安全生产大检查工作实施方案

安全生产大检查工作实施方案为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神和省第十一次党代会、全省安全生产紧急电视会议及全省化工产业安全生产转型升级专项行动动员部署电视会议要求，按照国务院安委会、国家安监总局、省政府安委会、省安监局和市政府安委会关于开展安全生产大检查的部署，以有效防范和坚决遏制重特大事故为主要着力点，与全市安全生产百日攻坚治理行动、化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动、风险分级管控体系和隐患排查治理体系建设相结合，严格监管执法，强化安全风险管控，深化隐患排查治理，及时化解风险、消除隐患，狠抓各项安全防范责任和措施落实，上下联动，统筹推动全市安全生产大检查深入开展、取得实效，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。一、进一步增强政治意识和责任担当，全力推动大检查深入开展1.围绕学习贯彻省委刘家义书记、龚正省长在全省化工产业安全生产转型升级专项行动动员部署电视会议上的重要讲话精神和市委刘星泰书记、齐家滨市长的全市化工产业安全生产转型升级专项行动动员会议上的讲话精神，特别是刘家义书记提出的“六问”，深刻反思工作中存在的不足，统一思想，改进作风，有针对性地提出改进措施。把为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境作为全系统当前重大政治责任和首要任务，切实把思想和行动统一到省政府安委会和市委、市政府的工作部署上来，主动作为、敢于担当、严格履职，全力抓好各项工作任务措施落实。2.按照大检查部署要求，结合正在开展的安全生产百日攻坚治理行动和化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动，针对存在的问题和不足，进一步细化、完善工作方案，明确大检查的主要任务、重点内容，落实责任、细化措施，层层动员部署，广泛宣传发动，市、县、乡三级联动，齐抓共管、真检实查、动真碰硬，把大检查工作不断引向深入。3.制定工矿商贸行业领域大检查重点内容（见附件3），督促企业开展自查自改,对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节和每个岗位，全面排查安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患。各类企业隐患清单和整改落实情况在企业内部公布，并报送当地安监部门和行业管理部门。4.认真履行政府安委会办公室综合协调、督促检查、巡查、考核职能，督促指导区县政府（管委）、乡镇政府（街道办事处）、有关部门严格落实安全生产属地管理和部门监管责任，及时制定大检查具体实施方案，进一步明确责任分工、细化工作措施，深入开展大检查。及时汇总各级政府、各有关部门的实施方案和工作落实情况。二、不断强化监管执法，严惩违法违规行为1.加大现场执法检查力度，采取突击检查、明查暗访、异地检查、随机抽查、回头检查、交叉检查、联合执法等多种方式，深入开展执法检查，对检查发现的问题，严格落实“五个当场”、“四个一律”处置措施，依法下达执法文书，确保问题整改闭环管理。依法严惩一批违法违规行为。2.结合实际制定执法检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，在企业自查自改的基础上，组织检查组深入企业进行对表检查，对高危行业领域企业要做到检查全覆盖。3.对检查发现的每一项违法违规行为，根据案件管辖规定，有关安监部门一律从严从快处罚，严禁“首查不罚”、从轻处罚和久拖不办。对上级督查发现的违法行为，原则上由市安监局直接实施处罚。对违法行为情节特别严重的，报请省安监局实施处罚。4.集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，挂牌督办一批重大事故隐患，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产与职业健康条件的企业。各区县大检查期间每月集中曝光一批（次）。5.对大检查期间发生的生产安全责任事故，依法从重从快查处，严肃追究相关责任人和责任单位责任，及时公开查处结果。