第二章招标投标概述

工程招投标与合同管理工程造价专业第 2 章建设工程招投标概述需要掌握的知识点招投标基本概念强制性招标范围招标方式、类型选择我国招投标程序第二章建设工程的招标投标概论§2.1建设工程招投标概述一、建设工程招标投标概念招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。买方卖方招标投标招标招标人在采购货物、发包建设工程项目或购买服务之前，以公告或邀请的方式提出招标的项目、价格和要求，以便愿意承担项目的投标人按照招标文件的条件和要求，提出自己的价格，填好标书进行投标，这个过程称为招标。投标投标人响应招标人的要求参加投标竞争的行为。也就是投标人在同意招标人在招标文件中所提出的条件和要求的前提下，对招标项目估算自己的报价，在规定的日期内填写标书并递交给招标人，参加竞争并争取中标，这个过程称为投标。二、建设工程招投标程序§2.1建设工程招投标概述招标准备阶段——从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请批标函为止的时间段；招标阶段——也是投标人的投标阶段，从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段；决标成交阶段——从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。•招标投标的主要活动环节——招标、投标、开标、评标、中标、签约•–招标工作主要是指招标人围绕“发出招标文件”所做的相关工作，包括发布公告、资格审查、编制招标文件、现场勘察、招标文件澄清、修改等。–投标工作依照招标文件的要求，投标人对招标项目估计自己的报价，编制投标文件，在规定的日期内递交给招标人。§2.1建设工程招投标概述•基本程序–开标是指招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，当众拆开标书，宣布投标人的名称和投标价格等主要内容的过程–评标是按照规定和要求，由专门的评标委员会，对投标资料进行审查、评定并择优选定中标人的过程。§2.1建设工程招投标概述定标当招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人已被择优录取，作为投标人来说就是中标。在开标以后，经过评标，择优选定的投标人，就称为中标人。签约和履约签约是指中标人与招标人签订合同，确立承发包关系。履约是指工程的承发包双方互相配合，根据合同的约定，双方履行权利、责任和义务，承包人完成工程项目，业主结清全部工程价款，结束承发包关系。三、建设工程招标类型–全过程招标•包括可行性研究、•勘察设计、•设备材料采购、•工程施工、•生产准备、•投料试车，直至交付使用为止的全过程招标§2.1建设工程招投标概述三、建设工程招标类型–单项招标•对不同阶段的工作、•单项工程•不同专业工程分别单独招标•将分解的工作内容直接发包给承包单位§2.1建设工程招投标概述–专项招标•某一建设阶段的某一专门项目，如：勘察设计阶段的工程地质勘察等建设工程勘察招标投标P21建设工程设计招标投标建设工程监理招标投标建设工程货物采购招标投标三、建设工程招标类型四、建设工程招标投标的意义§2.1建设工程招投标概述①规范约束招标投标活动②降低工程成本，提高经济效益③保证工程项目质量④保护国家和社会公共利益及当事人的合法权益2010年11月15日，上海居民楼起火，致58人死亡2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生一起因企业违规造成的特别重大火灾事故，造成58人死亡、71人受伤，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损失1.58亿元。调查认定，这起事故是一起因企业违规造成的责任事故。一、事故基本情况上海市静安区胶州路728号公寓大楼所在的胶州路教师公寓小区于2010年9月24日开始实施节能综合改造项目施工建设单位为上海市静安区建设和交通委员会总承包单位为上海市静安区建设总公司设计单位为上海静安置业设计有限公司监理单位为上海市静安建设工程监理有限公司施工内容主要包括外立面搭设脚手架、外墙喷涂聚氨酯硬泡体保温材料、更换外窗等。二、事故原因直接原因：在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是上海市、静安区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。一、建设工程招标范围的确定依据–建设工程资产的性质和归属–建设工程的规模–工程实施过程的特殊性要求–招标投标过程的经济性和可操作性§2.2建设工程招投标的适用范围二、建设工程招标范围的界定1.《招标投标法》规定的原则性招标范围P26§2.2建设工程招投标的适用范围–关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目、公用事业项目–国家投资、融资的项目–使用国际组织或者外国政府资金的项目二、建设工程招标范围的界定P262.