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—1—铁路营业线施工安全管理办法探讨前前言言安全是铁路运输永恒的主题。施工安全是各施工单位的生命线。在铁路营业线工程的施工中,既要保证施工队伍的劳动安全,又要保证营业线的行车安全,就必须认真落实各项安全措施和有关法律、规章的要求,努力防止铁路交通事故的发生。随随着着国国家家对对铁铁路路基基础础设设施施建建设设规规模模的的逐逐步步扩扩大大,,我我国国铁铁路路对对营营业业线线的的增增设设复复线线、、技技术术改改造造、、新新线线引引入入等等项项工工作作将将会会以以更更快快的的速速度度、、更更大大的的规规模模逐逐步步展展开开。。临临近近、、穿穿((跨跨))越越营营业业线线施施工工的的数数量量也也会会增增加加。。因因此此,,这这些些施施工工每每时时每每刻刻都都在在与与营营业业线线上上运运行行的的列列车车,,相相互互影影响响、、相相互互制制约约,,稍稍有有疏疏忽忽,,就就可可能能酿酿成成大大祸祸,,给给国国家家和和人人民民生生命命财财产产带带来来巨巨大大损损失失或或灾灾难难。。历历史史上上由由于于营营业业线线施施工工违违反反规规定定所所导导致致的的铁铁路路交交通通事事故故约约占占总总数数的的2200%%左左右右。。这这些些事事故故都都给给国国家家和和人人民民的的生生命命、、财财产产带带来来了了巨巨大大损损失失。。为为确确保保安安全全,,有有效效地地防防止止施施工工原原因因导导致致的的行行车车事事故故,,针针对对施施工工存存在在的的一一系系列列问问题题,,22000011年年以以来来,,铁铁道道部部先先后后于于22000044、、22000055、、22000077和和22000088年年先先后后制制定定和和修修改改了了《《铁铁路路营营业业线线施施工工安安全全管管理理办办法法》》。。该该文文件件基基本本解解决决了了我我国国铁铁路路营营业业线线施施工工中中的的一一系系列列管管理理问问题题,,通通过过各各铁铁路路局局和和施施工工单单位位的的认认真真贯贯—2—彻彻,,使使得得我我国国铁铁路路营营业业线线施施工工安安全全得得到到了了有有效效控控制制,,铁铁路路营营业业线线施施工工造造成成的的行行车车事事故故不不断断减减少少。。近十年来,随着铁路体制改革的深入,参与营业线施工队伍的人员组成有了很大变化。一是大量临时(劳务)工陆续补充到施工队伍中来;二是各种新材料、新工艺、新设备的大量投入使用,也给保证铁路运输安全提出了许多新课题。特别是随着第六次大提速,行车条件无论从轴重、密度、速度,还是调度指挥手段、信息传递方式,都较过去有了很大的变化。在上述诸多因素的影响和制约下,要做到确保营业线的施工安全,就必须制定切实可行的营业线施工安全法,就必须全面提高施工队伍的素质,特别应当首先提高各级施工负责人的自身素质,使其了解有关营业线施工安全的基本法规、政策,清楚营业线施工必须遵守的规章制度,掌握确保施工安全的一些基本技能,从而带领施工队伍在营业线施工中确保铁路运输安全,优质高效地完成施工任务。这就是我们探讨的目的。下面我们就《南昌铁路局营业线施工及安全管理细则》一并学习探讨:《南昌铁路局营业线施工及安全管理细则》(南铁办发—3—〔2008〕222号)自2008年12月1日起施行。《铁路营业线施工安全管理办法》(铁办[2008]190号)自2008年12月1日起施行。一、制定办法的目的加强铁路营业线施工管理和施工安全管理,做到运输、施工兼顾,确保行车和施工安全,特制定本细则。二、营业线施工营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工,分为施工作业和维修作业。主要项目如下:1.施工作业(1)线路及站场设备技术改造,增建双线、新线引入、电气化改造等施工。(2)跨越、穿越线路、站场,架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。(3)在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。(4)在规定的安全区域内实施爆破作业,在线路隐蔽工程(含通信、信号、电力电缆径路)上作业,影响路基稳定的各种施工。(5)在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控、通信等行车设备上的大中修施工作业。