民主集中制专题学习PPT

第一章党的组织原则：民主集中制一、民主集中制的形成和发展1.马克思、恩格斯积极探索党的根本组织原则和制度马克思、恩格斯《共产党宣言》（第一章）：“无产者组织成为阶级，从而组织成为政党这件事，不断地由于工人的自相竞争而受到破坏。”恩格斯强调，工人政党内部必须发展民主，开展充分的自由讨论，敢于公开批评和纠正自己的错误。他还强调，应该按照党章的要求按时召开党的代表大会和中央全会，使全党有更多地发表意见的机会。2.列宁为党的民主集中制的确立做出了决定性的贡献在1905年12月召开的俄国社会民主工党第一次代表大会上，通过了关于《党的改组》决议案，列宁提出了“民主集中制”的概念，列宁明确指出：“我们在自己的报刊上一向维护党内民主。但是我们从未反对过党的集中。我们主张民主集中制”。一、民主集中制的形成和发展1920年7月,列宁在《加入共产国际的条件》中规定：“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”从此，民主集中制就成为各国共产党共同遵循的建党原则。3.中国共产党对党的民主集中制的丰富和发展（1）毛泽东的民主集中制思想“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理一、民主集中制的形成和发展国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”——1945.4中共七大报告《论联合政府》“民主是对集中而言，自由是对纪律而言。在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有法律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”——《关于正确处理人民内部矛盾的问题》（2）党的第二代领导集体对民主集中制的发展二是首创了“核心”的新思想。“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”(《邓小平文选》第3卷，第310页)三是强调了制度建设的重要性。“民主集中制还没有成为严格的制度”，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”(《邓小平文选》第2卷，第330、333页)一是突出了民主与集中的结合。“民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。(《邓小平文选》第2卷，第175页)（3）党的第三代领导集体对民主集中制建设的丰富和发展一是把党内民主作为民主集中制建设的灵魂。二是把制度建设作为民主集中制建设的核心。1999年1月，江泽民同志在中纪委第三次会议讲话中，提出了坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的党委工作“十六字”方针。这说明党对民主集中制的认识进入了一个新的理论高度。二、民主集中制的科学内涵“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。实行这种制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面”。——十四大四中全会《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》三、民主集中制的基本原则（基本要求）1.“四个服从”原则（基本准则）党员个人服从党的组织；少数服从多数；下级组织服从上级组织；全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会（即全党服从中央）2.党内“选举”制度（党内民主的重要标志）“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组织外，都由选举产生。”3.“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们产生的委员会。党的各级委员会向同级代表大会负责并报告工作。”4.“党的上级组织要经常听取党的下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。”——正确处理上下级党组织关系的准则5.党的各级委员会集体领导和个人分工相结合制度。凡属重大问题都要“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。——江泽民1999年1月在中纪委第三次会议讲话中提出。（既有原则，又有方法，还有程序）6.党内禁止任何形式的个人崇拜。“要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。”第二章民主集中制与党内民主一、民主集中制与发展党内民主的关系（一）十七大的提法“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。”“坚持和健全民主集中制。健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。”党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。在民主基础上作出的决定就是集中。在集中指导下的民主，可以保留个人不同意见，但必须在行动上执行这个决定，而不是任意去推翻大家作出的决定。思考：民主集中制与民主制有什么区别？党内民主与社会民主是一回事吗？