XXXX年易制爆单位安全培训易制爆安全监管与公共治理

易制爆化学品的安全监管与公共治理魏永前苏州市危险化学品安全监管协会秘书长苏州大学国有资产与实验室管理处副处长汇报内容一、易制爆危险化学品安全监管形势二、易制爆危险化学品的精细化管理三、易制爆危险化学品的政府监管四、易制爆危险化学品监管的市场作用五、易制爆危险化学品的公共治理六、苏州市危险化学品安全监管协会的功能和组织一、易制爆化学品监管面临的形势1、背景随着当前反恐形势的日趋严峻，爆炸性物品、易制爆危险化学品、放射物品等具有鲜明危险特性的物品已作为涉及公共安全的重要内容纳入了公安机关的严格监管之中，但对具有潜在威胁的易制爆危险化学品，其监管链条仍然不够完善，如果这些易制爆危险化学品被不法分子利用，必然给社会和人民生活造成极其恶劣的影响。2、监管难度大（1）列入监管时间短；（2）触及范围宽（六类71种）；（3）易制爆危险化学品从业单位呈现出“点多、量大、面广”的特点；（4）守法成本大、措施难落实、隐性违法多；（5）治安检查专业知识缺陷及检查力度不足；（6）国内外尚无确定、可靠的易制爆危险化学品管控措施。一、易制爆化学品监管面临的形势3、安全风险高（1）当代中国社会因巨大的社会变迁正步入高风险社会。而这期间的制度性风险、阶层风险和文化心理性风险连带性极强、波及面广，会促成其他一系列社会问题和社会风险。一、易制爆化学品监管面临的形势3、安全风险高（2）社会转型期间出现的不稳定因素带来易制爆危险化学品监管的高风险。社会转型期间的社会问题会有极强的伴生性。当一部分人的矛盾借助于公力救济无法及时解决时，极有可能选择通过爆炸、伤人等报复社会的方式进行维权。“不信任—暴力—更不信任—仇恨—使用暴力维权”这样的一个恶性循环的怪圈，会衍生自制爆炸物品等易制爆危险化学品的安全监管工作的高风险。可以说，现阶段易制爆危险化学品的监管已经成为一个严峻的社会问题。一、易制爆化学品监管面临的形势3、安全风险高（3）经济发展的不均衡对监管工作带来巨大的影响。商品生产者追求自身利益是商品经济活动的出发点和归宿，追求自我利益的实现是市场经济的必然属性，但不可避免地会出现个体利益、小团体利益与社会利益（国家利益）分离的现象。对此，一些人为获取高额利润铤而走险，利用违法犯罪手段进行竞争。其中不乏利用自制爆炸装置等易制爆危险化学品实施违法犯罪一攫取高利润的案件发生。如利用易制爆危险化学品合成制作炸药，炸开废旧坑洞进行非法开采煤矿等。一、易制爆化学品监管面临的形势3、安全风险高（4）来自社会底层的风险冲击将增加易制爆危险化学品监管的难度。当前社会呈现“财富在上层集聚、社会风险向下层集聚”的现象，这样的结果使有些风险从底层开始冲击社会。易制爆危险化学品从业单位仓库管理人员相对于其他管理人员而言也存在文化水平不高，理解政策能力和社会责任感不强，学习法律法规、贯彻规章制度、掌握安防设备使用方法有限，形成了当前“最危险的物品交给了最不把牢的人”的客观局面。一、易制爆化学品监管面临的形势3、安全风险高（5）人口流动给安全管理带来了巨大压力。苏州外来人口已超过当地人口，部分外来人员由于受到城市社会的歧视和排斥，沦为城市的边缘群体、弱势群体。在当今的知识经济时代，他们因文化素质低等因素没有实力与别人竞争。当为生活所迫时，弱势群体容易突破道德底线，利用枪弹、刀具、自制爆炸装置等犯罪手段去获取财富，据不完全统计，公安部门查获的抢劫、盗窃、伤害犯罪案件看，13%以上的行为人实施犯罪时都曾经自制简易爆炸装置，说明易制爆危险化学品的监管工作必须强化，防止对社会安全影响。一、易制爆化学品监管面临的形势4、案例（1）1974年英国夫利克斯保罗化工厂发生的环已烷爆炸事故，死亡29人、受伤1人，直接经济损失700万美元（当时）；一、易制爆化学品监管面临的形势4、案例（2）1976年意大利塞维索环已烷泄漏事故，造成30人伤亡，迫使22万人紧急疏散；一、易制爆化学品监管面临的形势4、案例（3）2013年4月15日下午美国波士顿马拉松比赛终点线附近连续发生两起爆炸案件，共造成3人死亡，141多人受伤。