—4—(6)线路大中修,路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业,接触网大修作业。(7)不能纳入正常维修天窗(含站内维修天窗,以下同)的其他作业项目。2.维修作业维修作业应利用维修天窗进行,作业开始前不需限速,结束后须达到正常放行列车条件。三、对营业线施工、维修的要求营业线施工、维修必须把确保行车安全放在首位,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工、维修作业,必须纳入天窗,对影响行车和施工安全的每个环节,都必须强化管理,确保行车和施工安全。必须坚持运输、施工兼顾的原则,加强施工计划管理,加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法,提高施工作业效率,按计划、有组织地进行各项施工。四、施工等级的划分营业线施工分为三级:1.Ⅰ级施工(1)繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。—5—(2)繁忙干线和干线大型换梁施工。(3)繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。2.Ⅱ级施工(1)繁忙干线封锁正线3小时及以上,影响全站(全场)信联闭4小时及以上的施工。(2)干线封锁正线4小时及以上,影响全站(全场)信联闭6小时及以上的施工。(3)繁忙干线和干线其它换梁施工。(4)繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。大型养路机械维修、清筛,更换钢轨和轨枕,以及不影响正线行车的更换道岔施工除外。3.Ⅲ级施工为除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工,分为ⅢA、ⅢB、ⅢC三类。施工单位在申请计划时应分类上报,路局月度施工计划下达。(1)Ⅲ级施工A类a.停用车站一端及以上咽喉信号联锁、闭塞设备繁忙干线、干线2.5小时及以上,其它线5小时及以上的电务施工。b.双线区段一线封锁施工,影响另一线信号联锁、闭塞设备2.5小时及以上的施工。c.成组更换咽喉道岔封锁时间在2.5小时及其以上的施工。—6—d.列为Ⅲ级的新线开通、新线引入施工。(2)Ⅲ级施工B类a.停用一端及以上咽喉信号联锁、闭塞设备繁忙干线、干线1.5小时及以上,其它线3小时及以上的电务施工。b.双线区段一线封锁施工,影响另一线信号联锁、闭塞设备1.5小时及以上的施工。c.道岔脱杆捣固、成组更换施工(不含更换咽喉道岔封锁时间2.5小时及其以上的施工)。d.接触网停电2.5小时及以上的施工。3.Ⅲ级施工C类除三级施工A类、B类以外的所有Ⅲ级施工。如施工作业量及难度小,但对运输及安全影响面大的施工项目,由月度施工计划审定会确定Ⅲ级施工类别。五、施工组织领导为加强营业线施工的组织领导,各级施工应成立相应的施工领导小组施工领导小组的主要职责、工作要求及内容:1.Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组负责审定相应施工等级的施工方案、施工过渡方案、施工安全措施。2.负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题,做到运输、施工统筹兼顾,确保行车和施工安全。3.负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作,—7—检查各项安全措施的落实,掌握施工进度,维护施工期间的运输秩序,协调解决施工各部门临时发生的问题。4.负责对施工进行全面总结。施工领导小组组长负责召集施工领导小组成员召开施工协调会、施工总结会,参与施工的各有关单位应在施工前召开施工预想会。对一项计划分多次施工时,可以计划项目为准在施工前召开一次施工协调会,整项施工结束后召开一次总结会,但在每次施工前均需召开一次施工预想会。施工协调会应在不少于施工前2天召开,施工预想会应在不少于施工前90分钟召开,施工总结会应在施工结束后4小时内及时召开。“三项会议”到会人员需签到,并做好会议记录。为强化施工现场作业安全控制,各级施工作业现场应设置施工把关人员。各级施工把关人员由与施工有关的单位安排。