《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定§2.2建设工程招投标的适用范围•基础设施项目范围•公用事业项目范围•国有资金投资项目•国家融资项目•使用世界银行、亚洲开发银行、外国政府及机构贷款资金、国际组织或外国政府援助资金的项目建设工程招标投标的适用范围•强制招标的范围•应当采用公开招标的工程范围•可以采用邀请招标的工程范围•可以不进行招标的工程范围《招标投标法》第三条规定，“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：三、建设项目强制招标的范围§2.2建设工程招投标的适用范围（1）工程建设项目必须招标范围关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目能源交通运输邮电通讯水利城市设施生态环保其他§2.2建设工程招投标的适用范围大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目市政科、教、文体育、旅游卫生、福利商品住宅（经济适用房）其他大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；使用国有资金项目各级财政预算各种政府性专项建设基金国有企业、事业单位自有资金（国资拥有实际控制权）（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；国家融资项目国家发行债券国家对外借贷或担保国家政策性贷款国家授权投资主体融资国家特许融资（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或外国政府资金世行、亚行贷款外国政府及机构贷款援助资金（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。鲁布革工程概况第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。（2）工程建设项目规模标准·单项合同估算价施工≥200万货物≥100万服务≥50万·项目总投资≥3000万（单项合同必须招标）项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一，必须进行招标：P27(3)可不进行招标建设项目（4项）涉及国家安全、特殊保密要求特定专利、技术或艺术造型有特殊要求—勘察设计投标人少于3家其他工程施工（5项）国家安全、秘密抢险救灾扶贫资金、以工代赈特定专利、技术施工企业自建自用—资质满足要求在建工程追加附属小型工程、加层—原中标人仍具能力其他一、招标人•自行组织招标：招标人有编制招标文件的能力和组织评标的能力§2.3建设工程招投标主体•招标代理机构组织招标：招标人代表进入评标组织，对评标、定标活动进行监督•招标人具有对投标资格审查的权利•招标人具有择优选定中标人的权利二、投标人•投标人的资质——对已取得的相应等级的资质证书进行验证，确认为相应的投标资质。§2.3建设工程招投标主体•勘察设计企业资质等级及业务范围见教材32页•施工企业和项目经理的投标资质《建造师执业资格制度暂行规定》人事部、建设部111号令（2002年12月）•建造师是指从事建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员。•建造师注册受聘后可担任工程施工的项目经理。•一级注册建造师•二级注册建造师P32末3行建设工程监理单位的投标资质甲级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中一、二、三等工程；乙级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中二、三等工程；丙级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中三等工程。工程总承包单位的投标资质工程总承包主要是勘察设计总承包和施工总承包•施工总承包企业等级及承包范围，见教材34页三、招标代理机构§2.3建设工程招投标主体•中国国际招标公司(中国技术进出口总公司国际招标公司)招标代理机构《招标投标法》第十三条规定招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。•主要工作——拟定招标方案；编制招标文件、资格预审文件；审查投标人资格；编制标底；组织踏勘现场；组织开标、评标；草拟合同及其他事务。工程招标代理机构招标代理机构的条件有从事招标代理业务的营业场所和相应资金有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量有符合招投标法规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库四、行政监管机关§2.3建设工程招投标主体•监管机关——同级行政主管的建设工程招标投标办公室，代表政府行使监管职能的事业单位。最高招标投标管理机构——住房和城乡建设部省、市、县三级建设行政主管部门分级管理四、行政监管机关§2.3建设工程招投标主体•监管机关主要职权•—项目报建登记；•—发放招标资质证书、接受招标申请；•—审查认定招标资质或招标代理资质；•—审查招标文件；•—审定标底；•—审查评标定标办法；•—审查合同草案监督开标评标定标活动过程并处理相关过程中发生的纠纷;•—查处违法行为并实施行政处罚等。