饮水安全工程建设与质量管理培训讲义

农村饮水安全工程建设与质量管理卢新德2009年6月18日前言实施农村饮水安全工程，是贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的重要内容，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快实现全面建设小康社会目标具有重要意义。国务院要求在2013年前解决农村饮水安全问题。农村供水工程是饮水安全的重要基础设施，其工程的设计、施工质量直接关系到农村居民的饮水安全，是解决饮水安全问题的关键环节。饮水安全的定义：居民生活饮用水供应及时、充足，且水质符合生活饮用水卫生标准的通称。前言农村饮用水安全卫生评价指标体系分安全和基本安全两个档次，由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮用水安全或基本安全。水质：符合国家《生活饮用水卫生标准》要求的为安全；符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为基本安全。水量：每人每天可获得的水量不低于40－60升为安全；不低于20－40升为基本安全。根据气候特点、地形、水资源条件和生活习惯，将全国分为5个类型区，不同地区的具体水量标准可参照附表确定。方便程度：人力取水往返时间不超过10分钟为安全；取水往返时间不超过20分钟为基本安全。保证率：供水保证率不低于95%为安全；不低于90%为基本安全。农村饮水安全工程的建设与质量管理主要内容1、建设目标、要求和依据2、建设管理3、施工质量管理4、工程验收1、建设目标、要求和依据1.1饮水安全的建设目标1.2建设要求1.3建设依据1.1饮水安全的建设目标1)水质：符合《生活饮用水卫生标准》GB5749-20062006标准替代1985年标准，水质指标由1985标准的35项增加至106项，增加了71项，修订了8项。采用地表水为水源时应符合《地表水环境质量标准》GB3838-2002，该标准依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低依次划分为五类，水质指标共有80项。采用地下水为水源时应符合《地下水质量标准》GB/T14848-93，将地下水质量划分为五类，水质指标共有39项。饮用水经储存、处理、输送等二次供水方式来保证正常供水的设备及管线应符合《二次供水设施卫生规范》GB17051-1997。2)水量根据《村镇供水工程技术规范》SL310-2004的规定，新疆属供水Ⅰ区，最高日居民生活用水定额为连队人口60-80L/（人·d），团部人口80-110L/（人·d）。1.1饮水安全的建设目标3)水压配水管网中用户接管点最小服务水头，单层建筑为5-10m，二层建筑物为10-12m，二层以上每增高一层增加3.5-4.0m用户水龙头的最大静水头不宜超过40m，否则需要采取减压措施。4)供水到户，分户计量在有符合水质、水量要求的水源时，应优先选择管网延伸和联片集中供水，供水到户，分户计量；无条件时采用分散式供水。5)全日供水应保证24小时连续供水的要求。1.2建设要求根据《农村饮水安全工程建设管理办法》、《农村饮水安全项目建设资金管理办法》等文件要求，饮水安全工程应：1）地方政府总负责，实行各级行政领导负责制；2）农村饮水安全工程投资由中央、地方和受益群众共同负担。要足额落实地方配套建设投资；3）用水户全过程参与，加强项目民主管理，用水户有知情权、参与权、管理权、监督权；1.2建设要求4）标准化建设,规模化发展,市场化运作,专业化管理,企业化经营；5）明晰工程所有权,规范工程建设权、经营权，加强工程监管权；6）建的成、管的好、用的起、长受益；7）国家安排的农村饮水安全项目要全部进行社会公示；8）项目建设完成后，由项目审批部门商卫生等部门共同组织竣工验收；9）城乡供水一体化。