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平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司-I-平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司二00八年三月平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司-1-第1章数字城管发展趋势“数字城管”是指运用科学管理的思想和方法,应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术,根据现代城市管理理念,依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式,能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理,是城市管理机制的创新和突破。从北京、上海、深圳和杭州等试点城市(区)的运行情况看,“数字城管”新模式提升了城市管理水平,效果明显,得到了建设部、省建设厅的大力推广。建设部于2007年1月发文,要求加快推进“数字城管”试点工作,提出2005年-2007年为试点阶段,2008年-2010年为全面推广阶段;截至到2007年12月:全国已有25个省、直辖市的29个市、区建设完成了“数字城管”系统;另有23个城市的“数字城管”系统正在实施建设中。浙江省建设厅也于2006年6月发文,推进“数字城管”试点工作,提出2006年-2008年为试点阶段,2009年-2010年为全面推广阶段;截至到2007年12月:全省已有7个市、区、县建设完成了“数字城管”系统;另有10多个市、区正在实施建设中。第2章平湖市城市管理现状2.1平湖市概况图表2-1平湖市行政区划图平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司-2-平湖市位于浙江省东北部,东邻上海市,南濒杭州湾,是江南有名的鱼米之乡,素有金平湖之美誉,辖10个镇、街道。全市陆地面积537平方公里,海域面积1086平方公里,海岸线长27公里,总人口约80万。改革开放以来,平湖经济发展迅速。2003年平湖列全国综合经济实力百强县(市)第31位。在经济快速发展的同时,社会各项事业全面进步,是全国科技进步先进县(市)、广播电视先进县(市)、体育先进县(市)、国家级生态示范区,是省级文明城市、教育强县(市)、文化先进县(市)、信息化试点县(市)、卫生城市、园林城市。平湖市建设了中国·平湖门户网站和平湖市党政信息网,完成电子政务城域网建设,实现全市各镇、街道、各部门计算机网络的互通互联与资源共享,形成内网协同办公、外网综合服务的一体化网上办公平台。“中国·平湖”门户网站获得浙江省各市、县政府门户网站建设优秀单位。平湖市在城市建设中坚持新区开发与旧城改造并举,按照市委、市政府提出的“发展新区、改造旧城、畅通道路、建好入口、完善功能、服务群众”的工作要求,全面推进城市道路、城市绿化、城市污水处理、分质供水、城市燃气等重大基础设施建设,着力建设具有江南水乡特色的现代化城市。2003年以来,累计完成城市基础设施投资37亿元,新增城市道路24公里,建成区面积由13平方公里增加到近20平方公里,30平方公里城市框架基本形成,城市化水平达到54%。随着平湖市城市化进程的逐步加快,城市规模的不断扩大,城市功能的不断强化,平湖市城市管理面临的新课题越来越多,其作用越来越重要。如何顺应城市发展的需要,加强城市的科学化管理,成为平湖市城市管理亟待解决的一项首要问题。2.2平湖市城市管理现状平湖市城管局作为平湖市城市管理的综合性职能部门,不断积极探索城市管理新模式,力求城市环境最优化和管理效率最大化。归纳起来,重点开展了以下几方面工作:一、深入开展“两违”和乱设摊、乱占道等专项整治。二、增强环境卫生意识1、加强公共场所卫生管理;2、整治小区噪声;3、整治市区城郊结合部环境卫生,对市区河道长效保洁加强检查监督。三、整顿市区交通秩序1、不间断地打击黑车载客,建立长效管理制度;平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司-3-2、规范市区主要道路人行道非机动车停车秩序。平湖市政府也十分重视城市管理工作,市长在平湖市第十三届人民代表大会第二次会议上明确指出要“完善城市管理体制,管理重心进一步向镇、街道和社区下移,建设“数字城管”,推行精细化、数字化的城市管理模式”。虽然平湖市城市管理取得了非常好的成绩,但是也或多或少存在着一些问题,长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善,管理理念、管理体制、管理方式还需进一步创新。而数字城管经过国内各大城市的试验,能明显提高城市管理水平。而且可以整合已有的资源利用已经建设好的系统,比如电子政务网、公安视频监控系统等,从而更好更快的建设好“数字城管”。在《“数字平湖”建设规划纲要之建设内容》明确了平湖市数字城管的建设要求:“以城市基础地理信息的采集为基础,充分利用网络、通信、多媒体、虚拟技术、GPS(全球定位系统)、RS(遥感系统)等先进信息技术手段,基于GIS(地理信息系统)平台,建设各种城市管理信息系统,提升平湖城市信息化管理水平。”第3章平湖市数字城管建设方案3.1建设思想以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕富民强市、和谐平湖和实现全面小康社会的总体要求,以信息化推进城市化为抓手,将数字城管作为数字平湖建设的一项重要内容,进一步强化城市管理的发现处置机制和指挥、协调、监督力度,不断提升城市综合管理水平和服务功能,从而为实施城市管理长效机制打下扎实基础,为广大市民提供良好的生活、居住和工作环境,进一步提升城市的综合竞争力。3.2实施范围一、地域范围:平湖市目前城市建城区7.42平方公里,南到当湖路、北到福臻路、东到东方路、西到环城西路。二、对象范围:全市范围内所有纳入“数字城管”对象的范围,以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》(CJ/T214—2007)为基础,结合上虞市的实际情况增加新的部件和事件。3.3建设目标按照建设清洁、优美、文明、和谐的城市环境这一总体要求,紧扣文明城市、园林平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司-4-城市、卫生城市等多项创建活动,将信息技术应用于社会公共管理中,通过实施”数字城管”,实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变,由粗放定性型向集约定量型转变,由单一封闭管理向多元互动管理转变,实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。