东方民宿发展实施方案

东方市民宿发展实施方案（代拟稿）民宿是经营者利用农村房屋和院落，结合地域性自然景观、生态环境、人文风情及农林牧渔生产活动，以慢节奏生活、家庭服务、乡野体验、亲近自然为特色，为游客提供乡野生活、休闲度假的居住空间。为推进乡村发展，提高美丽乡村建设水平，增加农民收入。根据《海南省人民政府关于促进乡村民宿发展的指导意见》（琼府【2018】年8号）和市政府领导批示精神，结合我市实际，特制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略，按照省市政府关于百镇千村、全域旅游、脱贫攻坚等决策部署，依托我市独特的自然风光、生态环境和人文底蕴，结合美丽乡村建设，以市场为导向，建设生态、特色的乡村民宿，打造休闲度假、康复疗养、避寒过冬的“鸟巢”，让农民更多参与到乡村旅游服务中，助力全域旅游，实现美丽乡村健康持续发展。坚持“政府引导、多方参与，规划引领、生态优先，注重品质、突出特色，产业融合、农民增收”的原则。构建不同规模、形式及经营方式的市场主体，共同推动乡村民宿发展；牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“多规合一”成果及美丽乡村建设专项规划为依据，因地制宜绿色发展；注重乡村民宿建设品质，挖掘放大文化特质，充分体现东方特色和乡情民俗；找准经营者与集体、农民的利益平衡点，以乡村民宿旅游发展为重点，推动产业融合发展，促进农民增收。二、建设原则（一）统一规划，统筹布局。在符合我市总体规划的前提下，选择一批自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施相对完善、具备一定发展潜力的村庄及场队居民点率先发展乡村民宿。按照“保护生态、因地制宜、彰显特色、合理布局、有序发展”的要求，优先在沿海、沿江、沿路、沿景区域以及传统村落布局乡村民宿，引导乡村民宿连点串线成片规模发展。重点针对为休闲度假康养服务的乡村休闲度假型民宿、为城市居民节假日旅游度假体验服务的农家乐型民宿、为来我市过冬人群服务的候鸟型民宿、为学生课外实习服务的基地型民宿等四类民宿，分类指导、规划与建设。加强配套服务设施建设，塑造乡村民宿特色品牌。（二）坚持绿色理念，彰显人文内涵。结合生态资源、民俗文化、产业和市场需求，加大对传统艺术、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化遗产的挖掘和传承力度。将黎苗文化、海洋文化、红色文化等各类本土文化融入乡村民宿开发和建设。在民宿建筑风格设计、房间装饰装修和风味乡村食品开发上深度策划，打造极具创意和景观美学概念的乡村特色民宿产品。乡村民宿应符合我市“多规合一”和村庄规划要求，建筑风格自然美观，体现农本和生态，建筑高度与周边环境相协调，建筑、道路与自然景观浑然一体、和谐相融，单体建筑内的经营房间数量原则上不超过14间；室内摆设、用品和室外饰品布置体现乡土情调，注重淳朴民风的保持和发扬，做到人居环境、人文环境、自然环境的有机融合。打造“一村一特”“一村一品”“一户一景”不同类型的民宿。凸显民宿地域特色文化，提高民宿的吸引力和竞争力。严禁以“建设民宿”的名义违法违规开发房地产或间私人庄园会所。（三）创新模式，多元投入。积极引进社会资本，参与乡村民宿建设。鼓励探索农户自主经营型、“公司＋农户”型、“合作社＋农户”型乡村民宿发展模式。扶持有条件的农户通过修缮、改造自有住房发展民宿。鼓励有意愿的组织和个人通过下乡租赁民房开办民宿。鼓励通过注册乡村旅游投资开发公司、组建农家乐合作社、村民入股等方式整村连片发展乡村民宿。（四）坚持姓农为农，助力脱贫攻坚。把民宿的建设与全域旅游、美丽乡村建设、脱贫攻坚相结合，统筹推进，积极盘活农村集体资产和激活农村农业资源。（五）以奖代补，完善激励。对符合奖补政策的旅游民宿，经营满1年，年度平均入住率达30%以上的，一次性给予奖补3000元/家。年度平均入住率达50%以上的，一次性给予奖补4000元/家。年度平均入住率达80%以上的，一次性给予奖补5000元/家。