现代行政管理：原理与方法(第三章

第三章行政领导第一节行政领导概述行政领导：所谓行政领导，是指公共组织或私人组织在特定环境下，通过指挥和说服等途径影响组织内个体和群体，以实现组织某种目标的活动过程；而致力于这一过程的人就是领导者。行政领导的要素领导者——核心被领导者领导目标——最终目的客观环境行政领导的特点1、等级性2、权威性3、综合性4、服务性行政领导的作用1、指挥作用2、协调作用3、沟通作用4、激励作用谈谈你的看法：某市长接到群众举报，位于本市中心的一公共厕所下水道堵塞，致使便溺外流。该市长当即赶赴现场，亲自动手，疏通了水道。对此，有人认为，该市长是一位全心全意为人民服务的好市长，是行政领导人员的楷模；也有人认为该市长是不务正业，哗众取宠。请谈谈你的看法。第二节行政领导素质结构行政领导素质结构的概念与特点行政领导素质：是指充当领导角色的主体为了完成其特定职能职责发挥其特定影响和作用所必须具备的内在基本条件，是领导者在领导活动中经常起作用的那些最基本的职能、原则和品格的总称。特点：先天性、综合性、层次性、动态性行政领导者的个体素质结构一名优秀的领导者应该具有以下几方面的素质：（一）政治素质（二）道德素质（三）文化知识和能力素质（四）身体和精神素质文化知识：系统的社会科学知识、相当水平的专业知识、比较丰富的文化生活知识、信息网络知识能力素质：认识能力、决策能力、组织能力、协调能力、应变能力行政领导者的群体素质结构（一）年龄结构——老中轻合理比例，动态平衡总的趋势是年轻化（二）知识结构——立体知识结构将各种“专才”组合起来（三）智能结构——多功能的职能综合体不同职能类型的按适当比例组合（四）气质结构——互补、相容的气质结构不同类型气质的领导班子成员协调组合不同年龄结构的领导者各有所长：老干部：经验丰富、思虑周密、处事稳健、原则性强、善于观察形势、把握方向，处理复杂问题，应付复杂的局面。中年干部：年富力强、精力充沛、思路开阔，反应敏捷，理解力、辨别力，分析问题和解决问题的能力强。青年干部：朝气蓬勃，易于接受新事物，创造力强，奋发有力，虚心好学。要求具有不同专业知识人员的优化组合：应该既有自然科学知识的人才，又有社会科学知识的人才；既有较高理论修养的人才，又有丰富实践经验的人才；既有经济、政治、文化等社会科学的专业人才、又有数学、电子等自然科学的专业人才。要求具有不同智能结构人员的优化组合：有的表现出统筹兼顾、随机应变的决策能力；有的表现出从容自若、调度有方的指挥能力；有的表现出反应灵敏、善于言辞的公关能力；有的则表现出头脑清晰、忙而不乱的内勤能力。要求不同气质性格人员的优化组合：气质：胆汁质、多血质、粘液质、抑郁质性格：理智、情绪、意志、内向、外向、独立、顺从等日常生活与工作中：有的人热情、急躁、有活力；有的人敢作敢为、有魄力；有的人沉着、稳重、意志坚强；有的人持重、固执、墨守成规；有的人思维敏捷，富于相象；有的人虽谨小慎微但能深思熟虑；有的人虽敢作敢为，但去粗枝大叶；有的人处事果断，但容不下不同意见；有的人虽优柔寡断但听取他人建议等。行政领导的团队意识团队精神：就是大局意识、协作精神和服务精神的集中体现，其核心是协同合作，最高境界是全体成员的向心力、凝聚力，反映的是个体利益和整体利益的统一，并进而保证组织的高效率运转。如何打造团队精神1、营造相互信任的组织氛围2、建立有效的沟通3、进行人性化的管理案例讨论：这个领导班子应如何搭配某市一家中型印刷厂，原有党政领导共3人(党委书记，正、副厂长)，平均年龄已达57岁。3名领导干部中除一名主管经营的副厂长是大专文化程度(年龄较大，59岁)，其余两位均是初中毕业。由于老班子缺乏现代管理思想，经营管理不善，产品质量差，销售不畅，造成企业连年亏损。为了改变后进面貌，上级组织部门决定派工作组进厂对领导班子进行调整。通过查阅全厂干部和技术人员的档案，同时召开职工代表大会，依靠群众对这批干部进行民主评议，最后确定了5名德、才方面表现较为突出的干部作为厂级党政领导的候选人。陈伟，男，45岁，大专毕业，中共党员。现为厂企管办负责人，懂行，领导能力强，但办事独断，脾气急躁。林海，男，32岁，大学本科毕业，中共党员。现任厂团委书记，思路敏捷，创新意识强，但工作专注性不够，缺乏经验。韩雨，女，40岁，大学本科毕业，中共党员。有工程师职称，原则性强，遇事较冷静，善于顾全大局，但谨言慎行，缺少开拓精神。王刚，男，45岁，大专毕业，中共党员，部队转业干部，善决策和统筹，有较强的事业心和进取心，但比较主观，出言严厉。张林，男，42岁，大学本科毕业，中共党员。现任厂办主任，为人稳重厚道，群众关系好，但工作节奏慢，优柔寡断。根据上述情况，上级领导多次开会研究，大家感到这5位同志都基本符合干部“四化”条件，但究竟应该选哪3位进入领导班子、具体分工应如何安排呢?思考：如果你作为上级领导，将如何搭配这个领导班于?理由是什么?分析：在本案例中，上级组织人事部门在为该厂搭配领导班子时，提出5位候选人，个体素质均可以,个个年富力强,各有所长,而且部有大专以上文化程度。