北京市总体规划及评价

北京市总体规划及评价1北京城市性质2北京市未来发展规模3北京市发展空间战略4对北京城市总体规划的评价2004-2020版北京城市总体规划市域总体规划中心城功能结构规划规划期限：2004-2020近期2004-2010远期2011-2020远景2020年以后规划期限2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人口450万人左右。2020年，北京市城镇人口规模规划控制在1600万人左右，占全市人口的比例为90%左右。人口控制2020年，北京市建设用地规模控制在1650平方公里，人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里，人均建设用地控制在92平方米；新城城镇建设用地规模约640平方公里，人均建设用地控制在112平方米；镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里，人均建设用地控制在120平方米以内。用地控制在北京市域范围内，构建“两轴-两带-多中心”的城市空间结构。规划构思“两轴”两轴两带多中心两轴：指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。两带：指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”。多中心：指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区(CBD)、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等。在“两轴-两带-多中心”城市空间结构的基础上，形成中心城-新城-镇的市域城镇结构。中心城是北京政治、文化等核心职能和重要经济功能集中体现的地区。其范围是上版总体规划市区范围加上回龙观与北苑北地区，面积约1085平方公里。新城是在原有卫星城基础上，承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区，具有相对独立性。规划新城11个，分别为通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。镇是建制镇的简称，是推动北京城镇化的重要组成部分，包括重点镇和一般镇。2020年，中心城人口规划控制在850万人以内，城镇建设用地规模控制在778平方公里，人均建设用地控制在92平方米。中心城规划分为三个层次，即以旧城为核心的中心地区、围绕中心地区的10个边缘集团以及绿化隔离地区。中心城总用地面积约1085平方公里，其中，中心地区面积约336平方公里，边缘集团面积约268平方公里，绿化隔离地区面积约481平方公里。中心城建设中心城层次划分北京城市空间发展的规模判断2002年北京市常驻人口规模为1423万人，综合考虑各种制约因素，比较不同预测方法得出的未来人口增长规模结论，新一轮总体规划对北京未来的人口规模预测为：2008年约1550万人，2020年1630万人-1750万人。在此之上的人口增长，将通过整个区域的城镇发展来吸纳和承接。北京城市发展现状北京市区功能现状分布叠加示意图巴兰尼柯夫方案梁思成、陈占祥方案城市中心区功能过度集中建国初期对城市总体规划的研究：当时，中外专家提出了不少规划方案，对北京未来的建设，提出了许多的设想，最终确定了把行政中心放在旧城区的方案北京城市发展现状旧城保护受到极大冲击绿地不断减少热岛效应加剧北京城市发展现状户籍人口在市区和郊区地区的分布变化GDP在市区和郊区地区的分布变化城乡二元结构下的空间发展缺乏协调，人口和产业在市区聚集的状况并未发生根本改变区域协调发展不够：北京的进一步发展还将着眼于区域的城市化发展和经济总体水平的提高京津冀地区长江三角洲珠江三角洲北京城市空间发展的制约条件与规模判断巴黎柏林莫斯科北京伦敦部分大城市用地规模与人口密度比较北京城市空间发展的制约条件现状人口密度适宜人口密度容纳人口二环内2.742124三环内2.42.2350四环内1.971.87565五环内1.261.4915六环内0.440.551235北京湾0.20.261650全市0.0840.111750分析世界相近规模的大都市的人口密度，比较北京与其他城市不同区域的人口密度分布，从适宜的人口密度要求出发，判断北京适宜的总人口规模为1750万人。北京城市空间发展的制约条件有限的土地资源及绿色空间对人口和建设规模的限制北京湾地面高程在100米以下的面积为6361平方公里，现有绿色空间的面积为3500平方公里左右，城乡建设用地为2200-2400平方公里。现代城市每人至少需要拥有200平方米的绿地。目前的3500平方公里绿地至多可容纳1750万人。考虑北京未来还有人口增长和经济发展的需要，现有的绿色空间的总量已经不能再减少。北京城市空间发展的制约条件水资源条件和空间布局限制按中等发达水平，不影响经济发展和环境退化的人均水资源占有量为1000立方米/人/年，现状北京的1400万人口已经超出了北京水资源的承载力。北京建设节水型城市的目标是节水水平达到缺水的中等发达国家水平，按此水平，北京可用的水资源承载的最大人口规模为1630万人。北京的山区中坡度大于25度的不宜建设区、地表水资源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园等，都被划入山地保护区。山前高程在50米到150米的区域是重要的生态敏感区，划为山前生态缓冲带，须严格控制开发建设。