南安市工商行政管理局查处取缔无照经营专项整治工作实施方案

1南安市工商行政管理局查处取缔无照经营专项整治工作实施方案根据《福建省工商行政管理局关于开展查处取缔无照经营专项整治工作的通知》和泉州市局《关于印发﹤泉州市工商行政管理局查处取缔无照经营专项整治工作实施方案﹥的通知》（泉工商[2006]114号）的工作部署，为进一步整顿和规范市场经济秩序，全面提升无照经营监管水平，促进海峡西岸经济区建设，现结合我市实际，就开展查处取缔无照经营专项整治“百日大会战”制订如下实施方案：一、指导思想与工作目标：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻落实全省工商系统企业监督管理工作会议精神，以净化市场主体、促进公平竞争为目标，严厉打击无照经营违法行为，大力查处无照经营违法案件，积极探索建立长效监管机制，不断提高无照经营监督管理水平。争取达到：城区、城关主干道持照率达95%以上，亮照率100%；城区、城关次干道、背街小巷和乡镇所在地持照率达90%以上，亮照率100%；行政村持照率85%以上，亮照率100%。二、整治任务和重点（一）涉及人民群众身体健康和生命财产安全如食品、饮料、餐饮、药品、医疗器械、烟花爆竹、加油站、液化气站和存储点及运送服务、机动车维修、电梯安装、交通运输、化学危险品、印刷、图书音像制品等行业的无照经营活动。（二）涉及人员密集场所如网吧、游戏机、录相放映、卡拉OK、游艺、酒吧、旅馆、桑拿、茶楼等行业的无照经营活动。2（三）涉及环境保护如电镀、造纸、漂染、制革、化工、火电、石材加工、危险废弃物贮运、重点区域养殖等行业的无照经营活动。（四）涉及自然资源开发利用如煤碳、矿山开采等行业的无照经营活动。（五）重点区域主要是城区、乡镇辖区主干道，集贸市场，城乡结合部，农村主要集市和学校周围、饮用水源区域等。三、整治时间和步骤（一）调查摸底阶段：从7月1日至7月15日。对辖区无照经营状况进行调查摸底，分类造册，全面掌握无照经营有关情况，具体对象主要包括：1、无须前置审批擅自从事经营活动的无照经营户；2、涉及消防、卫生、文化、环保、安全生产（化危、矿山等）等前置审批，擅自从事经营活动的无照经营户；3、前置审批已失效又补办不了，擅自从事经营活动的无照经营户；4、在筹建期擅自开展经营活动的无照经营户；5、已注销或被吊销营业执照以及营业执照有效期届满未申请续期，擅自从事经营活动的无照经营户。（二）宣传发动阶段：从7月15日至7月31日。在系统内部，要认真研究工作部署，统一思想，明确任务；在系统外部，要积极与地方政府以及有关部门协调沟通，取得共识与支持；要充分利用网络、媒体、公告公示栏等平台，采取进乡入场、现场教示等形式，广泛进行宣传，营造良好的舆论氛围和执法环境。（三）集中查处阶段：从8月1日至9月30日。本着“先易后难，先整治无前置条件后整治有前置条件，先工商系统组织取缔，后各职能部门联合取缔”的原则，循序渐进，按要求分阶段、分步骤全面集中查处。3（四）验收总结阶段：从10月1日至10月10日。各地要认真总结经验，分析问题，寻找薄弱环节，明确今后努力的方向。我局将组织检查验收。四、整治措施和要求（一）工作部署各单位要加强组织领导，认真贯彻实施。首先是要召开无照经营查处取缔工作会议，传达上级文件和工作会议精神，做好动员部署工作，进一步提高思想认识，明确目标任务与计划安排，增强工作责任感、使命感和紧迫感。我局将在近日安排召开全市无照经营查处取缔工作会议，对本次专项整治工作进行传达、动员和部署。其次是要成立领导小组，明确职责，理顺关系，统筹安排，确保方案落实到位。根据各单位的职责，将本次专项整治工作具体分工如下：注册管理科主要负责指导、协调、统计、总结工作；执法科主要负责指导工商所、检查大队无照经营案件的查处，协调好政府及其他相关部门的关系，为专项整治行动营造良好的执法环境；法制科主要负责与专项整治行动有关的规范性文件的审核及监督检查、行政强制、行政处罚等执法行为的监督工作；监察室主要负责专项整治中执法行为的规范，督促各单位严格依法行政、秉公执法，不滥用职权；各工商所、检查大队按属地管理的原则负责辖区内无照经营行为的查处，做好专项整治行动的统计和总结工作。再次是要向当地党委、政府汇报，取得支持与理解，进一步建立健全无照经营综合监管机制。（二）工作原则一是坚持标本兼治、综合治理的原则，采取工商部门、前置审批部门、主管部门三管齐下，对无照经营者、提供便利条件者针对性地实施行政告知、行政指导、行政处罚等措施，从源头上遏制无4照经营的蔓延。二是坚持突出重点、务求实效的原则，采取集中时间、力量，对当前市场经营活动中无照经营行为较为突出的问题进行集中治理；对重点领域、重点地域和重点人员进行重点突破，以点带面、整体推进。三是坚持区别对待、分类监管的原则，区分不同情况无照经营，实施不同的监管服务措施，全面推行行政指导“四制”，体现和谐监管理念。（三）工作方法1、抓住“三个环节”，提高专项整治工作效率一是抓住准入环节，进一步规范企业登记许可行为，认真落实委托工商所登记制度、企业注册官制度，进一步完善“统一对外，集中办事”、“就近办理，一级办结”、委托登记、限时办结、无偿代理等服务举措，提高服务效能，畅通准入渠道。