因此从个体素质比较上很难分出谁高谁低。从能力结构上看,陈伟担任过厂企管办负责人,熟悉业务,懂行,并且有较强的领导能力,因此担任厂长是比较合适的;韩雨具有工程师职称,熟悉企业业务,并且原则性强,善于顾全大局,说明她有-一定的人事组织能力,因此担任副厂长不仅可以协助厂长搞好生产建设,促使产品升级换代,打开销路,而且可以协助厂长搞好组织人事工作。张林作为原厂办主任,群众基础好,为人稳重厚道,较适合于党务工作,因此是党委书记的理想人选。从气质结构上看,陈伟办事喜独断,脾气急躁,属于胆汁质型;韩雨谨言慎行,属于粘汁质型;张林稳重厚道,工作节奏慢也属于粘汁质型,把他们组合成一个领导班子,可以使正副厂长的气质类型,以及党委和行政负责人的气质类型相互协调和补充,刚柔相济,彼此能和睦相处,减少内耗,有利于进一步开展工作。从年龄结构上看,尽管不是最为理想,但也是可以接受的。结论：根据行政领导班子的合理结构要求来看,该厂的领导班子可以考虑由陈伟、韩雨、张林三位组成,具体分工分别依次为:厂长、副厂长、党委书记。第三节行政领导力行政领导力的概念行政领导力是领导者对领导规律、领导理论和领导方法等的掌握和熟练程度以及自身的素养、思想方法、实践经验和有关知识与技能的水平等在领导活动中的综合表现。行政领导力的特点职权（正式权力）领导力的基本来源威信（非正式权力）行政领导者的基本能力1、T能力（TechnicalSkills)——技术能力业务能力，掌握一项工作所需的能力和方法2、H能力（InterpersonalSkills)——人事能力即处理人际关系的能力3、C能力（ConceptualSkills)——概念能力即抽象、分析判断和决策能力不同层次的领导者，对这三类能力的需要不同。第四节行政领导方式与方法行政领导方式所谓领导方式，就是领导者为了实现一定的目标，在领导活动中所采取的方法和形式。基本领导方式1、集权式、分权式和均权式2、强制命令式、自由放任式与教育激励式3、重人式、重事式与人事并重式天下同归而殊途，一致而百虑要承认各种领导方式的局限性，还要注意发挥各种行政领导方式的优势。根据管理对象的特点与要求，灵活选择，合理使用领导方式。《三国演义》第六十五回写道，刘备夺取成都后，重赏官员，开仓赈济百姓，使蜀中军民大悦。接着，刘备委托诸葛亮拟定“治国条例”。而在如何治蜀问题上，诸葛亮和法正产生了分歧。孔明坚持以法治蜀，在拟定的治国条例中“刑法颇重”。法正则说：“昔高祖约法三章，黎民皆感其德。”孔明对法正说：“君知其一，未知其二；秦用法暴虐，万民皆怨，故高祖以宽仁得之，今刘璋暗弱，德政不举，威刑不肃；君臣之道，渐以陵替。宏之以位，位极则残；顺之以恩，恩竭则慢。所以致弊，实由于此。吾今威之以法，法行则知恩；限之以爵，爵加则知荣。恩荣并济，上下有节。为治之道，于斯著矣。行政领导方法领导方法是领导者为了达到一定的工作目的所采取的手段和途径。正确的领导方法的基本特点：实践性、灵活性、创造性、条件性领导授权的方式目标授权法、充分授权与不充分授权法、弹性授权法、制约授权法领导沟通的方式倾听、提问、演讲、辩论领导的激励方法物质激励、成就激励、职务激励、情绪激励领导与艺术领导艺术是指领导者在一定知识、经验和辩证思维的基本上，在领导的方式方法上表现出的创造性和有效性。领导艺术的特点创造性、非模式化、有效性案例分析：某市公安局新上任的交通处处长张某，为尽快改变交通处存在的纪律松弛、干警不安于位的落后状况，他首先深入基层单位和干警进行调查研究。然后，他针对该处存在的主要问题采取了一些行政措施，如：（一）派人到外地学习先进交通管理经验，制订岗位责任制；（二）对少数违法乱纪干警给予必要的惩处；（三）派工作组进驻问题多的交通队；（四）改善干警工作条件和必要的福利待遇。这些措施实施后，该处工作有了明显起色，张处长的威信也因此大大提高。各科、队和几位副处长遇事不论大小都要向他请示，没有他的点头许多事情就很难办。张处长自认为：领导干部的威信就是要利用手中掌握的权力来树立，手中无权就谈不上威信，就没有号召力。在这样的思想指导下，张处长通过使用行政手段，虽然使交通处的工作有了明显起色，树立了个人威信，但该处存在的主要问题却没有从根本上得到解决。而且还使一些人害怕他，对他敬而远之。后来他离休了，他的威信也随之消失了。交通处的干警对他褒贬不一，有的说：交通处没有张处长这样的干部不行；有的说：一个领导干部仅靠权力来树立威信是调动不起下属人员的积极性的。试分析：行政领导者的威信（或影响力）来自哪里？张处长建立起的威信为什么不能持久？分析：行政领导者的威信（或影响力）主要来自两方面：一是行政首长所具有的法定职务、地位带来的强制性影响力；二是行政首长自身的基本素质所造成的非权力性影响。只有将这两方面的影响力很好地结合起来，才能建立持久的威信。张处长未能建立起真正的、持久的威信，主要是他只重视利用手中的权力来树立个人的威信，而忽视了非权力性影响力的重要作用，没有通过充分发扬民主和做好思想政治工作来调动下属人员的积极性。