二、延续了党的十六大以来特别是党的十七大关于发展党内民主的基本精神（一）党内民主是党的生命它突出了在世情、国情、党情的深刻变化条件下党面临着长期的、复杂的、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验中发展党内民主的客观必要性和现实紧迫性。发展党内民主是我国政治体制改革和政治文明建设的重要内容（十六届四中全会决定）（二）党内民主与党内团结统一党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”（十七大报告）领导中国改革开放的执政党，以改革创新精神推进自身建设。党内民主是增强党的创新活力的源泉衡量党的团结统一的时代标准在新的历史条件下，必须高度重视和积极推进党内民主建设，最大限度凝聚全党智慧和力量，最大限度激发全党创造活力，最大限度巩固党的团结统一，更好地坚持科学执政、民主执政、依法执政，进一步形成全党全国各族人民齐心协力推进中国特色社会主义伟大事业的强大合力。——胡锦涛总书记6.29讲话（三）以保障党员民主权利为根本•它找准和确定了发展党内民主的核心所在，是尊重党员主体地位的理论升华。•党的十六大报告：发展党内民主“以保障党员民主权利为基础”•党的十七届四中全会：“以保障党员民主权利为根本”•反映出认识上的进一步深化比发展党内民主要以保障党员权利为根本1.民主是跟权利紧紧联系在一起的。2.民主性是政党区别于古代贵族、农民组织的最高明之处。（高放教授观点）3.有利于解决党员权利与党员义务之间的平衡问题。为什么？（四）以加强党内基层民主建设为基础它清晰地表明了发展党内民主的路径选择发展党内民主，不同国家的政党往往有着不同的路径选择，有的政党选择自上而下的发展路径。党的十七届四中全会提出发展党内民主以加强党内民主建设为基础，意味着中国共产党选择了一条自下而上的发展党内民主路径。选择这条路径，不是说不要自上而下发展党内民主而是选择了党内基层民主建设的优先顺序，特别是在选举授权民主方面，先从党内基层民主建设做起，不断地进行试点取得经验，在逐级向上推进。同时，在完善党代表大会制度、党内选举制度和党内民主决策机制等方面，实行上下联动。三、推进党内民主建设的原则和重点原则立足当前、着眼长远，突出重点、循序渐进，积极推进党内民主理论创新、实践创新、制度创新。进行党内民主理论创新，不断提高党内民主建设质量。——胡锦涛6.29讲话总的要求全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推动党的建设创新，确保党的建设各项部署落到实处，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。(十七届四中全会公报)提高党的建设的科学化水平三、推进党内民主建设的原则和重点三、推进党内民主建设的原则和重点重点坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。——党的十七届四中全会公报推进党内民主建设，最根本的是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。——胡锦涛总书记四、创造保障党员民主权利和尊重党员主体地位的先决条件（一）创造党内民主的先决条件1.推进党务公开要推进党务公开，创新党务公开形式，拓宽党员参与党内事务渠道，探索和丰富党员发挥作用的途径和方式。党务公开什么谁点“菜单”？党务公开时如何跟媒体沟通？选拔任用领导干部的初始提名权情况、民主推荐情况、民主测评结果等是否需要公开？怎么公开？近年来中央和地方党务公开的一些做法四、创造保障党员民主权利和尊重党员主体地位的先决条件2.营造党内民主讨论环境在党内平等、自由地表达自己的看法和意见，是党内民主的基础。（听取有余、审议不足；集体讨论不表态）确立党内民主理念，进行党内民主训练。要积极营造党内民主讨论环境，在广开言路中集中智慧、在民主讨论中凝聚共识。——胡锦涛6.29总书记重要观点：党内民主不是统一思想，而是统一行动。四、创造保障党员民主权利和尊重党员主体地位的先决条件（二）提升党内民主制度的科学化1.注重实体制度和程序制度的结合2.注重党内法规制度与国家法律法规的衔接3.注重制度建设的整体性、系统性、及时性、协调性4.保证制定的制度行得通和做得到四、创造保障党员民主权利和尊重党员主体地位的先决条件（三）推进党内民主制度建设的重点1.坚持和完善党的领导制度(集体领导、分工负责的制度）重点解决“一把手”监督和制约，权力过分集中于党委“一把手”，这是实践中提出的一个非常普遍的体制性问题。三个必然造成官僚主义要犯各种错误要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制四、创造保障党员民主权利和尊重党员主体地位的先决条件2.完善党代表大会制度和党内选举制度（1）党代表选举问题目前地方党代表选举中出现的一系列问题折射出党组织在选举制度创新中面临复杂的两难困境。能否走出困境，关键是能否实现以强调地方党委领导为诉求的“规范”路径和以强调党员民主权利实现为诉求的“创新”路径走向良性的互动和统一。第一，党代表候选人提名不符合“自下而上”原则。第二，党员领导干部党代表比例过高。（2）选举和任命的界定问题界定党内哪些领导职务是需要进行选举的？党内选举和任命之间是什么关系？（3）逐步扩大基层党组织公推直选范围四、创造保障党员民主权利和尊重党员主体地位的先决条件3.完善党内民主决策机制坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的总体原则。形成议题拟定预案征求意见建议会议表决形成正式方案