三、切实加大督查力度，统筹推动各项工作措施落实1.从本月开始，市安监局组织7个督导组，由局领导带队，不定期对各区县安监局工作开展情况开展督导检查（分工方案附后），采取召开座谈会、访谈、随机抽查、突击检查等多种形式，深入基层督导检查落实全国、全省、全市电视会议情况，开展百日攻坚治理行动、化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动、“两个体系”建设和大检查情况，工矿商贸行业领域企业自查自改及部门监管执法、集中整治情况等，特别是督查、巡查、执法检查发现问题和隐患整改责任措施落实情况。2.市安监局有关业务科（办、队、中心）要持续开展明查暗访，以查问题、促整改为重点，突出对安全生产任务重的区域、重点行业领域和高风险企业进行重点检查，针对两体系建设、有限空间作业、涉氨制冷、危化企业“三类人员”持证等问题多发、事故多发、隐患集中的领域开展专项检查。对停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查，发现问题当场查处、现场警示，同时倒查地方政府在落实上级部署要求，开展安全隐患大排查快整治严执法及问题整改等方面存在的问题。3.定期调度大检查等各项行动进展情况。每周召开一次科室联席会议，每10天调度一次工作进展情况，重点包括安全生产百日攻坚治理行动、化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动、大检查进展情况，以及省政府安委会巡查和省、市督查、执法检查发现问题和重大隐患整改责任措施落实情况，并及时进行通报。四、深入开展专项整治，有效治理安全隐患1.突出非煤矿山尾矿库“病库”和“头顶库”，危险化学品生产储存装置和动火及受限空间作业，烟花爆竹经营企业“四防一控”，粉尘涉爆企业除尘系统，陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害等重点部位、重点环节、重点问题，并结合夏季汛期安全生产特点，深入开展专项整治。2.认真总结化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动执法检查情况，梳理检查过程中发现的问题，形成汇编，发放到全市化工企业，督促指导企业对照问题进行自查自改，扩大执法检查成效。五、加大宣传力度，营造浓厚舆论氛围1.制定宣传方案，明确宣传重点内容、宣传方式，协调组织市主流媒体开辟专题、专栏，采取多种形式，对安全生产百日攻坚、化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动和执法检查等工作深入宣传报道，形成强大声势，营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。2.加强正反两方面典型的宣传，加大对各级各部门各单位经验做法的宣传和反面典型集中曝光力度。落实宣传报道责任制，对严重违法违规行为、重大问题隐患以及整改不力的，必须曝光。3.强化社会监督，设立安全生产投诉举报电话、信箱，公布实施举报奖励办法，鼓励企业职工和社会群众积极举报各类事故隐患和违法违规行为。认真核查每一起投诉举报，查实的及时兑现奖励。六、完善推进工作机制，确保大检查工作取得实效1.建立工作考核机制。把大检查开展情况纳入市政府安委会对县级政府安全生产工作年度考核重要内容；在上级综合督查中成绩优秀的，按考核有关规定加分；对责任不落实、方案不严谨、措施不到位、大检查期间发生事故的，按规定在年度考核中扣分。2.建立情况通报和工作报告制度。细化大检查统计内容和数据指标，实行周调度、月汇总，定期通报进展情况。市安监局局长办公会每月听取一次工作情况汇报。定期编发《安全生产简报》，及时反映各项工作进展情况，推广好的经验做法。3.严格责任追究。对大检查工作不力、问题突出和大检查期间发生重特大事故或较大典型事故的地区和企业，严肃追究责任，严格执行“一票否决”有关规定，及时约谈地方政府及其有关部门和企业主要负责人，督促整改落实，强化警示教育。4.强化责任落实。进一步落实市安监局各业务科室，以及执法检查组、督导组的工作责任，相关工作情况纳入市局机关年度工作考核重要内容。5.加强组织领导。