北京城市发展目标分析类别指标单位世界城市初级标准北京2002上海2001经济实力人均GDP美元〉500033554510第三产业增加值比值%〉6061.350.7人均年收入美元400022462524国际交往外籍侨民占本地人口比重%0.60.6--入境旅游人数占本地人口比重%4021.815本地产品出口额占GDP比重%4015.646外汇市场交易量亿美元150--315FDI占本地投资比重%102724.5外国金融机构数家200--54年国际会议举办数次20060--R&D投资占GDP比重%55.81.78北京与“世界城市”初级标准的差距北京城市发展目标分析类别指标单位世界城市初级标准北京2002上海2001社会发展人均居住面积平方米2011.612.5人均公共绿地面积平方米1595.56非农业劳动力比例%75--88.5高等教育毛入学率%504643信息化指数4000--3500空气污染综合指数100100100基础设施人均电力消费千瓦时200031004468每万人拥有汽车数辆10001100414每万人拥有电话数部300041114645航空港年旅客吞吐量万人次450024181773轨道交通营运里程千米20074.662.9北京与“世界城市”初级标准的差距北京城市发展目标北京城市发展的目标定位国家首都：政治中心，国际交往中心。世界城市：世界级服务中心，世界级大都市地区的核心城市。文化名城：文化、教育、科技创新中心，世界历史文化名城。宜居城市：充分的就业机会，舒适的居住环境，创建以人为本、可持续发展的首善之区。北京城市发展的分阶段目标2004-2008年，实现基本现代化，构建国际大都市框架。2009-2020年，建成具有北京鲜明特色的国际化大都市。2021-2050年。建设成为经济、社会、生态全面协调发展的可持续城市，进入世界城市的行列。北京城市空间资源分析北京的西部、北部是山区和浅山地区，历史文化遗产遍布，同时也是北京的绿色屏障和水源保护地，该地区以保护为主，在不破坏生态环境和历史遗产、自然景观的基础上，可以适当开展一些旅游、度假活动，不适于大规模的进行开发建设。西部、北部平原地区的生态环境保护的代价比较大，也不时北京对外经济联系的主要方向，因此该地区同样不适于大规模的人口和产业聚集。东部、南部（包括东南部）平原地区，使北京市建设条件最好的地区，同时也是北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，历史文化和自然环境的影响因素比较小，城市发展的阻力较小，适于大规模的人口和产业的聚集。东、南方向的河北省三河、廊坊、涿州、固安等地区，土地资源丰富，城市发展具有一定的基础，可以作为北京未来发展的辐射范围，分担北京的部分区域职能。北京城市空间发展战略：区域协调发展战略从京津冀北区域发展现状问题及未来趋势考虑，大区域空间发展战略的重点是：重点加强城市对外交通建设与区域基础设施的协调发展，加强生态环境建设的区域协调，协调促进区域城镇与产业发展北京城市空间发展战略：市域空间发展战略市域空间发展战略研究的各种过程方案北京城市空间发展战略：市域空间发展战略市域空间发展战略研究的阶段成果北京城市空间发展战略：市域空间发展战略北京城市空间发展战略：市域空间发展战略完善“两轴”、发展“两带”，建设“多中心”，形成“两轴—两带—多中心”的城市空间新格局。完善“两轴”，保障首都职能和文化职能的发挥。强化“东部发展带”，疏导新北京产业发展方向。整合“西部生态带”，创建宜居城市的生态屏障。构筑以城市中心与副中心相结合，市区与多个新城相联系的新的城市形态。北京城市空间发展战略：市域空间发展战略结合北京城市的轴线布局特点和自然地理特征，在继承发展城市传统中轴线和长安街沿线十字轴的基础上，强化政治、文化和首都经济发展的职能在其外围构建“东部发展带”和“西部生态带”。“两轴”是北京城市的精髓，应结合传统中轴线和长安街的延伸，全面实现保护和发展，从空间布局上体现首都政治、文化、经济职能的发挥。“东部发展带”北起怀柔、密云，重点发展顺义、通州、亦庄，东南指向廊坊、天津，与区域发展的大方向一致，应主要承接新时期的人口产业需求。“西部生态带”与北京的西部山区相联系，即是北京的生态屏障，又联系了延庆、昌平、沙河、门城、良乡、黄村等，应事先以生态保护为前提的调整改造，各级城镇主要发展高新技术、高教园区等环保型产业，为北京建成最适宜人居住的城市奠定基础。“多中心”是指在市区范围内建设不同的功能区，分别承担不同的城市功能，以提高城市的服务效率和分散交通压力，如CBD、奥运公园、中关村等多个综合服务区的设定。在市域范围内的“两带”上建设若干新城，以吸纳城市新的产业和人口，以及分流中心区的功能。北京城市空间发展战略：市区空间发展战略市区空间发展战略：以旧城为中心，沿传统中轴线和长安街轴向延伸的十字空间框架，体现政治、文化、体育、服务等功能。在中轴线及其延长线上预留一定的中央行政区的办公用地。通过奥林匹克公园、中央商务区、中关村科技园区三大功能区的建设，带动市区空间布局的调整，结合市区产业调整，优化用地结构和功能布局。近一步改善城市环境、交通及基础设施条件。旧城空间发展战略：二环路以内（62.5平方公里）的旧城区为历史文化名城保护的核心区，其职能应为行政、文化、综合服务中心。弱化经济职能，控制建设量的增长。北京城市空间发展战略的实施北京旧城历史环境保护空间结构示意图北京旧城历史文化保护区分布图整体保护和有机更新旧城区：全面落实文物建筑、历史文化保护区等保护措施，完善法规，保护有序的对旧城进行积极的保护和更新。逐步改善基础设施，提高居住环境质量，增进城市文化品质。有计划的疏解旧城区的人口，制定旧城区交通政策，大力发展公共交通。严格控制旧城区内的建设总量。北京城市空间发展战略的实施对“市区建成区”重点进行环境整治、交通梳理、基础设施改善。以南中轴政治为契机，全面整治南城环境，带动南城发展。全面整治居住环境。逐步实现市区绿地系统。加强交通和基础设施建设的政策调整和完善。整治、完善“市区建成区”：北京市区绿地系统规划结构示意图北京城市空间发展战略的实施疏解中心大团，重构城市空间新格局：鼓励和引导中心区的产业、人口和其他城市职能向新城、新的产业带转移。今后新的重大项目选址应按照城市建设的重点发展方向优先考虑布置在新城和产业带上。北京城市职能及产业空间分布示意图北京城市空间发展战略的实施城镇适当合并、功能分级提升，实现城乡统筹发展：农民向城镇集中，产业向园区集中。改变郊区村镇布局过于分散的状况，提高郊区城镇