据美国警方最近公布的调查结果显示，犯罪分子投放的爆炸物并非军用的TNT炸药，而是利用危险化学品自制炸药，并将炸药填放在电压力锅内制成榴霰弹，从而实施爆炸行为。一、易制爆化学品监管面临的形势4、案例（4）2008年3月初，首都公安机关成功破获了一起中学生通过网络散布其利用易制爆危险化学品制造爆炸物品信息，并成功自制爆炸品的案件，当场收缴醋酸铵、磷酸酐、季戊四醇等易制爆化学品和近百种其它化学品，以及自制的纸雷管、导火线等易制爆危险化学品，其中已制成的试验品相当于数公斤TNT爆破炸药，破坏威力巨大。一、易制爆化学品监管面临的形势4、案例（5）2009年，首都安全机关破获一起恐怖案件，境外某恐怖组织通过各种方式夹带起爆装置入境，在国内按照互联网上发布的配方，采购易制爆危险化学品合成爆炸物品，案发现场当场缴获大量易制爆危险化学品以及爆炸物品的半成品。一、易制爆化学品监管面临的形势4、案例（6）2013年7月20日下午，一名坐着轮椅的残疾男子在首都机场3号航站楼到达大厅B出口外散发传单，此举被民警制止，不料男子突然自制炸弹，造成其本人和一名民警受伤，周边乘客未受伤。后该男子抢救暂无生命危险，民警轻微伤无大碍。该男子自认为遭到不公平对待，上访多年未果。故使用易制爆危险化学品“高氯酸钾”和花炮中取出的黑火药混合自制炸药。一、易制爆化学品监管面临的形势4、案例（7）2015年11月12日中午，广西马山县白山镇上龙村发生爆炸，一栋两层楼房全部坍塌。事发后公安民警等救援人员疏散周边民众80多人，并在现场进行全面警戒。经初步调查，爆炸系屋主非法私制炸药引发。目前已致5人死亡。公安机关正组织力量全力开展调查。一、易制爆化学品监管面临的形势4、案例（8）——2015-11-13-巴黎发生多起枪击爆炸案！！！恐怖分子使用的自杀式炸弹所用材料为三过氧化三丙酮(TATP)，这种爆炸物也被称为“撒旦之母”，又称“熵炸药”。其材料容易获得，制造成本也很低，且一般的检查手段难以发现。一、易制爆化学品监管面临的形势•防止易制爆化学品被用于私制爆炸物品，维护经济和社会秩序，积极响应国家对易制爆化学品的经营实行许可制度。•经营制爆化学品，应依法取得危险化学品经营许可证，凭相应的许可证件经营易制爆化学品。•从事易制爆化学品经营的企业，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，从事其他危险化学品经营的企业，应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请（有储存设施的，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请）。二、易制爆化学品的精细化管理•申请人应当提交其符合规定条件的证明材料。设区的市级人民政府安全生产监督管理部门或者县级人民政府安全生产监督管理部门应当依法进行审查，并对申请人的经营场所、储存设施进行现场核查，自收到证明材料之日起30日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发危险化学品经营许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。•经营易制爆化学品，应当查验《条例》规定的相关许可证件或者证明文件，不得向不具有相关许可证件或者证明文件的单位销售易制爆化学品。禁止向个人销售易制爆化学品。二、易制爆化学品的精细化管理•依法取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证的企业，凭相应的许可证件购买易制爆化学品。民用爆炸物品生产企业凭民用爆炸物品生产许可证购买易制爆化学品。购买易制爆化学品的，应当持本单位出具的合法用途说明。•购买易制爆化学品的，应当持本单位出具的合法用途说明。易制爆化学品在道路运输途中丢失、被盗、被抢或者出现流散、泄漏等情况的，驾驶人员、押运人员应当立即采取相应的警示措施和安全措施，并向当地公安机关报告。