把关人员必须熟悉技术业务和有关安全规章制度,了解施工计划、熟悉施工组织方案,掌握关键作业项目、作业内容。施工现场由施工单位明确施工负责人;两个及以上单位综合利用天窗在同一区间作业时,由运输部门指定主体施工单位,明确主体施工负责人。主体施工负责人负责协调各单位施工组织,并对施工现场的施工安全负责。各单位必须服从主体施工负责人指挥,按时完成施工和维修任务,确保达到规定的列车放行条件。六、施工计划审批权限营业线施工实行铁道部、路局分级管理,逐级审批制度。—8—影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工,擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的,一经发现立即停工并追究施工单位责任。《铁路交通事故调查处理规则》第十五条规定:无调度命令施工,超范围施工,超范围维修作业。条文解释:无调度命令施工,超范围施工,超范围维修作业:包括未按规定在车站登记要点进行施工、维修作业的,施工点前超范围准备的,未按规定施工维修作业内容进行作业的,均按本项论。事故案例:“7.30”中铁三局擅自施工造成行车事故2006年7月30日,中铁三局电务公司在贵昆线吴官田站进行沾昆新建二线施工,在无立此杆计划、未通知昆明供电段配合的情况下,擅自超范围施工,而且支柱组立后,没有及时进行回填和整正,支柱距承力索绝缘距离只有600mm。8月1日18时36分,由于擅自新立的支柱发生倾斜,搭在与既有线接触网并网的新接触网渡线承力索上,造成尹堡村至大海哨供电臂停电,于20时05分恢复行车,构成行车一般事故。七、施工方案审核程序施工方案由施工单位制定,经相关设备管理、行车组织单位会签后,上报路局主管业务处,其中,建设项目施工方案应先报项目管理机构预审,再报路局主管业务处。施工单位在提报施工方案时,应实事求是,优化施工组织,合理提报施工时间,尽力—9—减少对运输的影响。提报的施工方案应包括:施工项目及负责人(根据施工项目数量、时间长短确定施工负责人职务及数量)、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、施工安全协议书等基本内容。八、施工安全协议书施工安全协议书(格式见附件2)由施工单位与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订,设备管理和行车组织单位应积极配合、及时签订,安全协议由各单位安全管理部门统一管理。施工安全协议书的基本内容应包括:①工程概况(施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围);②施工责任地段和期限;③双方所遵循的技术标准、规程和规范;④安全防护内容、措施及专业结合部安全分工(根据工点、专业实际情况,由双方制定具体条款);⑤双方安全责任、权利和义务(包括共同安全职责和双方各自安全职责);⑥违约责任和经济赔偿办法(包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任);⑦安全监督和基建、更新改造项目配合费用;⑧法律法规规定的其他内容。未签订施工安全协议的不予审批施工方案,严禁施工。共用施工天窗时,各相关单位应与主体施工单位签订安全协议。—10—各施工单位必须指定专业人员专职负责月度施工计划的申报、编制、审核、实施以及施工安全协议签订工作。专职人员名单报主管业务处室备案。各施工、运营有关单位接到月度施工计划后,应及时与原提报方案核对,如发现错误应于月度施工计划文件公布月底前与运输处联系,予以纠正。事故案例:“5·19”胶济线电力机车牵引列车进入无电区事故5月19日1时07分,DH43099次从济南铁路局胶济线淄博站6道开车,运行至淄博站内K270+984处,因接触网无电停车,2时10分救援完毕。经调查为电力机车牵引列车带电进入接触网无电区,构成铁路交通一般C类事故。事故的直接原因是施工方案和调度命令批准的接触网停电影响范围与实际停电影响范围不一致,导致电力机车牵引列车进入无电区,所幸未造成更加严重的后果。教训:一是项目建设单位胶济客专公司、路局机务处、设备管理单位济南供电段和设备维修单位济
本文标题:铁路营业线施工安全管理办法探讨
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