1.3建设依据农村饮水安全工程建设管理办法农村饮水安全项目建设资金管理办法农村饮水安全卫生评价指标体系生活饮用水卫生标准GB5749-2006村镇供水工程技术规范sl310-2004给水用硬聚氯乙烯（PVC_U)管材GBT10002.1-2006给水用硬聚氯乙烯(PVC-U)管件GBT10002-2003埋地硬聚氯乙烯给水管道工程技术规程CECS17：2000给水用聚乙烯管材国家标准GBT13663-2000室外硬聚乙烯给水管道施工及验收规范供水管井技术规范1.3建设依据机井技术规范水利水电工程施工质量检验与评定规程SL176—2007水利水电建设工程验收规程SL223-2008兵团垦区供水工程运行管理办法（试行）村镇供水单位资质标准混凝土结构工程施工质量验收规范GB50204-2002给水排水管道工程施工及验收规范GB50268-97给水排水构筑物施工及验收规范GBJ141-90泵站安装及验收规范SL317-2004新疆维吾尔自治区农村饮水工程管理办法2、建设管理2.1责任书的签订2.2社会公示2.3“四制”(四项制度)2.4“六制”2.5建设资金管理2.6质量监督手续和开工报告2、建设管理农村饮水安全工程的投资来源为国家补助、地方配套和群众自筹，工程建设的内容主要是水厂建设、设备安装、管网铺设等。根据工程的规模、复杂程度和群众投工投劳的特点，加上饮水安全工程的紧迫性，根据2007年7月25日国家发展和改革委员会、水利部、卫生部联合发的《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》发改农经［2007］1752号文件精神和《农村饮水安全项目建设管理办法》的规定，对于“千吨万人”以上的饮水工程建设管理按照“四制”的要求进行，“千吨万人”以下的饮水工程可按照“六制”的要求进行。“千吨万人”是指供水规模在1000立方以上或供水人口在1万人以上的供水工程。2.1责任书的签订农村饮水安全项目管理实行分级负责制。由地方政府总负责，实行各级行政领导负责制，地方各级目标责任单位要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。中央和省政府签订饮水安全建设责任书，省和市、市和县签订饮水安全建设责任书，市县和项目法人签订饮水安全建设责任书，项目法人与设计、施工、监理等单位签订目标责任书。要将饮水安全工作纳入领导班子任期目标考核内容，明确职责及责任人。2.1责任书的签订目前，各师均成立了农村饮水安全工程建设与管理领导小组，小组下设农村饮水安全办公室（简称人饮办），各团成立了相应饮水安全建设与管理领导机构。师农村饮水安全工程建设与管理领导小组负责审批全师饮水安全工程的总体规划；师发改委商有关部门负责饮水安全工程的规划、可研的申报与审批工作；师卫生局负责提出卫生改水的范围和水质监测报告；师水利局负责饮水安全工程初步设计、实施方案的编制和审查工作，并组织实施项目的建设。2.1责任书的签订例：师与项目团场签订的责任书××师××年××团农村饮水安全工程建设责任书××师印制2.1责任书的签订为改善团场职工群众的生存和生活条件，解决职工群众的饮水安全问题，切实做好饮水安全工程的建设和管理工作，进一步明确目标，落实责任，保质保量按时完成工程建设，从根本上解决团场职工群众的饮用水安全问题。师领导与项目团场领导签订责任书。具体条款如下：一、加强领导，落实责任。××年，新增1300亿中央投资项目中，×××下达×××为解决×××个连队×××人、×××户的饮水安全问题，其中中央预算内资金×××万元，兵团配套×××万元，自筹资金×××万元。×××的职责是管好用好中央及兵团下拨资金，解决好项目团场及连队的饮水安全问题，帮助和指导项目团场自筹资金和群众入户部分的建设和管理。主管领导要亲自挂帅，分管领导亲自抓，相关部门分工负责。按项目管理要求，层层落实责任，明确任务目标，做到组织落实、机构健全、人员到位、措施得力。在保证饮水工程质量和落实配套资金的同时，确保师××年饮水安全工程建设任务在××年6月30日以前建成并完成验收工作。2.1责任书的签订二、团场饮水安全工程建设标准：1.