杭州市五县(市)域发展规划

杭州市五县（市）域发展规划I目录前言....................................................................................................1一、发展背景与现实基础................................................................3（一）发展背景。............................................................................3（二）现实基础。............................................................................5（三）制约因素。............................................................................6二、战略定位和发展目标................................................................9（一）指导思想。............................................................................9（二）战略定位。............................................................................9（三）发展目标。..........................................................................10三、总体布局与空间引导..............................................................13（一）优化总体布局。..................................................................13（二）优化五县（市）功能定位。..............................................14（三）优化县（市）域空间布局。..............................................15四、新型城市化与新农村建设......................................................19（一）加快新型城市化进程。......................................................19（二）加强新农村建设。..............................................................31五、产业发展与布局......................................................................35（一）积极发展现代农业。..........................................................35（二）大力发展先进制造业。......................................................37（三）优先发展现代服务业。......................................................41六、基础设施建设与布局..............................................................45（一）构筑综合交通网络。..........................................................45（二）提升能源电力网络。..........................................................47（三）加强水利基础设施。..........................................................48（四）构筑城乡一体的高速信息网。..........................................49II（五）完善市政基础设施。..........................................................50七、社会事业与公共服务..............................................................52（一）推进科技事业创新发展。..................................................52（二）推进教育事业均衡发展。..................................................53（三）推进文化事业繁荣发展。..................................................55（四）推进卫生事业稳步发展。..................................................56（五）不断提高社会保障水平。..................................................57（六）积极促进就业创业。..........................................................59八、资源利用与生态环境保护......................................................60（一）合理利用土地资源。..........................................................60（二）加强环境保护。..................................................................61（三）加强生态建设。..................................................................63九、体制改革与制度创新..............................................................66（一）深化行政管理体制改革。..................................................66（二）深化农村改革。..................................................................67（三）深化中心镇改革。..............................................................68（四）深化资源要素配置市场化改革。......................................69十、规划实施保障措施..................................................................71（一）落实相关政策。..................................................................71（二）明确职责分工。..................................................................71（三）突出规划引领。..................................................................72（四）实施大项目带动。..............................................................72（五）建立健全协作机制。..........................................................72（六）加强财力投入。..................................................................73附件:五县（市）建设项目一览表.................................................741前言杭州市五县（市）指富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县。五县（市）位于杭州市西部，东起杭州市区，南接金华市、衢州市，西邻安徽省黄山市、宣城市，北至湖州市，区域面积13528平方公里，是长江三角洲地区和杭州都市经济圈的有机组成部分，是杭州的“西部”地区，是杭州未来发展的“新蓝海”。2010年，杭州市人均生产总值突破1万美元，城市化率达到70%，经济社会发展迈入新阶段。当前杭州发展中一个突出矛盾是城乡发展不协调、区域发展不平衡，“东快西慢、东强西弱”的格局没有根本改变。加快推进城乡区域统筹发展，是市委、市政府“十二五”期间的重大决策部署，也是五县（市）人民群众的殷切期望。改革开放以来，在市委、市政府的正确领导下，五县（市）立足优势，扬长避短，锐意改革，开拓创新，走出了一条特色鲜明的发展路子。“十一五”以来，各级党委政府创造性地贯彻落实中央和省委决策部署，深化实施“交通西进、旅游西进”战略，加大“市县联动、以城带乡、以东带西、以工哺农”力度，着力构筑以市区为中心、县城为基础、中心镇为节点、高速公路和“黄金水道”为骨架的多层次、多节点、开放型市域网络化大都市，打造全市1小时半交通圈、旅游圈、经济圈，不断把统筹城乡区域发展实践推向深入，县域经济社会发展基础更加扎实，优势特色产业不断壮大，城乡居民生活更加富裕，生态文明建设成绩显2著。加快推进城乡区域统筹发展，着力缩小城乡区域发展差距，时机已经成熟，条件基本具备。本规划按照科学发展观、“创业富民、创新强省”总战略、共建共享生活品质之城的要求，依据《长江三角洲地区区域规划》、《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》、《浙江省国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》、《杭州都市经济圈发展规划》、《杭州市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共杭州市委杭州市人民政府关于推进市县联动壮大郊区经济加快五县（市）发展的若干意见》、《中共杭州市委杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》编制，并与相关规划、政策相衔接。规划的主要任务是，明确杭州市县域发展的功能定位、战略目标与空间布局；提出区域内产业发展、基础设施建设、生态环境保护、市场体系建设、社会发展的指导性意见；构建资源整合、优化配置、共建共享、统筹协调的体制机制，推进杭州市五县（市）域经济社会又好又快发展。规划期为2011—2015年。本规划属于杭州市重点区域规划，是杭州市五县（市）发展的纲领性文件，是区域内各县（市）编制国民经济和社会发展规划、修订有关专项规划及相关政策的重要依据。3一、发展背景与现实基础（一）发展背景。区域一体化融合发展进入新阶段。20世纪90年代末期起，国家陆续实施了西部大开发、促进中部崛起和东北等老工业基地振兴等区域发展战略；近年来，国家先后批复珠江三角洲、长江三角洲、黄河三角洲等10多部区域规划和文件，区域经济一体化已经成为经济发展潮流。《长江三角洲地区区域规划》全面实施，将加快长三角地区一体化融合发展；《杭州都市经济圈发展规划》全面实施，将加快杭嘉湖绍地区一体化融合