三、成立领导小组和责任分工为加快推进民宿发展，推进乡村发展，提高美丽乡村建设水平，增加农民收入。成立东方市推进乡村民宿建设领导小组,负责对全市乡村民宿建设指导工作。领导小组组成人员如下：组长：陈志刚（市政府副市长）成员：陈华强（市政府办主任）符才丽（市委宣传部副部长）吴培荣（市农业局局长）蒙宋武（市财政局局长）林鹏（市住建局局长）王斌（市水务局局长）林振松（市国土局局长）王兴壮（市环保局局长）吴伟（市林业局局长）符天维（市旅游局局长）蒙勇（市爱卫办主任）崔志明（市食品药品监督管理局局长）吴琼菊（市环卫局局长）陈太文（工商局局长）辜振宁（市消防支队队长）李彩玲（市物价局局长）郑锋（市公安局副局长）王飞（市规划委副主任）各乡镇党委书记、镇长市直其他部门，暂未列入领导小组的，在民宿建设工作中有工作需要的，应根据本部门职责分工提供行业指导及业务协助。领导小组下设办公室，负责综合协调和领导小组日常工作，办公室设在市住房和城乡建设局，承担领导小组日常工作，办公室主任由林鹏局长兼任。责任分工表单位任务市政府办负责督查和督办各部门、乡镇（农场）党委政府对工作的执行落实情况，确保工作正常运转。市委宣传部负责组织和指导各媒体开展“乡村民宿”建设专项活动的宣传、引导等工作，加强对农村居民的环境卫生和生态文明素质教育。市住建局负责乡村民宿工作的指导和协调。市规划委负责提供多规合一的成果用于民宿建设工作，指导建设选址，对实际建设区域与规划不符的情况进行协调。负责指导和控制农村住房的风貌管控，对新建房屋、改建房屋进行风貌指导。市农业局负责组织实施“清洁田园”专项治理工作，打造靓丽田园风光，主力民宿发展。市文明办负责组织实施“生态文化”建设工作，加强对农村居民的环境卫生和生态文明素质教育。市财政局负责实施以奖代补激励机制，争取相关资金支持等工作。市生态环保局负责组织实施“清洁水源”专项治理工作，指导农村集中式饮用水水源保护、监管工作。市水务局负责组织实施“清洁水源”专项治理工作，负责开展和指导村庄生活污水的治理工作，制定年度建设目标和工作开展方案，确保农村生活污水得到有效处理。市林业局负责牵头实施“绿化宝岛”大行动建设，负责组织、指导做好村庄绿化、房前屋后绿化工作。市环卫局负责垃圾转运站、垃圾收集站等设施建设及垃圾处理。市国土局负责落实乡村民宿的供地，指导相关企业或个人办理土地审批手续。单位任务市爱卫办负责督促指导各乡镇、华侨经济区清洁家园整治工作、做好农村生活垃圾处理、农村改厕等工作。市旅游局负责组织指导实施乡村旅游发展工作，负责指导重点旅游景区周边和主要旅游线路沿线的特色村庄发展乡村旅游经济。市工商局负责指导做好乡村民宿的工商营业许可，主动介入，提前服务。市食品药品监督管理局负责指导办理《食品经营许可证》及后续的食品卫生监督管理工作。市公安局负责指导企业或个人配置必须的治安防范设施，安装治安管理信息系统，在民宿接待处配置电脑等设备，铺设传输网络。市消防支队负责指导乡村名宿的防火工作。市物价局负责指导和监督乡村民宿的定价。市市政园林局负责指导做好村庄范围内绿化苗木、市政设施、雕塑、园林、绿化等工作。乡镇（农场）党委、政府做好乡村民宿的指导协调工作，及时对接有意愿建设乡村民宿组织或个人，进行政策指导。实施村庄环境卫生整治、宣传发动村民积极参与。四、保障措施（一）加强组织保障。各乡镇应结合省市的相关规定及文件精神，及时制定乡村民宿工作方案，明确责任主体，形成一级抓一级、层层抓落实的长效工作机制。各职能部门要按照责任分工，密切合作，形成合力，同时要结合实际，对乡村民宿的相关审批手续在不违反相关规定的情况下开设“绿色通道”，加快办理实效。（二）加强宣传发动。充分利用广播、电视、宣传栏、广告牌、微信等多种宣传媒介，扩大乡村民宿的宣传力度。使乡村民宿深入人心、家喻户晓，形成人人出力，户户参与，共同建设的良好氛围。利用各类销售平台和媒体广告平台对东方“乡村民宿”的宣传，尽快打响东方品牌。（三）建立健全工作督查制度。实行每月一督查、每月一通报的督查机制，使各项工作目标责任化和具体化。对在实施乡村民宿建设推广工作中做出显著成绩的先进单位和先进个人进行表彰。2018年3月27日