮助各方达成风险共识并合理应对交流过程中考虑的主要因素：交流对象、风险内容和应对措施作用和意义：有利于科学理解风险信息促进法律法规、政策措施的有效施行提高监管部门公信力和消费者信心促进食品产业健康发展一、概念风险交流特点以科学为准绳涉及面广（食品安全、公共卫生、公共管理、传播、心理、法律等）强调互动性（双向而不是单向）以维护公众健康权益为根本出发点贯穿食品安全工作全过程一、概念风险交流原则科学客观公开透明及时有效多方参与二、现状和做法现状（包括挑战）做法17二、现状和做法风险交流是各国面临的共同挑战专业文件科学杂志政府报告媒体信息新媒体信息公众观点专家、政府风险认识大众的风险感知缺乏有效交流19FDA——交流部门（RiskCommunicationStaff）主要职责协调风险交流政策措施和战略计划协调风险交流相关研究议程促进建立和分享风险交流的最佳实践和标准操作程序开展风险交流方法学和跨学科的研究管理和协调FDA风险交流咨询委员会20FDA——风险交流目标促进公众科学认知、知情决策，以保护公众健康。与消费者直接交流指导企业做好产品的风险交流21FDA——风险交流咨询委员会由社会学、心理学等学科领域15位专家组成为FDA风险交流提供指导和建议审核和评估FDA开展的风险交流研究。促进公众科学认知、知情决策22FDA风险交流的核心领域交流科学交流能力交流政策23欧洲食品安全局（EFSA）主要任务：负责风险评估和风险交流工作建立由风险评估者主导风险交流工作的模式：风险评估者与利益相关方的交流往往是其它风险交流的基础经常起到主导风险交流事务的作用24EFSA——交流部门（COMMS）主要职责：编辑和媒体事务部（EditorialandMediaRelationsunit）确定交流信息和内容传播渠道部（CommunicationsChannelsunit）整合交流渠道和交流工具传播信息25EFSA——风险交流专家咨询组（AGRC）由社会学、人类学、消费科学、心理学等学科领域专家组成为欧洲食品安全局如何实现有效风险交流提供指导和建议；建立最佳实践和交流策略方法通过建立网络的联络点与各成员国展开交流。联络点的定期会议由EFSA主持。26EFSA食品交流的对象公众EFSA风险管理者（欧洲议会、欧洲理事会）风险评估者（各成员国）利益相关者（环境、消费者、健康非政府组织、企业）政策制定者（欧盟及欧盟之外）利益相关者（科学或学术组织）媒体（食品、健康、欧盟事物）27EFSA——交流策略方法调查了解公众认知状况建立指南、战略等指导交流工作编写风险交流指南：WhenFoodIsCookingUpaStorm–ProvenRecipesforRiskCommunications建立风险交流战略计划：(三年一次)EFSA’sCommunicationsstrategy评价交流工作的影响力和有效性28德国食品风险评估中心（BfR）主要工作风险评估和风险交流工作与评估有关的科学研究合作交流29BfR——交流部门主要职责：了解不同利益相关者的认知状况、影响因素和认知模式等探索早期识别风险问题的方法开展风险影响评估（风险权衡），为优化交流策略方法提供技术支持负责告知公众风险信息（风险评估结果和过程）将科学结论翻译成公众可以理解的语言向消费者提供健康保护的建议30BfR——交流部门主要职责与媒体沟通负责事件交流的战略设计组织利益相关者参与的相关活动专家会议、两年一次的BfR消费者保护论坛、BfR利益相关者论坛、培训活动（公众健康服务）、开放日、绿色生活周等评估和改善交流方式负责与国内外相关机构及内部之间的沟通和协调31BfR——交流策略方法风险交流分为：单向交流：包含官网发布、宣传材料等交流方式双向交流：对话式双向交流：限于对相关信息的问答与解释，具体形式包括讲座，网络问答，开放日等参与式双向交流：交流对象能够更加积极地参与其中，表达意见并影响风险决策。具体途径包括听证，消费者会议，公开论坛等。32日本的食品安全监管体系33日本食品安全委员会（FSC）主要职责：以科学、独立和公平的方式对食品安全风险进行评估，并依据风险评估的结果向相关部门提出建议。在消费者、食品相关企业经营者等利益相关者之间实施风险交流。对食源性突发事件和紧急事件做出反应。34主要风险交流工作形式意见交流会。网页主页。组织风险交流人员的培训。促进与相关行政部门和机构的合作。促进与消费者团体等之间的交流。征求公众意见。其他35香港食物安全中心香港食物安全中心风险传达36香港食物安全中心风险传达3738香港食物安全中心风险传达3940发达国家和地区风险交流工作的主要做法政府设立的食品安全风险交流专门机构，作为风险交流的主体，在风险交流工作中发挥了重要作用制定相应的风险交流文件，将风险交流制度化建立有效的沟通机制，确保信息准确和及时发布注重风险交流基础性研究，提高风险交流效率41二、现状和做法我国目前面临主要挑战从食品安全风险自身角度风险的天然不确定性、激惹性、新风险的复杂性从政府和机构角度起步阶段从社会的角度政府、学术界、媒体、公众互信产业现状二、现状和做法目前面临主要挑战从公众的角度食品安全认知水平从媒体角度抓眼球、猎奇、利益导向、从业人员科学素养、新媒体从风险交流学科角度学科建设，人才培养，技术支撑体系二、现状和做法总局的一些探索和工作进展近两年的主要思路：打基础、建机制、强能力主要做法：体系制度形式交流二、现状和做法总局的一些探索和工作进展工作体系和制度：中央与地方建立了风险交流工作联络员机制，建立电子沟通平台，及时沟通联系相应技术机构逐步设立专门机构和专业人员组建食品安全风险交流专家库制订相关规范或指南，编写相关资料汇编加强人员培训二、现状和做法总局的一些探索和工作进展工作形式和交流：开发风险交流载体：食品安全风险解析、报纸专版（栏）、新媒体专栏、制作短视频、专题节目组织编写大量基础性资料，介绍国外主要做法，从理论和实践角度指导工作创新风险交流形式，加强与行业组织联系，与科研机构沟通，与媒体朋友交流，积极参与各方组织的风险交流活动（比如健言沙龙等）加强国际交流：举办国际研讨会、与多国开展合作二、现状和做法总局的一些探索和工作进展在日常工作中注重风险交流政策措施制定中广泛征求社会意见公布食品安全信息时对可能产生的危害进行解释开展执法监督时向管理相对人讲明理由依据经常性与公众、媒体、企业等面对面交流在突发事件中的风险交流关于风险预警一、概念和特征预警：预警是通过确定的预案，向处于风险中的人们提供及时准确的信息，以便采取有效措施进行规避风险，并做好灾害应急准备（联合国减灾战略秘书处）食品安全风险预警：对食品中风险进行预先警示，并在发生情况下能够实施有效控制，以避免对消费者的健康造成不利影响预警系统：应用预警理论和数据处理工具、预测模型等来完成特定预警功能的系统，主要功能是对风险进行预测预报、评估分析，进而化解风险。一、概念和特征预警的特点前瞻性模糊性风险性规律性预警的要素