中国智慧：一带一路与全球治理

中国智慧：“一带一路”与全球治理马克思主义学院赵瑞琦前言“一带一路”倡议是新时期中国对外关系的中长期战略，其本身包含了国际制度的合理诉求，如能把“一带一路”倡议落实为具体的国际制度与组织，不仅有助于减轻“一带一路”推进过程中面临的阻力，更重要的是可以打破美国施加的制度羁绊，进而推进全球治理结构的完善。三年来,这个建立在人类命运共同体的基础上的构想正从倡议发展成为实际的路线图,一些项目已取得实际进展,堪称全球治理的典范之作。内容规划01目前进展02困难挑战03未来展望04目录内容规划PARTONE一带一路2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，两者合称“一带一路”倡议（不是战略）。丝绸之路经济带战略涵盖东南亚经济整合、涵盖东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势。21世纪海上丝绸之路经济带战略从海上联通欧亚非三个大陆和丝绸之路经济带战略形成一个海上、陆地的闭环。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》《愿景与行动》三、框架思路：打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体；联结活跃的东亚经济圈和发达的欧洲经济圈，促进中间腹地国家经济发展；努力实现区域基础设施更加完善，安全高效的陆海空通道网络基本形成；投资贸易信息化水平进一步提高，高标准自由贸易区网络基本形成，人文交流更加深入广泛。四、合作重点：政策沟通，构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制；设施联通，加强基建规划、技术标准体系对接、共同推进国际骨干通道建设，形成连接亚洲各次区域及亚欧非之间的基础设施网络；贸易畅通，消除投资和贸易壁垒，良好营商环境，共建自贸区；资金融通，深化金融合作，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设；民心相通，广泛开展交流，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。《愿景与行动》五、合作机制。加强双边合作，完善双边联合工作机制，强化多边合作机制，继续发挥沿线各国区域、次区域相关平台的建设性作用。六、中国各地开放态势。西北、东北地区；西南地区；沿海和港澳台地区；内陆地区。以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势。“一号工程”：改变欧、亚、非洲地理与经济版图2013年3月14日，就任国家主席。24小时内，签署了中巴关于瓜达尔港的协议，中国有40年的使用权。中巴经济走廊成了OBOR上的“旗帜性项目”。多次出访期间，习近平大力宣介并深入阐释“一带一路”的美好构想，赢得很多国家的广泛赞许和积极响应。“这是一项造福沿途各国人民的大事业”，要“以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作”。政策沟通设施联通贸易畅通资金融通合作重点政策沟通，构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制；设施联通，加强基建规划、技术标准体系对接、共同推进国际骨干通道建设，形成连接亚洲各次区域及亚欧非之间的基础设施网络；贸易畅通，消除投资和贸易壁垒，良好营商环境，共建自贸区；资金融通，深化金融合作，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设；民心相通，广泛开展交流，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。促进贸易、新的市场和便利联通积极的欧洲1、促进欧、俄和解。2、平衡跨大西洋关系。3、在西非、印度洋和中亚的市场获得机会。