作业现场安全风险辨识与控制管理

作业现场安全风险辨识与控制管理专业名称：安全管理日期：2009年1月填报单位：安徽省电力公司摘要：作业现场安全风险辨识与控制管理是风险管理的核心。通过作业前对作业现场人的不安全行为、物的不安全状态和安全管理的缺失进行辨识，分析出可能引发事故的危险因素，再采取针对性的预防控制措施，在作业过程中实施控制，预防人身事故、人为责任事故的发生，实现安全生产“可控、能控、在控”的目标。2006年以来，巢湖供电公司在省公司的指导下，试点开展作业现场安全风险辨识与控制管理。2007年，结合国网公司、省公司的要求充分应用《供电企业作业安全风险辨识防范手册》和《供电企业安全风险评估规范》等标准，结合巢湖供电公司实际，紧紧抓住作业安全风险辨识与控制的关键环节，取得了较好的效果；两年来，公司安全生产业绩保持了持续稳定的态势，没有发生各类考核事故；一、专业管理的目标描述1.1专业管理的理念或策略运用风险管理的研究成果，根据省公司的规定和要求，借鉴其它试点单位的实践经验，以防范人身伤亡事故和人为责任事故为目标，以现场作业过程为风险控制重点，通过开展作业安全风险辨识与控制管理，采取多种手段强化生产一线员工的安全意识和控制风险的能力，养成安全作业的良好习惯；在具体作业前正确分析、辨识危险因素，抓住重点因素及其控制的关键流程和关键点，结合作业过程采取针对性的预防控制措施，降低事故风险程度，促进作业现场安全生产过程向规范化、标准化、精细化管理的转变，实现安全生产受控的目标。1.2专业管理的范围作业现场安全风险辨识与控制管理的管理范围是公司所属各工区(所、中心，下同）及其所有一线班组，重点是现场作业的过程控制。1.3专业管理的指标体系及目标值1.3.1管理型定性指标1）建立健全风险管理管理责任体系，形成作业安全风险辨识与控制管理系列管理制度和管理工作流程；2）通过培训提升作业安全风险辨识能力，现场作业文件的针对性、有效性得到显著的提高；3）建立覆盖公司输变配电运检工作各专业的风险辨识与控制管理机制，按照国网、省公司的工作要求全面深化风险管理研究成果碍作业过程中的应用。1.3.2安全目标的定量指标1）杜绝轻伤及以上人身伤亡事故；2）杜绝一般误操作及以上人为责任事故；3）不发生有明显人员责任的设备、电网事故。二、专业管理的主要做法2.1专业管理工作的流程图（见附件1）2.2主要流程说明2.2.1完善作业现场风险辨识防范标准体系市公司组织各专业技术人员，梳理各专业现场作业任务、作业过程及其相应的作业环境、作业条件、作业方法，辨识可能存在的各种物（环境）的不安全状态、人的不安全行为等事故风险，采用了省公司《供电企业安全风险评估规范》对于安全生产条件的风险进行辨识与控制。同时，把省公司《供电企业作业安全风险辨识防范手册》三个分册充实、调整为七个分册，结合本单位作业实际补充完善对应的典型控制措施。防范手册配以相应事故案例，形成适用于本公司特点的作业现场风险辨识防范标准。图1巢湖公司作业现场风险辨识与控制标准体系图2.2.2制订作业现场安全风险控制管理制度依据《安徽省电力公司现场作业风险控制管理规定》，结合公司实际，制订《巢湖供电公司现场作业风险控制实施细则（试行）》及其配套的《巢湖供电公司现场勘察管理规定（试行）》、《巢湖供电公司“三措一案”管理规定（试行）》、《巢湖供电公司安全生产录音管理规定（试行）》等制度，梳理各环节工作流程，明确实12施责任人及工作标准，做到流程清晰、责任落实、任务具体，增强可操作性。2.2.3开展作业现场安全风险辨识与控制知识、技能培训1）工区定期编发学习计划，班组结合每周的安全日活动，学习本专业作业现场风险辨识与控制知识。同时，针对风险内容，结合学习相关的事故案例，提高员工对风险危害性的认识，加深对风险内容及典型控制措施的理解，使员工正确掌握风险控制方法。2）市公司组织各单位的专业班组员工在学习的基础上，编制本专业风险辨识与控制知识试题，经班组、工区、市公司审核确认后，形成学习考试题库。