二是抓住亮照环节，开展“亮照工程”专项活动，加强对有照户的亮照经营监管，有效掌握无照经营真实状况，防止“出租执照”、“一照多用”等现象。三是抓住查处环节，集中力量突出重点查处大案要案，切实依照国务院《无照经营查处取缔办法》和《福建省工商系统适用〈无照经营查处取缔办法〉行政处罚裁量意见》的规定进行处罚，严格办案程序，确保办案质量。2、做好三个结合，增强专项整治工作成效一是专项整治与分类监管相结合。分类监管为专项整治提供了工作平台，专项整治为分类监管丰富了内涵，两者相辅相成，要把两者紧密结合起来，提高专项整治效果。二是教育疏导与查处取缔相结合。坚持教育疏导为主，查处取缔为辅，严格把握政策，注重帮促结合、管扶同步，提高办照率，降低反复率。三是督促检查与绩效考评相结合。要将这项工作与绩效考评结合起来，完善绩效考评机制，细化绩效考评规则，加强督促检查，及时发现问题、解决5问题，检查的内容包括：无照经营巡查监管及录入情况；案件办理及录入情况、指导服务开展情况、台帐档案建立情况、总结及报表分析情况等。对工作不力的要予以通报批评；对监管不力、取缔不彻底，造成损害后果的要追究相关人员的责任。3、实施分类监管，促进科学和谐监管在实施专项整治中，要区分无照经营主体、违法性质、行业、区域等不同特点，划分治理类别，落实不同监管措施。对政策允许其暂缓办理营业执照的无照经营户，要落实相应的扶持政策，积极引导其办理营业执照；对符合办照条件且不涉及前置审批的无照经营户，要先责令其在规定限期内办理营业执照，并积极教育引导，提供办照咨询等服务；对正在办理相关审批手续的涉及前置审批但不涉及易燃易爆物品经营、矿山开采、气瓶充装等高危行业的无照经营户，要先责令其停止经营，并协调有关部门共同督促办理相关证照；对不具备办照条件特别是涉及易燃易爆物品经营、矿山开采、气瓶充装等高危行业无照经营户，要及时向当地党委、政府报告，加强部门协作，坚决予以查处取缔，并强化巡查监管，落实案后回访制度，防止死灰复燃。4、落实十项制度，促进无照经营长效监管一是属地监管制度。要根据《无照经营查处取缔办法》和国家工商总局关于属地监管的有关规定，进一步完善片（段）责任制，明确无照经营查处取缔的职责、任务。二是岗位责任制。要采取一级抓一级，从领导、分管领导、股长、工商所长、片（段）长，层层建立和落实无照经营查处取缔岗位责任制及责任追究制度。三是巡查监管制度。要结合企业信用分类监管，将无照经营列为巡查制度的重要内容，按照“谁负责、谁监管、谁取缔”原则，划片管理、量化巡查。四是执法警示制。对发现的尚未造成社会危害后果的无6照经营行为，要采取先发限期责令整改通知书的办法，体现人性化管理。五是案件办理制度。要严格按照法律法规规定的依据、程序要求办理，并认真使用好案管系统，提高案件管理水平。六是回访制度，要对被查处的无照经营户按期实行回访，防止查而不禁现象。七是行政指导制度。要在查处取缔的同时，可根据《查处无照经营中实行行政指导工作指南》，积极开展针对性指导、服务工作，进一步提高无照经营者守法意识和办法积极性。八是工作联动制度。首先是在系统内部，落实片（段）长联动制、检查大队与注册科及基层工商所联动制度，并就查处的重点、难点等问题，组织联席会，及时解决。其次是在系统外部，根据《泉州市人民政府批转市工商局关于开展无照经营查处取缔工作意见的通知》（泉政文[2004]342号）精神，努力建立与卫生、文化等部门联席会议和联合执法制度。九是公示通报制。要定期利用红盾网等媒介公布无照经营的名单和处理情况，并向其他政府部门通报。十是档案管理制度。要建立健全包括无照经营类型、字号名称、负责人姓名、经营地点、经营范围、开业时间、涉及前置审批手续、未办照原因、查处引导情况、回访情况等内容的无照经营监管台帐、档案。（四）工作汇报1、整治情况汇报。各单位应于每月1日前将上个月专项整治情况小结和专项整治统计表、分布情况表通过OA系统上报注册管理科。专项整治工作总结应于10月11日前报送注册管理科。专项整治过程中遇到问题，应及时上报反馈。在小结和总结中，要针对本辖区无照经营的行业、区域分布、特点、数量及工作重点、难点、热点等进行分析，切实体现各地做法与成效。2、统计报表上报。各单位要根据《关于调整违反企业登记管理法规情况统计表报送单位的通知》（闽工商企监〔2006〕202号）7通知，安排好违反注册登记法律法规及规章的情况和查处取缔无照经营案件统计分析资料工作的交接工作，并及时准确地上报注册管理科。8查处取缔无照经营专项整治统计表（年月日至年月日）填报单位：填报人：填报时间：年月日办案单位（工商所、检查大队等）出动人次出动车次发案数（起）案值（万元）扣留物品（件数）已立案查处（起）罚没款（万元）已整改办照（户）备注合计9无照经营行业分布情况表（年月日至年月日）报送单位：报送人：报送时间：年月日行业数量主要分布区域发案起数案值（万）已立案数罚没款已整改办照（户）备注涉及从事有关人民群众身体健康和生命财产安全涉及人员密集场所涉及环境保护涉及自然资源开发利用注：1、“行业”一栏可根据实际情况增减。2、“主要分布区域栏”可选择“城区、乡镇辖区主干道，集贸市场，城乡结合部，农村主要集市和学校周围、饮用水源区域”等。