治理

治理“三乱”专项活动工作方案》的通知来源：巴中市政府办公室更新时间：2010-8-139:34:50阅读：127次选择阅读字体:【大中小】巴府办发[2010]46号各县（区）人民政府，市级相关部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：《巴中市开展“除陋习、树新风”集中治理“三乱”专项活动工作方案》已经市政府二届第50次常务会议审定，现印发你们，请认真组织实施。二○一○年七月十二日巴中市开展“除陋习、树新风”集中治理“三乱”专项活动工作方案为认真贯彻省委、省政府关于“深入开展‘除陋习、树新风’专项行动，重点治理乱吐、乱扔、乱倒等不文明行为”的工作部署，结合巴中实际，特制定本方案。一、工作目标坚持教育与处罚并重，强化宣传引导，实施集中治理，落实常态管理，通过开展集中治理“三乱”专项活动，扎实推进全市城乡环境综合治理“除陋习、树新风”专项行动，引导城乡居民摒弃陋习，养成卫生习惯，提升文明素质，组织和动员城乡居民共同建设清洁、整齐、优美的城乡环境，为深入贯彻市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”重大发展战略营造良好的发展环境。二、工作内容全市“除陋习、树新风”集中治理“三乱”工作的内容是：治理“乱吐、乱扔、乱倒”，即：在城镇，重点治理随地（含从车内，下同）吐痰、吐口香糖；治理随地乱扔果皮、纸屑、烟头等垃圾；治理随意倾倒（堆放）垃圾、污水、建筑垃圾（渣土）；在农村，重点治理随地乱扔乱倒白色垃圾、乱堆乱码杂物、乱排污水。三、工作方式（一）宣传教育。大力开展新闻宣传、社会宣传，组织开展“十大不文明陋习”评议活动，发动城乡居民广泛参与，为推进集中治理“三乱”工作营造浓厚舆论氛围。（二）文明劝导。组织文明劝导队、志愿者服务队，劝导制止“三乱”行为。（三）公开曝光。在报刊、电视设立不文明陋习曝光台，在社区设立曝光栏，对不文明行为进行公开曝光。（四）依法处罚。依据相关法律、法规和规章，对“三乱”行为人进行处罚，或安排其执勤、值守，制止“三乱”不文明行为。（五）实施抄告。对机动车“三乱”行为人实行抄告制，并形成联动教育处理机制。四、工作步骤9月20日前，按照全省统一部署，开展集中治理“三乱”活动，分以下阶段实施：（一）宣传引导阶段（7月20日前）：各地各相关部门按照宣传报道工作方案的部署和要求，大力宣传开展集中治理“三乱”工作的目标、内容、重要意义，文明卫生常识，教育处罚方式及处罚依据、处罚标准；开展不文明陋习评议活动，引导城乡居民积极参与集中治理“三乱”活动。（二）集中治理阶段（7月21日至8月20日）：在持续抓好宣传引导的同时，由相关行政执法职能部门针对“三乱”行为实施集中处罚、教育，并建立健全相关制度，保持常态，深入推进“除陋习、树新风”专项活动。（三）巩固提升阶段（8月21日至9月20日）：持续抓好宣传引导和集中治理；组织督导督查、暗访，并曝光工作推进不力、“三乱”问题突出的典型案例，对责任单位、责任人实施严格问责；针对“三乱”治理中的问题和薄弱环节，探索巩固治理“三乱”成果、促进文明卫生习惯养成的体制机制，以文明、卫生新风气和整洁、优美的城乡环境迎接国庆。（四）常态工作阶段：落实制度化管理，依法依规对违规行为进行处理，不断完善工作机制，着力加强群众文明素质建设，在全社会形成良好的讲文明、讲卫生氛围。五、责任分工（一）市委宣传部1、制定全市集中治理“三乱”活动各阶段宣传工作方案。2、组织巴中日报、巴中电视台、巴中新闻网等各类新闻媒体继续办好城乡环境综合治理专题栏目，大力宣传集中治理“三乱”工作的目标、内容、重要意义和处罚教育方式、标准；全程报道集中治理“三乱”活动和取得的成效；对各地各牵头部门集中治理“三乱”工作开展情况进行跟踪采访报道，及时宣传治理活动中的典型经验和先进做法等。3、设立“城乡环境综合治理曝光台”，大力曝光“三乱”等不文明陋习和依法处理“三乱”陋习的典型案例，为处罚教育提供强有力的舆论支持。