水质：符合国家《生活饮用水卫生标准》的要求或《农村生活饮用水量卫生标准》；2.获得的水量：每人每天不低于60升；3.方便程度：供水到户；4.供水水源保证率：不低于95%。三、科学规划，统筹安排。严格按照兵团批复的《实施方案》进行建设，保质保量全面完成团场饮水安全工程建设任务。四、多渠道筹资，落实配套资金。按照中央、地方和受益职工群众共同负担的原则。水源工程和骨干输水管网的工程建设资金以国家补助为主；入户工程建设资金由受益户承担。团场要积极扶持引导，制定筹资、投劳的办法，确保饮水工程所需资金足额、及时到位。保证不挪用专项资金，全部用于工程建设。2.1责任书的签订五、严格项目管理，抓好工程建设。严格按照“××师农村饮水安全工程建设管理实施细则”的要求执行。重视工程设计方案优化工作，推行材料和设备集中公开招标采购，实行工程质量终身负责制，建立健全专项资金管理制度，设专户管理，按进度拨款。六、工程投入使用前必须通过竣工验收。按照《农村饮水安全项目建设管理办法》，工程建成后应及时组织验收。验收合格的工程，才可投入使用；对验收不合格的项目，应采取措施整改，不允许不合格的工程投入运行。工程完工前按规定预留一定比例的专项资金作为质量保证金，验收资料要收集齐全达到归档要求。七、建管并重，保证工程发挥效益。团场要结合工程的实际情况，制定管理制度，强化运行管理，狠抓落实，积极探索灵活多样的管理模式。要明晰产权，落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程长期稳定地发挥效益。要加强对水源的保护和水质的监测化验工作，制定水源保护的目标责任，采取法律、行政和经济等各种手段，达到节约、保护水资源的目的。2.1责任书的签订八、建立健全实施内容和资金的公示制度，增强管理透明度。在工程规划设计阶段，要大力推行工程建设、资金筹措、建成后的运行方式的公示制度，广泛征求职工群众的意见，得到广大职工群众的认可和拥护。在工程建成后，要对群众投工投劳和自筹部分集资资金进行公示。九、其他事项1.本责任书签订单位应认真履行上述职责；2.本责任书一式二份，其中师留存一份，团场留存一份。××××××负责人签字：负责人签字：盖章：盖章：年月日年月日2.2社会公示2006年7月26日，水利部“关于对农村饮水安全项目进行社会公示的通知”，要求将国家安排的农村饮水安全项目全部在当地新闻媒体进行公示，接受社会监督，其中省级在省级报刊上进行公示，公示内容包括项目县（或工程项目）名称、工程类型及处数、主要建设内容、工程投资（总投资、中央投资、省级投资、地县投资、群众自筹）、受益范围和人数、责任人等。县级公示要求由各省（区、市）自定，原则上应公示到项目村。开展社会公示是保障饮水安全工作顺利实施的重要措施。2.3“四制”(四项制度)90年代初期，在工程建设领域提出了“三项制度”改革，即项目法人负责制、招投标制、建设监理制，推行了招标、投标工作，引进了“第三方”建设监理，工程建设取得了显著效果，扭转了计划经济时期“超投资、拖工期、质量差”的状况，经过近20年的探索和实践，逐步完善和形成了工程建设法规体系，后来，又提出“代建制”，由专业化的项目管理公司来代替项目法人的具体现场管理工作，使工程建设逐步走向专业化、规范化，目前，“代建制”正在完善中。“四制”是在“三制”的基础上加上了“以合同管理”为中心的合同管理制。2.3.1项目法人负责制项目法人是饮水安全工程的建设责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。其主要职责是：（1）组织初步设计、实施方案文件的编制、审核、申报等工作。（2）依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，并签订有关合同。（3）负责办理工程质量监督和主体工程开工报告报批手续，负责协调解决好工程建设外部条件。（4）负责工程质量、进度、资金和生产安全的监督管理。（5）负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督