民心相通多赢战略，惠及所有参与者全球治理：概念源起随着全球化进程的日益深入，各国的国家主权事实上已经受到不同程度的削弱，而人类所面临的经济、政治、生态等问题则越来越具有全球性，需要国际社会的共同努力。全球治理理论是顺应世界多极化趋势而提出的旨在对全球政治事务进行共同管理的理论和实践。该理论最初由社会党国际前主席、国际发展委员会主席勃兰特于1990年在德国提出。1992年，28位国际知名人士发起成立了“全球治理委员会”，并由卡尔松和兰法尔任主席，该委员会于1995年发表了《天涯成比邻》的研究报告3241制约因素实践意义核心要素基本模式全球治理（框架图）核心要素□一、价值。在全球范围内所要达到的理想目标，应当是超越性的全人类的普世价值。◇二、规制。为达到价值目标而用以调节国际关系和规范国际秩序的所有跨国性的原则、规范、标准、政策、协议、程序等。○三、主体。即制定和实施全球规制的组织机构，主要包括政府组织、政府间组织和非政府组织。☆四、客体。指已经影响或者将要影响全人类的、很难依靠单个国家得以解决的跨国性问题。△五、效果。涉及到对全球治理绩效的评估，即为什么治理、如何治理、谁治理、治理什么、治理得怎样。基本模式一是国家中心治理模式。主权国家在彼此关注的领域，出于对共同利益的考虑，通过协商、谈判而相互合作，共同处理问题，进而产生一系列国际协议或规制。二是有限领域治理模式。国际组织针对特定的领域（如经济、环境等领域）开展活动，使相关成员国之间实现对话与合作，谋求实现共同利益。三是网络治理模式。在现存的跨组织关系网络中，针对特定问题，在信任和互利的基础上，协调目标与偏好各异的行动者的策略而展开的合作管理。在各治理主体参与全球治理的过程中，由于其自身特色以及在国际体系中的不同地位，体现出三种不同的治理模式。制约因素1、各民族国家在全球治理体系中极不平等的地位严重制约着全球治理目标的实现。2、美国是目前世界上唯一的超级大国，冷战结束后它加紧奉行单边主义的国际战略，对公正而有效的全球治理造成了直接的影响。3、目前已有的国际治理规制一方面还远远不尽完善，另一方面也缺乏必要的权威性。4、全球治理的三类主体都没有足够的普遍性权威，用以调节和约束各种国际性行为。5、各主权国家、全球公民社会和国际组织各有自己极不相同的利益和价值，很难在一些重大的全球性问题上达成共识。6、全球治理机制自身也存在着许多不足，如管理的不足、合理性的不足、协调性的不足、服从性的不足和民主性不足等。实践意义全球治理有利于在全球化时代确立新的国际政治秩序。它打破了社会科学中长期存在的两分法传统思维方式，即市场与计划、公共部门与私人部门、政治国家与公民社会、民族国家与国际社会等，它把有效的管理看作是两者的合作过程；它力图发展起一套管理国内和国际公共事务的新规制和新机制；它强调管理就是合作；它认为政府不是合法权力的唯一源泉，公民社会也同样是合法权力的来源；它把治理看作是当代民主的一种新的现实形式等等。全球治理的理论还不十分成熟，尤其是在一些重大问题上还存在着很大的争议，但这一理论无论在实践上还是在理论上都具有十分积极的意义。美国霸权遭到“嫌弃”当前世界经济在深度调整中曲折复苏,但全球经济贸易增长乏力,国际金融危机深层次影响仍会长期存在,人类命运共同体在经济的负面相关性中更加鲜明地凸显出来。链接阅读：全球治理变局与中国治理能力的时代性提升中国努力得到肯定2013年以来取得重大进展的应对全球气候变化事业，主要有赖于中国近年来巨大的主动贡献，还有中美两大首要排放国之间的有效协商和协调；通过七国长时间艰难协商而实现的伊朗核协议也与中国的贡献分不开。一带一路更将从多层次、深维度、宽领域推进全球治理、乃至全球善治的达成。对“现有机制”的完善现实成就：“一带一路”是对全球治理模式与平台的补充和完善对“发展缺位”的补充现行全球治理体系存在各种弊端，但最突出的问题或者说“缺位”仍是发展问题。仅少数国家能从中低收入国家进入发达国家序列。国与国之间的不平等在加大。很多最不发达的国家失去了发展机会。“一带一路”倡议正是“发展导向型的”。“一带一路”倡议向全球提供一个新型公共产品，同时并不会取代或对抗现有的区域合作机制，是对现有合作机制的补充和完善。中国的倡议并不是颠覆现有秩序或机构。如亚洲基础设施投资银行和丝路基金，与现有机制是可以共存的，可以更好地服务发展中国家经济增长。