将风险辨识与控制知识与技能作为员工安全规程、岗位培训应试的重要内容，检验学习效果。通过各种方式的检验，使员工知晓自身存在的不足，主动学习，补缺补差。应用考试结果，分析、明确需进一步加强培训的人员，实行差别化培训管理，消除员工风险辨识与控制知识、技能短板。3）工作班在作业前针对现场具体作业，利用班前会等形式，进行风险辨识防范手册中与本次作业有关内容的学习或演练，为开展现场作业预先风险性分析奠定基础。2.2.4建立作业环境风险数据库按照《供电企业安全风险评估规范》第一～二部分的评估标准，组织对各变电站、输配电线路、机具与防护等，结合安全大检查、日常生产管理工作进行查评。必要时，组织专门的查评；建立作业环境风险数据库，对查评发现存在的风险，经市公司管理部门确认、等级评估后纳入风险数据库管理。2.2.5建立典型作业预先危险性分析表库采取管理人员、技术骨干和生产员工三结合的方式，运用《供电企业作业风险辨识防范手册》结合相关事故案例以及作业环境、作业方法、设备、机具与防护状况等，开展各典型作业项目风险辨识，制订具体的控制措施，经工区、市公司分别组织审查、修改，形成《典型作业预先风险分析范本库》。如：修试工区变电站主变大修预先风险分析范本如表2：表2××变电站＃×主变大修典型作业预先风险分析范本序号辨识项目危险因素典型控制措施一公共部分1身体、心理素质作业人员的身体状况、心理素质不适于高处作业1、不安排此次作业。2、不安排高处作业，安排地面辅助工作。3、现场配备急救药品。2精神状态作业人员连续工作，疲劳困乏，或情绪异常1、不安排此次作业。2、不安排高强度、注意力高度集中、反应能力要求高的工作。3、作业过程适当安排休息时间。33业务技能新进人员参与作业，或安排人员承担不胜任的工作1、安排能胜任或辅助性工作。2、设置专责监护人进行监护。4作业组合人员搭配不合适1、调整人员的搭配、分工。2、事先协调沟通，在认识和协作上达成一致。5工期因素工期紧张，作业人员及骨干人员不足1、增加人员或适当延长工期。2、优化作业组合或施工方案、工序。…二作业部分1进入工作现场工作地点附近存在带电运行变压器1、检查安全围栏、标示牌符合工作票要求；2、对作业人员现场告知工作地点，在监护人带领下进入作业现场，确保作业人员在安全围栏内工作。2上、下变压器变压器上有油污；工作鞋鞋底油污或工作鞋不满足登高要求1、攀爬前，检查工作鞋应满足防滑要求；2、攀爬前，清除工作鞋鞋底油污；3、清除变压器上油污。3拆、接变压器套管引线变压器套管上高处作业无防护措施1、拆、接110kV及以上主变套管引线，应使用专用登高工具（如斗臂车、作业平台）；2、拆、接35kV主变套管上的工作，安全带挂点选择牢固的构件或使用专用登高工具。工作地点附近存在的带电运行设备1、检查配合停电的设备是否停电、接地；2、对吊车车身采取接地措施；3、吊车支撑在牢固的作业面上，倾斜度不得大于3°，防止斗臂车倾倒碰触带电设备；4、设专人统一指挥，事先明确旗语、手势和信号，起重操作必须与起重指挥协调一致；5、对带电部位设专人监护。4吊运设备起吊作业中设备坠落1、吊车支撑在牢固的作业面上，倾斜度不得大于3°，防止斗臂车倾倒碰触带电设备；2、设备绑扎后由有经验的人员重复检查；3、吊车的吊钩要有保险装置，防止钢丝绳脱钩，造成被吊物倒落；4、设专人统一指挥，事先明确旗语、手势和信号，起重操作必须与起重指挥协调一致；5、当重物吊离地面后，工作负责人应再检查各受力部位和被吊物品，无异常方可正式起吊；6、起重过程中发现设备倾斜应立即停止起重；7、遇有大风恶劣天气停止起吊工作。5变压器顶盖工作变压器顶盖工作面湿滑；需在顶盖斜面或边缘上工作1、穿工作鞋，登变压器前清除鞋底油污；2、正式工作前先清除变压器顶盖油污；3、在变压器顶盖上工作，必要时应系挂安全带，安全带的挂点应选择正确，站位、移位均不得失去保护；44、在顶盖斜面或在顶盖的边缘上作业，无合适安全带挂点的，尽量使用专用登高器具，未使用专用登高器具时，工作前，应设置系挂安全带挂点的专用设施。