4、制作播放公益广告宣传片，编发公益宣传短信；组织和督促各地各相关部门在城区主要街道和重要公共活动地段设置宣传标语和公益广告宣传栏，在交通主干线沿线设置宣传标语，在乡镇、社区设置宣传栏。5、组织各地各部门深入开展丰富多彩的社会宣传活动。6、建立健全宣传引导和舆论监督机制。（二）市文明办1、通过报刊、网络、短信等平台，采取发放问卷、开展调查、组织座谈评议等方式，在全市组织开展“十大不文明陋习”调查评议活动和“我为治理‘三乱’献一策”活动。2、督促各地各相关部门组建文明劝导队伍，牵头组织开展文明劝导活动。3、组织各地各部门开展城乡环境大清扫活动。4、组织指导各地各部门开展城乡结对共建活动。5、制定机动车驾驶人员“三乱”行为“抄告”处理方案；与公安部门、城管执法部门联动开展治理“三乱”抄告处理工作。6、将治理“三乱”工作与文明创建活动紧密结合，将其纳入文明创建的考核内容，通过大力开展文明单位、文明村社、文明小区、文明楼院、文明家庭创建和评比等活动，以及除陋习、树新风系列文明实践活动，促进城乡居民逐步提升文明素质。（三）市监察局1、制定全市集中治理“三乱”专项活动督查工作方案。2、结合各阶段工作重点，组织开展对各地各相关部门集中治理“三乱”活动情况的督查、暗访。3、对集中治理活动中督查暗访、曝光发现及群众举报投诉问题，督促相关责任单位进行整改，并跟踪督办。4、按照市委“三问”规定和城乡环境综合治理督查暗访问责办法，对工作推进不力、整改不落实的责任单位和责任人严格问责。（四）市规划和建设局1、组织开展集中治理“三乱”的法律法规宣传，广泛宣传《四川省城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《城市生活垃圾管理办法》等法规、规章，以及对“三乱”陋习的查纠措施和处罚标准。2、组织、指导在城市公交车驾驶员、建筑行业从业人员中开展集中治理“三乱”宣传教育。3、牵头组织集中治理“三乱”城管队伍及文明劝导队伍，开展执法人员、文明劝导人员培训；组织各地环卫、城管部门在城市广场、商业步行街等主要公共活动区域开展文明劝导活动。4、依据城市市容和环境卫生管理相关法规、规章，对乱吐痰、乱扔乱倒垃圾行为及违反建筑垃圾处置规定的行为进行处罚、教育，配合公安部门对机动车驾乘人员“三乱”行为进行处罚、教育；对建筑工地“三乱”行为进行治理。5、协同工商部门健全和完善门前“双五包”（业主单位承诺包门前卫生、秩序、绿化、立面、文明，相关部门承诺包文明执法、政策咨询、门前交通、协办证照和门内消杀）责任制；制定和完善查纠、处理“三乱”行为的制度规范。6、与文明办等相关部门联动开展治理“三乱”抄告处理工作。7、指导各地加大投入，增添环卫设备设施，健全和落实清扫保洁工作机制，加大清扫保洁力度；加强城镇物业小区环境卫生管理；指导各地有序推进生活垃圾“村收、乡（镇）集、县处理”工作。（五）市公安局1、组织开展集中治理机动车驾乘人员“三乱”的社会宣传，深入宣传《道路交通安全法》、《四川省道路交通安全法实施办法》等法律法规，以及对机动车驾乘人员“三乱”行为的查纠措施、处罚标准。2、制定和完善对机动车驾乘人员“三乱”行为的处罚办法。3、牵头组织集中治理机动车驾乘人员“三乱”行为执法队伍，开展治理驾乘人员“三乱”知识宣传。4、组织各地公安机关依据道路交通安全管理法律法规，会同建设行政主管部门处罚教育机动车驾乘人员“三乱”行为。5、与文明办等相关部门联动开展治理机动车驾乘人员“三乱”抄告处理工作。6、深入推进“文明交通行动计划”及驾乘人员不文明交通行为专项整治“5﹢1”行动，加强对乱停放、乱鸣笛、乱穿行等交通违章行为的治理。（六）市交通局1、负责在公路（铁路）客运站、船舶客运码头开展集中治理“三乱”的社会宣传；在出租车驾驶员中开展集中治理“三乱”宣传教育；开展治理驾乘人员“三乱”知识培训。2、深入开展“争做文明旅客”活动。3、开展公路（铁路）沿线、客运站、船舶客运码头、机动车修理厂（场）的环境治理。