未来期许：从利益共同体、责任共同体到命运共同体！“一带一路”不是另起炉灶，而是对现有国际机制的有益补充和完善，目标是合作共赢、共同发展。中国可以在诸多经济体中扮演协调人的角色，统筹各方的主张和诉求，更好地推动“一带一路”建设。这反过来也将进一步凸显中国对世界经济的拉动作用。中国正从全球产业链低端走向中端，局部步入高端，既可以与发达国家合作开发亚非发展中市场，也可以与发展中国家合作分享中国鲜活的现代化经验。目前进展PARTTWO三大洲、67国、40亿人占世界人口65%，30%GDP，预计在2049年建成。一带一路要建设什么1、公路和铁路等交通基础设施投资2、高速光纤管道、电网3、原油、天然气管道4、港口建设5、贸易的软、硬件建设，工业园区建设等。6、参与国的政策协调：政府间合作、宏观政策互通、特设的沟通机制。“一带一路”倡议提出三年来，由点及面，从小到大，已成为沿线各国分享中国发展机遇、实现共同繁荣的重要平台，成为对现有国际治理机制的有益补充和完善，为全球经济复苏与长远发展注入了新的活力。中国积极行动一、高层引领推动。阐释内涵和意义，达成共识。二、签署合作框架。三、推动项目建设。推进了一批条件成熟的重点合作项目。四、完善政策措施。统筹国内资源，强化政策支持。五、发挥平台作用。举办一系列的国际峰会、论坛、研讨会、博览会。010203043年来，已经有100多个国家和国际组织参与其中，中国同30多个沿线国家签署了共建“一带一路”合作协议、同20多个国家开展国际产能合作，联合国等国际组织也态度积极，以亚投行、丝路基金为代表的金融合作不断深入，一批有影响力的标志性项目逐步落地。开局良好今年1-8月，中资企业与“一带一路”沿线国家签署了近4,000项新工程合同，规模达698亿美元，较上年同期增长28.3%。现实成就！！！如火如荼……有研究机构认为，到2050年时，“一带一路”将为区域经济带来80%的增长，近30亿人将达到中等收入水平。未来期望“一带一路”倡议的首要合作伙伴是周边国家，首要受益对象也是周边国家。中国把自身发展同周边国家发展更紧密结合起来，欢迎各方搭乘中国发展的快车、便车，并推动各国实现发展战略的对接。新欧亚大陆桥、中俄蒙经济走廊、孟中印缅经济走廊等项目建设“巴铁”华章：中巴经济走廊中巴经济走廊起点在喀什，终点在巴基斯坦瓜达尔港，全长3000公里，北接“丝绸之路经济带”、南连“21世纪海上丝绸之路”、是贯通南北丝路关键枢纽，是一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的贸易走廊，也是“一带一路”的重要组成部分。两国政府初步制定了修建新疆喀什市到巴方西南港口瓜达尔港的公路、铁路、油气管道及光缆覆盖“四位一体”通道的远景规划。中巴两国将在沿线建设交通运输和电力设施，预计总工程费将达到450亿美元，计划于2030年完工。义新欧铁路从中国义乌出发，经新疆阿拉山口口岸出境，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国、法国，历时21天，最终抵达西班牙马德里。这条铁路线全长13000多公里，是目前所有中欧班列中最长的一条。蓉欧国际快速铁路蓉欧国际快速铁路货运直达班列是跨国性质的运输工具，其自成都青白江集装箱中心站出发，经宝鸡、兰州到新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国直达波兰罗兹站，线路全长9826公里，其中成都至阿拉山口3511公里，阿拉山口至罗兹6315公里。“一带一路”建设需要什么样的人才呢？一是交通、信息、能源基础设施，贸易与投资，能源资源，货币金融互联互通，可以理解为工程建设和经济贸易；二是区域性的生态环境保护，海上合作领域，政策的互联互通，可以理解为区域政治和秩序；三是区域性的语言文化、科技人文、卫生和旅游等人文领域的互联互通，可以理解为人文交流与合作。这些战略所涵盖的建设内容，包括基础设施建设、技术、资本、货币、贸易、文化、政策、民族、宗教，无一不需要教育、特别是高等教育提供人才支撑。延伸阅读：“一带一路”建设与国家教育新使命，