二、易制爆化学品的精细化管理•经营企业销售易制爆化学品，应当如实记录购买单位的名称、地址、经办人的姓名、身份证号码以及所购买的易制爆化学品的品种、数量、用途。销售记录以及经办人的身份证明复印件、相关许可证件复印件或者证明文件的保存期限不得少于1年。应当在销售后5日内，将所销售的易制爆化学品的品种、数量以及流向信息报所在地县级人民政府公安机关备案，并输入计算机系统。二、易制爆化学品的精细化管理•个人不得购买易制爆化学品。•储存易制爆化学品的专用仓库应按照国家有关规定设置相应的技术防范设施。•生产、储存易制爆化学品的单位应设置治安保卫机构、配备专职治安保卫人员的。•使用易制爆化学品的单位不得出借、转让其购买的易制爆化学品。•运输易制爆化学品的，还应当向当地公安机关报告。•经营的易制爆化学品不得在经营场所内存放。•不得将经营许可证转借他人使用。二、易制爆化学品的精细化管理易制爆化学品申购•使用企业填写“易制爆化学品购买申请表”，从严申购，严格实行逐级审批制度，需经所有企业负责人批准后方可申购。•使用企业应按政府要求，先到政府部门办理相关购用证明，获准后方可实施采购。•使用企业应选择有资质的供应商购买易制爆化学品，并确保运输安全。•易制爆化学品入库5天以内，使用企业需向政府主管部门进行备案。二、易制爆化学品的精细化管理易制爆化学品的储存•易制爆化学品必须存储在易制爆化学品专用柜中，贮存地点设立明显的易制爆化学品标志.•易制爆化学品必须分类分项存放，不得超量储存；遇火易燃易爆的易制爆化学品不得在露天、潮湿、漏雨和低洼容易积水的地点存放。•化学性质相互抵触或防护、灭火方法不通的易制爆品，需分开存放。•易制爆化学品实行“双人双锁”的管理制度。二、易制爆化学品的精细化管理易制爆化学品的储存•易制爆化学品需建立专用台账，记录易制爆化学品的购买、入库、领用、退领及销毁的时间、数量和相关责任人，并做到账目清楚，帐物相符。•供应链管理部门需对库存易制爆化学品经行定期底盘检查，发现丢失被盗时应立即向所在地公安机关报告。•易制爆化学品存储区域加强管理，严禁烟火。二、易制爆化学品的精细化管理易制爆化学品的领取和分发•易制爆化学品领取时应在台账上填写领用部门、领用人、领用量，由领用部门负责人和仓储管理部门负责人签字批准后方可领取。•严禁非签字人员代为领用，违反者将按规定进行处理。•仓储管理部门应认真检查台账记录，确认无误后方可分发，分发完毕后签字确认，台账留存备查。二、易制爆化学品的精细化管理易制爆化学品的使用•易制爆化学品的使用者必须如实在实作业记录上记录使用时间、使用量和使用人员姓名。•对于当天未使用完的易制爆化学品必须进行退库。•仓储管理人员应认真核实退领数量并签字确认，随后进行退库。二、易制爆化学品的精细化管理易制爆化学品的废弃物处置•严禁乱扔乱放含有易制爆化学品的废液，应按规定倒入废液桶内，严禁将含有易制爆的废液直接倒入下水道。•对变质或失效等废弃易制爆化学品的处理，严禁当作一般废物进行处理。•应有资质的单位回收、报废处置易制爆化学品废弃物，并在台账上记录。二、易制爆化学品的精细化管理易制爆化学品的防火安全•存放，应符合防火、防爆的安全要求。•贮存易制爆化学品的存储管理需配备专业知识的技术人员，配备消防灭火器材，管理人员配备可靠的个人安全防护用品。•应熟悉贮存的化学危险品种类、特性、贮存地点、事故的处理程序及方法。二、易制爆化学品的精细化管理易制爆化学品的防盗应急处置•易制爆化学品存储在专门的存储柜中，防止丢失，被盗，被抢。•一旦发现易制爆化学品丢失、被盗或被抢，现场人员应及时通知相关部门负责人。•相关人员勘察、记录现场及周边环境情况。•了解记录有关时间、地点及接触人员、发现人员情况。•了解入库保管措施、交接手续、丢失过程、丢失品种、数量、知情人情况。•妥善解决易制爆化学品丢失事故，并及时上报领导，•如需公安机关介入调查，需配合公安机关侦破案件。•现场工作结束后写出书面报告，提出处理意见。二、易制爆化学品的精细化管理易制爆化学品的泄漏应急处置•现场人员应立即将泄漏事故发生的时间、详细地点、泄漏化学品名称、泄漏量、危险性等情况向有关负责人通知。•按现场情况准备所需面具、呼吸器和