北部湾经济区政府间合作治理研究

分类号C93密级公开UDC编号硕士研究生学位论文题目北部湾经济区政府间合作治理研究学院（所、中心）公共管理学院专业名称行政管理研究生姓名洪园学号1200700528导师姓名方盛举职称教授2010年4月2扉页：独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人或集体已经发表或撰写过的研究成果，对本文的研究做出贡献的集体和个人均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：日期：论文使用和授权说明本人完全了解云南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文和论文电子版；允许论文被查阅或借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵循此规定）研究生签名：导师签名：日期：…………………………………………………………………本人及导师同意将学位论文提交至清华大学“中国学术期刊（光盘版）电子杂志社”进行电子和网络出版，并编入CNKI系列数据库，传播本学位论文的全部或部分内容，同意按《中国优秀博硕士学位论文全文数据库出版章程》规定享受相关权益。研究生签名：导师签名：日期：3摘要随着中国—东盟自由贸易区的建立特别是中国—东盟博览会永久落户南宁，广西迎来了千载难逢的发展机遇。成立不久的广西北部湾经济区区位优势明显，资源丰富，战略地位突出。在国家的高度重视和政策支持下，北部湾经济区经济社会发展取得了显著的成就，基础设施建设取得重大进展、特色优势产业快速发展、开放水平不断提高、经济实力明显增强。广西北部湾经济区地方政府在经济区建设发展过程中发挥着至关重要的作用，地方政府间的合作治理水平直接影响到经济区的发展成效和综合实力。广西北部湾经济区地方政府间的合作治理有助于打造区域经济增长的内核，加速区域经济板块的形成，进而带动和提升整个区域的综合竞争力。由此可见，在新的形势背景下，广西北部湾经济区必须结合自身的实际，不断推进北部湾经济区地方政府的合作治理进程。本文从区域地方政府合作治理的角度出发，通过地方政府对区域经济发展具有重大促进作用的深入研究，力求在新的领域用新的观点来解释和分析实际问题，将加强地方政府合作治理纳入到北部湾经济区建设的范畴中来。本文旨在强化北部湾经济区地方政府合作治理共识，加快合作制度的确立，解决合作治理进程中出现的障碍和问题，以期确保北部湾区域经济合作战略的有效实施和区域经济发展目标的顺利实现，为北部湾经济区参与合作治理的各方得到切实的利益增进提供一定的参考。本文首先剖析北部湾经济区政府间合作治理的必然性、在达成合作治理的共识下，提出加快开展多领域平台上的合作治理进程，然后阐述目前进程中存在的主要问题和障碍，最后针对性的提出解决问题和障碍的路径对策，以期实现北部湾经济区经济社会的互惠共赢和跨越式发展。关键词：北部湾经济区；政府；合作治理4AbstractBecauseoftheestablishmentofSino-ASEANFreeTradeAreaandparticularlythepermanentsettlementofSino-ASEANExpoinNanning,Guangxigotunprecedentedopportunities.ThenewlyfoundeconomicareainthenorthbayofGuangxishoweditsself-evidentadvantagesinlocation,abundantresourcesandstrategicposition.WithgreatattentionsandpolicysupportsofChinesegovernment,theNorthBayEconomicZonehasmaderemarkableachievementsbothineconomicandsocialareas:significantprogresseshavebeenmadeinbaseinstallation;rapiddevelopmentshaveoccurredinuniqueandoutstandingindustries;theopenstandardscontinuetoimprove.Theeconomicstrengthhasbeenincreasednotably.ThelocalgovernmentplayedacrucialroleinNorthBayEconomicZone.Thecooperativegovernanceamonglocalgovernmentsdirectlyaffectstheeffectivenessandoverallstrengthoftheeconomiczone'sdevelopment.Thecooperativeadministrationwillhelptocreatethecoreofregionaleconomicgrowth,toacceleratetheformationofregionaleconomicblocksandfurthermoretostimulateandimprovethecomprehensivecompetitivenessofthewholeregion.Thus,underthenewsituation,theNorthBayEconomicZonemustkeeppromotingtheprocessesofcooperativegovernanceoflocalgovernmentsaccordingtoactualfactors.Fromtheperspectiveofregionalcooperativegovernanceoflocalgovernments,thisarticleiswrittentoanalyzethegreateffectsofthelocalgovernmentinregionaleconomicdevelopment.ThisarticletriestoexplainandanalyzepracticalissueswithnewideasinnewareasandtosuggestthattoconstructtheNorthBayEconomicZoneshouldstrengthenthecooperativegovernanceoflocalgovernments.ThisarticleaimstostrengthencooperativegovernanceconsensusoflocalgovernmentintheNorthBayEconomicZone,tospeeduptheestablishmentofcooperationsystemandtosolveobstaclesandproblemsappearedinthecooperativegovernanceprocess.Itiswrittenwiththehopeofensuringtheeffectiveimplementationofeconomiccooperationstrategy,realizingthegoalsofregionaleconomicdevelopmentandofferingsomereferencestothecooperativegovernance’sparticipantsintheNorthBayEconomicZoneinordertoeffectivelypromotetheinterestsofthem.FirstlythispaperanalyzesthenecessityforintergovernmentalcooperativegovernanceintheNorthBayEconomicZone.Undertheconsensusofcooperativegovernance,morecooperationinmorefieldsshouldbecarriedout.AndthenthisarticleelaboratescurrentproblemsandobstaclesincooperativegovernanceandfinallyproposestargetedsolutionshopingthattheNorthBayEconomicZonecangetwin-winresultineconomyandsocietyandcandevelopbyleapsandbounds.5Keywords:theNorthBayEconomicZoneinGuangxi;government;cooperativegovernance6目录一、区域地方政府间合作治理的意义和共识………………………………………………8（一）区域地方政府间的竞争与合作……………………………………………………81、区域地方政府间的竞争………………………………………………………………82、区域地方政府间的合作………………………………………………………………93、区域地方政府间竞争与合作的关系分析…………………………………………114、从竞争走向合作是区域地方政府的必然选择……………………………………13（二）北部湾经济区政府间合作治理势在必行………………………………………14二、北部湾经济区政府间合作治理的平台和可行性分析…………………………………14（一）北部湾经济区介绍………………………………………………………………14（二）北部湾经济区四座主要城市的各自优势及合作平台…………………………171、经济区政府间主要、重点合作领域及内容………………………………………192、采取的政策措施以及成效…………………………………………………………22（三）结论………………………………………………………………………………27三、北部湾经济区政府间合作治理存在问题及其原因…………………………………27（一）存在问题…………………………………………………………………………281、合作意识没有普遍树立，恶性竞争依旧存在……………………………………282、政府职能有待转变…………………………………………………………………293、合作机制不完善……………………………………………………………………294、缺乏区域合作治理的法律法规……………………………………………………315、基础设施建设滞后，投资环境需进一步改善……………………………………326、产业结构不合理，需要进一步整合………………………………………………337、非政府组织作用没有充分发挥……………………………………………………338、合作治理领域不全面………………………………………………………………34（二）产生问题的原因分析……………………………………………………………361、地域差异带来合作困难……………………………………………………………372、地方政府的“经济人”本性………………………………………………………373、现行政绩考核制度不够科学………………………………………………………374、法律法规不健全的后果……………………………………………………………3875、信息沟通机制不健全……………………………………………………………386、问责惩罚机制不完善，监督力度不够…………………………………………38四、加强北部湾经济区政府间合作治理的路径分析…………………………………38（一）思想上加强合作的意识，避免地方保护主义等恶性竞争…………………39（二）切实转变政府职能……………………………………………………………40（三）完善区域合作治理机制………………………………………………………40（四）建立健全与政府间合作治理相配套的法律法规体系………………………41（五）加强能源交通等基础设施建设，