4、加强公路（铁路）客运站、公路收费站、生活服务区、船舶客运码头，以及城乡公路、高速公路和铁路沿线环卫配套设施建设。5、与文明办联动建立对长途客车、出租车驾驶员“三乱”行为的抄告和教育处理机制。（七）市卫生局（市爱卫办）1、组织开展集中治理“三乱”的社会宣传，开展公民卫生和健康素养基本知识与技能的宣传、巡讲及普及活动，大力宣传相关法律法规和文明卫生常识。2、组织开展对各地各部门的卫生检查和评比活动。3、组织对医疗场所、餐饮业开展集中治理“三乱”活动的督促检查。4、组织城乡居民订立《爱国卫生公约》，并大力推进实施。5、建立将治理“三乱”工作纳入卫生城市（单位）创建或考核内容的机制。（八）市环保局1、组织开展集中治理“三乱”的社会宣传，突出抓好对《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《畜禽养殖污染防治管理办法》等法律、法规和规章的宣传；组织开展集中治理“三乱”的主题培训活动、清洁卫生活动。2、依据环境保护法律法规对“三乱”行为及乱排油烟行为进行处罚。3、探索实行农户“三包”（户内包清洁，门前包绿化，院内包整齐）责任制。4、按照生活垃圾“村收、乡（镇）集、县处理”工作机制的要求，牵头指导督促各地加快农村垃圾处理机制和设施的建设；按照流域污染防治的要求，推进重点城镇污水处理设施的建设。（九）市工商局、市商务局1、在集贸市场、大型商场、流通企业、沿街商铺的经营者中开展集中治理“三乱”宣传教育活动。2、组织各地依据相关法律法规，协同相关职能部门对集贸市场、大型商场、流通企业、沿街商铺经营者“三乱”行为进行处罚。3、督促市场举办者和商场业主加强环境卫生管理，完善环境卫生设施和配套服务设施，规范市场秩序；督促商铺经营者规范店容店貌。4、市工商局牵头负责，市商务局及市规划和建设局配合，会同各县（区）政府、商贸园管委会健全和完善门前“双五包”责任制，制定门前“双五包”责任制管理办法；由工商部门与相关经营者签订门前“双五包”责任书；采取评选“双五包”星级文明经营户等方式，抓好责任制的落实。5、深入推进“落实‘四化’标准，建设优美城乡市场”、“美化经营环境，文明礼貌服务”活动，探索治理“三乱”新机制、新方法。（十）团市委和“七进”活动牵头部门在集中治理“三乱”陋习各阶段，要结合志愿者服务和“七进”活动，组织开展集中治理“三乱”的社会宣传，深入开展治理“三乱”陋习主题教育活动和社会实践活动，并注重健全和完善相关工作机制。团市委：结合“城乡环境共清洁、革除陋习我行动”主题活动，组织团员青年和志愿者队伍，开展清洁城乡环境卫生、文明劝导、保护生态环境和宣传文明卫生知识等志愿者服务活动，探索建立文明劝导活动规范。市直工委：结合“革除陋习、做文明公仆”宣传活动和“美化机关环境，争当革除陋习先锋”活动，指导督促各机关事业单位加强对干部职工和公务车驾驶人员集中治理“三乱”宣传教育，组织发动机关干部职工、公务车驾驶人员积极参与集中治理“三乱”工作。市总工会：组织动员全市企业职工积极参与省总工会开展的“三个百万”活动（百万职工参与环境治理大签名活动、百万职工文明礼貌知识竞赛活动、百万职工节能减排献计活动）；指导督促各企业在职工中开展集中治理“三乱”宣传教育和企业环境治理活动。市教育局：组织全市在校学生开展学生行为习惯养成教育、“五爱八讲”系列主题教育和“小手拉大手、文明一起走”社会实践活动，组织动员全市学生深入街道、社区、农村开展清洁卫生大扫除和文明志愿服务等活动；组织各学校开展校园环境大整治。市民政局：广泛发动社区居民、驻区单位职工，以“爱社区、除陋习、树新风，共建和谐美好家园”为主题，组织社区文明劝导队伍、志愿者队伍，开展文明礼仪劝导、捡拾垃圾、集中整治环境卫生等活动，并按照村（居）民自治的要求，组织制定《村（居）民公约》。市委农办、市农业局：在农村居民中开展“革除陋习督导活动”等系列宣传教育活动，组织开展“村社环境清洁卫生大行动”，引导村民革除陋习，从治理庭院环境做起，切实治理乱扔白色垃圾、乱倒污水等；并依据相关法律法规，对农村面源污染行为进行处罚。市妇联：组织