2.2.6作业安全风险辨识与预处理1）每次综合性的作业前，根据现场工作性质、风险大小，由工区、市公司管理部门，必要时由公司领导组织现场勘察，对作业现场存在的重要风险进行辨识，工区、市公司管理部门会同专业技术人员编制本次作业的组织措施、技术措施、安全措施和施工方案，提出风险控制要求。2）班组现场作业前，根据上级“三措一案”，调用“典型作业预先风险分析范本库”、“作业环境风险数据库”和事先现场勘察情况，应用《供电企业作业风险辨识防范手册》相关内容，辨识本次作业各环节风险，预测可能造成的后果，评估风险等级，制定“作业预先风险分析与控制表”。将重要的风险内容、控制措施等编入标准化作业指导书中，按规定履行审批手续，形成本次作业的标准化作业文件。2.2.7安全风险辨识与控制的现场实施1）开工前，工作负责人组织召开交底会，对工作班成员进行安全交底。交底内容包含工作票、作业指导书等现场作业控制文件中涉及当日作业的安全风险、应采取的控制措施及安全注意事项。2）现场作业过程中严格按照标准化作业文件开展工作，随着标准化作业文件的执行，落实相关的安全控制措施。作业现场补充开展风险辨识，动态补充完善控制措施。2.2.8开展标准化的现场安全检查1）建立标准化安全监督检查表库以作业管理、可能发生的事故种类为主线，制定标准化安全监督检查表。a）建立单一专业的标准化安全监督检查表库根据各单位所辖专业，综合各专业典型作业项目，确定若干作业类型。突出大型作业、风险较高的作业项目，作为标准化安全监督检查的重点。针对每种类型作业的作业管理、可能发生的事故种类，应用风险评估规范、风险辨识防范手册等标准，结合日常管理工作经验，制定重点监督内容，形成各专业标准化安全监督检查表。b）建立多专业综合作业的标准化安全监督检查表库确定若干多专业综合作业类型，选取各单一专业的标准化安全监督内容，加入多专业综合作业管理要求，以及防止多专业交叉作业可能发生事故的措施、要求，形成多专业综合作业（变电）的标准化安全监督检查表。2）实施标准化安全监督检查针对不同的作业类型，各级管理人员在开展现场安全检查前，选用相应的监5督检查表，必要时结合现场实际略作修改。检查时，按照标准化检查表逐项检查。2.2.9评价与考核1）由公司安监部、各工区分级综合每次作业标准化监督检查结果，系统地分析、评估各单位作业现场风险辨识与控制的实施情况。对作业现场风险辨识与控制工作不严格、不规范，执行上存在偏差的单位或未按监督检查要求整改的单位，进行月度和季度安全考核。导致事故的，按照有关安全生产奖惩规定相应条款从严处罚。2）公司安监部综合分析各单位现场风险防范状况及安全生产业绩，对风险控制不足、安全生产管理滑坡的单位，运用《供电企业风险评估规范》的思路和部分条款，开展全面评估或重点项目评估，查找该单位存在的管理短板、薄弱环节和薄弱部位，制定针对性的改进措施并监督落实。2.2.10持续改进1）对于某类作业新发现的的安全隐患，及时动态修改典型作业预先风险分析范本，便于以后同类作业风险防范的改进。2）对作业现场风险防范执行上存在的偏差，及时督促责任单位分析深层次原因，制定整改措施落实整改。安监部对责任单位的原因分析、整改落实情况进行跟踪监督，确保原因分析到位，整改措施落实，防止类似情况的重复发生。3）根据现场应用情况，及时调整监督检查项目内容、修改监督检查表格，督促风险防范得到进一步落实。4）对于整个作业风险辨识与控制的方法、流程与表格、细节，根据控制的实施效果，各单位、各专业每年进行评估，实施持续改进。2.3确保流程正常运行的人力资源保证2.3.1市公司成立工作组，其职责如下：负责指导、审查编制的各专业典型作业项目的作业预先危险性分析表；负责审查每次作业前的作业预先危险性分析表及其纳入作业指导书情况；负责对作业现场安全措施交底及执行情况进行检查；负责现场作业风险控制实施情况的奖惩考核。2.3.2各单位成立由管理人员、专责人、