市安监局成立大检查工作领导小组，负责安全生产大检查组织领导、综合协调、督促检查、工作考核、舆论宣传、情况交流和服务保障等工作，设立集中办公的专门工作办公室负责领导小组日常工作，与市“大快严”联席会议办公室合署办公。附件:1.市安监局安全生产大检查工作领导小组及办公室2.市安监局包区县安监局分工方案3.工矿商贸行业领域大检查重点内容附件1：市安监局安全生产大检查工作领导小组及办公室为认真贯彻落实市政府安委会关于深入开展全市安全生产大检查部署，统筹推动大检查工作扎实开展，决定成立市安监局安全生产大检查工作领导小组及其办公室。一、组织机构和主要职责(一)安全生产大检查工作领导小组。负责安全生产大检查组织领导、综合协调、督促检查、工作考核、舆论宣传、情况交流和服务保障等工作，下设大检查工作领导小组办公室。组长:张东副组长:苏同乐、王宏焰、郑成田、李志民、管恩余、张善爱、郭长青、许传华、闫玺章成员:郭峰、鹿庆民、李乐臣、周超、李永令、李为华、王忠强、孙刚、厉明胜（二）安全生产大检查领导小组办公室。承担市安监局安全生产大检查工作领导小组日常工作，与市“大快严”联席会议办公室合署办公。二、工作制度（一）工作例会制度。每周召开一次大检查办公室例会，听取有关科室、单位工作进展情况，及时协调解决出现的问题，安排部署工作任务。领导小组每月听取一次情况汇报。（二）信息报送制度。各区县局、各有关科室每10天报送一次大检查、百日攻坚和化工产业“大快严”紧急行动情况，各信息报送单位落实专人负责，确保相关信息报送及时、有效。（三）跟踪督办制度。对综合督查督导、巡查、执法检查发现的重大问题和隐患进行跟踪督办，建立严重违法违规行为和重大问题隐患台账，制定清单，实施挂牌督办。（四）工作通报制度。及时汇总分析各区县、各有关部门安全生产百日攻坚、化工产业“大快严”紧急行动、大检查等工作开展情况，每月通报一次情况。（五）宣传报道制度。充分发挥各类媒体作用，采取多种形式，及时对各项工作及成效进行宣传报道，定期曝光一批非法违法行为、重大安全隐患和问题，形成强大舆论声势。（六）举报奖励机制。动员企业职工和社会群众举报投诉各类事故隐患和违法违规行为，经核查属实的，按规定及时兑现奖励。（七）工作考核机制。将各区县、各有关部门大检查工作纳入市政府安委会对县级政府和市有关部门年度考核的重要内容，制定实施细则和评分标准。三、工作安排安全生产大检查与全市安全生产百日攻坚治理行动和化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动有机衔接、压茬进行、统筹推进。本次大检查不分时段，延续到年底结束。按照6月22日全省化工产业安全生产转型升级专项行动动员部署电视会议要求，强化责任，狠抓落实，把自查自纠、隐患整治、执法检查、督导、巡查贯穿始终，随查随治，巩固提升，坚决防范较大及以上事故发生，确保全市安全生产形势稳定。附件2：市安监局包区县安监局分工方案市安监局领导配合科室督查区县安监局张东办公室岚山区安监局苏同乐工矿商贸科五莲县安监局王宏焰督查科东港区安监局郑成田危化办莒县安监局李志民应急中心日照经济技术开发区安监局管恩余支队日照高新区安全部郭长青职业健康科山海天旅游度假区安监局附件3：工矿商贸行业领域大检查重点内容一、金属非金属矿山（含尾矿库）1.有关证照情况。矿山企业是否取得《安全生产许可证》，《安全生产许可证》是否在有效期，是否建立健全从矿长到所有岗位职工、有关职能部门的安全生产责任制，是否按照《山东省安全生产条例》等规定，建立有关安全生产规章制度和岗位操作规程。2.安全生产教育培训情况。矿山企业主要负责人是否取得资格证并在有效期，安全生产管理人员和特种作业人员数量是否满足要求；新进地下矿山和露天矿山的职工是否按规程规定时间进行培训并经考核合格。3.建设项目安全设施“三同时”情况。新建、改建、扩建项目安全设施是否进行预评价，安全设施设计是否经安监部门审查批准，是否按照批准的安全设施设计进行施工，安全设施竣工后是否按规定组织验收。4.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设情况。是否按照国家和省统一部署划分本单位风险点，是否对危险源进行了辨识，对危险源是否采取有针对性的管控措施，是否全员全过程运行“两体系”。5.外包工程安全管理情况。承担矿山外包工程的单位是否具有相应资质，发包单位是否按国家要求的统一格式与承包单位签订合同并明确双方的责任和义务；发包单位是否按国家和省有关要求对承包单位进行监督管理