一是资源共享,构筑统一的综合平台。运用现代信息技术,充分利用已建的政府公共资源(包括政务专网、视频监控等),构建基于“3S”技术的城市管理综合信息平台,对城市部件进行系统编码和精确定位,实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。二是实行指挥、监督、管理适度分离,创新城市管理体制,再造城市管理流程。形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。三是统一建设标准,拓展服务功能。统一”数字城管”建设标准,包括电子地图、遥感影像图、物理网格划分、事件部件编码、信息交换和接口等标准,使该系统具备扩展到其它部门和管理领域的功能。四是提高管理效率,提升公共服务质量和水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。3.4建设原则一、加强领导,统一规划”数字城管”系统的建设必须按照科学发展观和建设服务型政府的要求,遵从总体规划,防止各自为政、盲目投资、重复建设。平湖市”数字城管”建设要以“大城管”建设为目标,以“小城管”建设为起点,围绕建设目标和重点,分步实施,有序推进。二、需求主导,突出重点以经济和社会发展需求为导向,结合政府职能转变和管理体制改革,考虑人民群众的切身利益,突出各个阶段的建设重点,急用先上,边建设、边应用、边出成效,以点带面。三、整合资源,信息共享充分利用现有的基础网络、业务系统、信息资源,加强整合协同应用,促进互联互通、协同服务,实现人才、网络、设备、信息资源充分共享,使有限资源发挥最大效益,使服务能力不断提升。四、强化服务,务求实效”数字城管”系统要坚持以人为本,明确项目建设的出发点和落脚点,务求实效,要以服务质量、服务效率、管理水平以及社会满意度作为系统建设成败的重要标志。平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司-5-五、统一标准,确保安全”数字城管”系统要严格执行国家电子政务标准规范,遵守有关信息系统安全建设和管理的规定,建立规范的”数字城管”网络与信息安全保障体系。3.5项目组织领导机构从已建成城市的经验来看,都把“数字城管”项目真正作为了一个实实在在的“一把手”工程,成立了实施工作领导小组,由市“一把手”共同挂帅,主管领导分工负责,全区几十个部门积极参与,密切配合,全力以赴组织落实,终于使新模式的运行取得了显著成效。建议成立平湖市数字化城市管理工作领导小组,由市政府主要领导挂帅,城管部门牵头,市府办、市发改委等相关部门参加,将这一课题作为市政府的重大课题,这一项目作为重要项目组织实施。建议领导小组成员:市委办、市府办、宣传部、发改局(信息办)、规划建设局、财政局、交通局、公安局、卫生局、环保局、工商局、广播电视局、供电局、水利局、信访局、城管局、交警大队、市政府信息中心、当湖街道、平湖经济开发区(钟埭街道)、曹桥街道的主要负责人组成。领导小组下设办公室(设在市城管局),具体负责数字化城管的筹备和组织实施工作。领导小组办公室设置3个工作组:工作协调组:建议由市府办领导任组长,负责协调解决数字城管项目实施过程中的有关问题。项目编制组:建议由市城管局领导任组长,负责数字城管中心的组建、工作流传的设计、信息网络的建立、管理制度的制定和网格划分、部事件界定等工作。技术支持组:建议由市政府信息中心领导任组长,负责对数字化城市管理细细软硬件系统开发的把关;整合96310城管特服电话、12345市长电话、110报警电话、公安视频电子监控系统等各类信息资源,实行互联互通;负责系统相关人员培训工作。3.6项目规划根据建设部、省建设厅规定的标准体系,结合平湖市实际情况,以“花小钱、办大事、办好事”为原则,适当创新,创建覆盖面广、功能齐全、单位面积投入较低的数字化城市管理模式:“日常巡查信息采集与视频监控相结合,建设高效的信息采集网络”。在市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域,建立起完善的城市管理机制:信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精确到位的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范、运转高效的城市管理长效机制。平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司-6-根据平湖市的需求并结合实际情况,建议“数字城管”项目分期分为稳步推进项目建设,降低风险,建议数字城管项目采取“总体规划,分步实施”的策略,分三个阶段建设:图表3-1平湖市“数字城管”平台规划图第一阶段:在平湖市建成区约7.42平方公里建设“数字城管”,主要涉及城建监察大队、市政处、环卫处、园林处等单位,初步建设日常巡查信息采集与视频监控相结合,基于城市事部件的城市精细化管理系统。确定平湖市“数字平湖”的业务流程;地理信息系统平湖市“数字城管”运行的基础,是“数字城管”建设的核心,完成城市部件数据的普查、测绘和建设地理信息系统的基础资源库;组建“数字平湖”的两个中心(即信息受理科和交办督办科),完成数字化城市管理平台相关人员的整合及培训工作;“养事不养人”,通过政府公开招标,由专业公司承担城市管理问题相关信息采集;完成软硬件设备的采购及基础平台建设,包括网络平台、主机存储系统、呼叫中心系统、视频监控系统和安全系统等;完成”数字城管”应用系统的建设,包括无线数据采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、基础平湖市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司平湖市分公司-7-数据资源管理子系统、应用维护子系统等;建设“数字平湖”监督评价体系;整合现有城市管理资源。通过一阶段工程建设,要达到的目标:建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库;完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节的信息化;整合现有成熟的资源,如公安视频监控资源,扩大现有数字城管以事后处置为主而变为事前预防的方式。第二阶段:优化一阶
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